用四大創(chuàng)新理念壯大“飛地經濟”

徐志文

廣安市作為四川省唯一的國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，近年來，在省委省政府的堅強領導下，抓住川粵兩省簽署《深化粵川合作框架協(xié)議》的契機，持續(xù)擴大和深化深（圳）廣（安）合作交流，依托廣安（深圳）產業(yè)園（以下簡稱“廣深產業(yè)園”）建設，著力培育深圳產業(yè)延伸示范基地、垂直轉移基地，初步探索出東西合作發(fā)展“飛地經濟”有效路徑，奮力打造川粵合作典范。

園區(qū)共建理念構建長效機制

“飛地經濟”發(fā)展是飛入地、飛出地戰(zhàn)略共識的成果，推動“飛地園區(qū)”建設離不開任何一方的實質參與和支持。廣深產業(yè)園建設中，深圳與廣安建立聯席會議制度，成立合作共建協(xié)調小組，共同商定廣深產業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略、目標及政策措施，及時解決園區(qū)共建中的重大問題，協(xié)調園區(qū)共建規(guī)劃調整、招商引資、基礎設施建設、企業(yè)服務等重點工作；組建共建合資公司，選派雙方年富力強、經驗豐富的干部組建公司核心管理層，充分授予深圳方經營管理決策權；建立績效考評體系，綜合評價幫扶成效、開發(fā)建設效果，充分調動共建參與方主動性、積極性；完善利益分享機制，深（圳）廣（安）兩地按5：5分配園區(qū)稅收地方留存部分，前5年稅收分成100%、第6—10年稅收分成50%支持合資公司發(fā)展壯大。通過園區(qū)共建理念的創(chuàng)新，構建起務實高效的“飛地園區(qū)”建設溝通、決策和利益共享機制，成為“飛地經濟”發(fā)展的首要前提。

政企合作理念激發(fā)市場活力

“飛地經濟”發(fā)展是傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)發(fā)展思維和路徑的全新架構。廣深產業(yè)園建設中，秉持“深圳速度、深圳質量、深圳標準”先進理念，樹立“政府引導、市場主導、企業(yè)運作”的開發(fā)原則，成功爭取深（圳）廣（安）兩地最大的國有公司（深圳特區(qū)建設發(fā)展集團、廣安發(fā)展建設集團）共同組建廣深產業(yè)園開發(fā)運營公司，借助深圳的優(yōu)勢資源與創(chuàng)新理念，搭建“一體化營城”平臺，打造橫跨基礎設施、地產開發(fā)等領域的綜合型集團，同時，以試行土地作價出資入股和評定分離為突破，出臺《廣安市加快廣安（深圳）產業(yè)園建設若干支持政策》，創(chuàng)新構建起“深圳10億元現金+特區(qū)建發(fā)管理團隊+先進的開發(fā)理念+拓荒牛精神+廣安舉全市之力支持”的“5+模式”，實現雙方在開發(fā)理念、開發(fā)目標等方面的高度共鳴，形成了“飛地園區(qū)”市場化開發(fā)運營機制，實現了廣深產業(yè)園共建的快速啟動與高效推進，取得了82天促成比亞迪云軌項目落地、12天促成比亞迪與四川鐵路產業(yè)投資集團建立戰(zhàn)略合作關系等一系列不可思議的成績。“飛地園區(qū)”建設從傳統(tǒng)政府主導向市場主導的根本轉變，成為持續(xù)釋放“飛地經濟”發(fā)展強勁動能的關鍵突破。

園區(qū)規(guī)劃理念推動產城融合

廣深產業(yè)園建設中，堅持產城融合發(fā)展理念，建立“園區(qū)規(guī)劃、項目策劃、產業(yè)招商”同步推進機制，創(chuàng)新“全流程綜合規(guī)劃”，與深圳市城市規(guī)劃設計研究院、戴德梁行、北大縱橫、中建鋼構、仁恒置地等知名企業(yè)建立合作伙伴關系，搭建“深廣平臺+專業(yè)技術團隊”資源互補的智力結構，多團隊多專業(yè)協(xié)同，分層次全流程組織，科學統(tǒng)籌近遠期投資建設重點；引入“單元控規(guī)”做法，合理控制建設彈性空間，充分滿足招商項目建設需求，提出“3+3”產業(yè)發(fā)展方向（高端裝備制造、智能電子信息、裝配式建筑”主導產業(yè)、“保稅物流、健康醫(yī)療、旅游服務”潛力產業(yè)），構筑集高檔小區(qū)、商務中心、總部經濟、康養(yǎng)旅游等功能一體的十大產城單元；高標準完成“9+4項目群”行動計劃藍圖策劃與編制，建立“1+N”產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，廣深產業(yè)園以產興城、以點帶面的規(guī)劃起點，輻射帶動廣安各區(qū)市縣產業(yè)轉型升級和城鎮(zhèn)化進程，確保了產業(yè)騰飛與城市裂變的有機結合，成為“飛地經濟”發(fā)展勢能爆發(fā)的核心基石。

園區(qū)招商理念強化龍頭引領

“飛地經濟”發(fā)展的基礎在承接、引進產業(yè)質量的高低，立足“飛地園區(qū)”產業(yè)定位，著力引進產業(yè)龍頭，培育特色產業(yè)集群，才能形成“飛地經濟”發(fā)展強大的生命力。廣深產業(yè)園建設中，建立“企業(yè)靈敏捕捉+政府力量撬動”招商引資模式，深入分析深圳龍頭企業(yè)發(fā)展意向，抓準機遇、快速主動尋找深（圳）廣（安）兩地力量，成功引進比亞迪云軌、新能源汽車等重大項目，促成深圳產業(yè)向廣深產業(yè)園垂直轉移；建立“政府+園區(qū)+龍頭企業(yè)”戰(zhàn)略同盟，協(xié)同開展廣深產業(yè)園比亞迪上下游配套企業(yè)等專場招商推介會，精心組織比亞迪旅游示范線投融資對接活動，推動深圳更多行業(yè)龍頭企業(yè)落地廣安，引領產業(yè)轉型升級；以廣深產業(yè)園為支點，與深圳建立起“總部經濟+生產基地”的前店后廠模式，打造深圳產業(yè)在大西南區(qū)域的延伸示范基地，促成比亞迪云軌在旅游、城市建設等行業(yè)的市場拓展，推動形成“投資廣安、走向四川、輻射西南”的良好格局。實踐證明，飛入地、飛出地集中力量突破龍頭項目入駐，引領帶動產業(yè)集群化、集約化發(fā)展，是培育“飛地園區(qū)”核心競爭力的有力抓手。endprint