小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的東坡實(shí)踐

王薔

東坡區(qū)隸屬四川省眉山市，位于成都平原西南邊緣。作為全省水果主產(chǎn)區(qū)，東坡區(qū)2016年水果種植面積達(dá)31.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)量41.81萬(wàn)噸，總產(chǎn)值18.01億元，全區(qū)農(nóng)民人均銷售收入3490元。近年來(lái)，以春見(jiàn)、沃柑、不知火為代表的晚熟柑桔種植規(guī)模更是大幅增加，2016年種植面積達(dá)16.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)19.2萬(wàn)噸，總產(chǎn)值13.58億元，生產(chǎn)規(guī)模居全市第一位。

小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新性探索

基于東坡區(qū)總體上仍以小農(nóng)為主并普遍面臨上述突出制約的挑戰(zhàn)性現(xiàn)實(shí)，眉山市東坡區(qū)立足本地柑橘特色產(chǎn)業(yè)，成功地創(chuàng)新探索了“以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為核心的園區(qū)構(gòu)建，以地域品牌為依托的品控管理，以多元營(yíng)銷為手段的市場(chǎng)拓展”三位一體的小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步分析，東坡區(qū)主要做法體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

——以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為核心的園區(qū)構(gòu)建，破解外部設(shè)施薄弱問(wèn)題。因地理?xiàng)l件及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東坡區(qū)歷來(lái)有種植柑橘的產(chǎn)業(yè)歷史，近年來(lái)，隨著消費(fèi)人群飲食結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，水果需求量逐年上升，種植柑橘收益與外出務(wù)工收入相當(dāng)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶種植柑橘的積極性不斷增強(qiáng)，形成了由單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)構(gòu)成全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征。為進(jìn)一步引導(dǎo)小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，東坡區(qū)創(chuàng)新以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為核心，構(gòu)建全區(qū)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)晚熟柑桔標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，以此破解小農(nóng)生產(chǎn)面臨的基礎(chǔ)設(shè)施等外部制約，根據(jù)農(nóng)戶種植習(xí)慣和水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，東坡區(qū)以產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，重點(diǎn)在多悅、尚義、秦家、盤鰲、萬(wàn)勝等10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立萬(wàn)畝柑橘示范園區(qū)，以提升改造為重點(diǎn)，以新建標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，政府投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)便道、水利設(shè)施等配套設(shè)施，農(nóng)戶在園區(qū)規(guī)劃下統(tǒng)一種植、改良品種，提檔園區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)整體水果產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。同時(shí)，為加快園區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，東坡區(qū)出臺(tái)《水果示范園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策》，對(duì)經(jīng)由區(qū)政府認(rèn)定符合要求的，即連片建設(shè)300畝以上、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，區(qū)政府按1000元/畝、最高不超過(guò)50萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)到業(yè)主，進(jìn)一步激勵(lì)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模轉(zhuǎn)型提升，引導(dǎo)園區(qū)以小農(nóng)發(fā)展為基礎(chǔ)走上標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑。截至2016年，東坡區(qū)柑橘類新型經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)300家，助力小農(nóng)較快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之中。

——以地域品牌為依托的品控管理，破解經(jīng)營(yíng)管理粗放問(wèn)題。品牌是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的核心體現(xiàn)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。面對(duì)小農(nóng)對(duì)接市場(chǎng)有效性不足、生產(chǎn)管理粗放化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，東坡區(qū)成立柑橘產(chǎn)業(yè)辦公室，專項(xiàng)負(fù)責(zé)柑橘產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)工作。一方面，重點(diǎn)打造蘊(yùn)含東坡文化特色的全區(qū)公共品牌，注重地域公共品牌培育，通過(guò)品牌影響力提升產(chǎn)品溢價(jià)能力、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，讓認(rèn)證農(nóng)戶獲得比傳統(tǒng)渠道更高的利潤(rùn)空間，以此形成市場(chǎng)端倒逼生產(chǎn)端改造提質(zhì)和農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)。另一方面，支持鼓勵(lì)果農(nóng)注冊(cè)自主商標(biāo)，創(chuàng)建知名品牌，積極申報(bào)綠色、有機(jī)食品認(rèn)證，以此提升核心價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)力，助力全區(qū)晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。此外，為進(jìn)一步強(qiáng)化東坡區(qū)柑橘品控管理，東坡區(qū)以全區(qū)從事水果生產(chǎn)的小農(nóng)為主要對(duì)象，制定并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程和綠色種植技術(shù)；實(shí)施農(nóng)藥、化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，逐步將有機(jī)肥比例提高到50%以上。同時(shí)結(jié)合創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)的契機(jī)，加大農(nóng)業(yè)投入品和果品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，不斷加強(qiáng)果品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)和完善。

——以多元營(yíng)銷為手段的市場(chǎng)拓展，破解議價(jià)能力不足問(wèn)題。 伴隨晚熟柑橘基地不斷擴(kuò)大，采后商品化處理及冷鏈物流配套不足，農(nóng)戶面臨集中上市的鮮果銷售，缺乏市場(chǎng)議價(jià)能力，產(chǎn)業(yè)縱向化建設(shè)亟須進(jìn)一步加快步伐。為此，東坡區(qū)擬籌建集冷鏈物流、信息整合、電商營(yíng)銷于一體的產(chǎn)業(yè)初級(jí)加工中心，計(jì)劃引進(jìn)晚熟柑橘加工企業(yè)3-4家，實(shí)現(xiàn)年加工10萬(wàn)噸以上，依靠互聯(lián)網(wǎng)，依托“寬帶鄉(xiāng)村”工程，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，打造“線上農(nóng)業(yè)”，建立產(chǎn)供銷一體的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，覆蓋全區(qū)果農(nóng)，帶動(dòng)線下農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)線上線下融入發(fā)展。與此同時(shí)，為提升柑橘產(chǎn)業(yè)人力資本建設(shè)，東坡區(qū)通過(guò)與科研院所、大專院校合作，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人才體系，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等形式，積極強(qiáng)化科技人才保障，為行業(yè)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)人力資源基礎(chǔ)。

推進(jìn)小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

面對(duì)我國(guó)絕大多數(shù)區(qū)域中小農(nóng)發(fā)展仍然處于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)形勢(shì)之下，如何破解傳統(tǒng)小農(nóng)有效對(duì)接市場(chǎng)、提升議價(jià)能力，從而盡快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，還需給予更準(zhǔn)確、更有效的支持政策，為此，提出如下三點(diǎn)對(duì)策建議：

——正確認(rèn)識(shí)小農(nóng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化分工體系和社會(huì)化服務(wù)體系的建立與完善是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。在現(xiàn)有條件下，強(qiáng)化促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育，加速結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和提升適度規(guī)模性等一系列政策，仍然是實(shí)現(xiàn)把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的現(xiàn)實(shí)路徑。當(dāng)前，一方面要合理調(diào)整政策重心，適度加大對(duì)小農(nóng)更精準(zhǔn)的政策支持，但另一方面，也要避免過(guò)度重視小農(nóng)支持政策而產(chǎn)生對(duì)新型經(jīng)濟(jì)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工體系政策的擠出效應(yīng)，應(yīng)特別防止將促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與促進(jìn)小農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)立起來(lái)。應(yīng)在堅(jiān)定不移地繼續(xù)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)廣大小農(nóng)的帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)上更加關(guān)注小農(nóng)群體的前途命運(yùn)，強(qiáng)化對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的政策扶持，促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)深入?yún)⑴c社會(huì)化大分工為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中來(lái)，引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)逐步走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

——大力支持發(fā)展綜合性農(nóng)民合作組織。在引導(dǎo)小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)充分以合作組織為載體，培育真正代表農(nóng)民利益的、主要由農(nóng)民組建的合作組織。這些合作經(jīng)濟(jì)組織兼有非市場(chǎng)交易談判的性質(zhì)，既能夠代表農(nóng)民利益向政府部門反映農(nóng)民需求，保護(hù)農(nóng)民利益，有效防止農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中制度創(chuàng)新的過(guò)度扭曲，而且有利于增強(qiáng)國(guó)家在推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革中的社會(huì)支持，特別在保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品試產(chǎn)定價(jià)方面，行使集體談判以及分配資源的合作能力。在此基礎(chǔ)上，合作組織可進(jìn)一步建立小農(nóng)自身的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系，為小農(nóng)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)就業(yè)、市場(chǎng)對(duì)接、金融中介、互助保險(xiǎn)、文化生活等綜合性服務(wù)，搭建小農(nóng)集體行動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)小農(nóng)之間的互助實(shí)現(xiàn)自助，以此推動(dòng)小農(nóng)依托互助合作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

——強(qiáng)化對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)能力的培訓(xùn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，持續(xù)增加小農(nóng)的福祉主要依賴于其人力資本的有效開(kāi)發(fā)。因此，提升小農(nóng)的技能和能力日益重要。一是應(yīng)建立社會(huì)化公共服務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主要依托，公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，面向科研院所、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及各類新型經(jīng)營(yíng)主體等購(gòu)買優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)，開(kāi)發(fā)針對(duì)各地小農(nóng)的特點(diǎn)和需求的服務(wù)菜單，通過(guò)智能手機(jī)、電視等信息媒介手段，為農(nóng)民提供生產(chǎn)全程的在線、實(shí)時(shí)教育培訓(xùn)服務(wù)，讓廣大小農(nóng)低成本、方便快捷地獲取所需的技能知識(shí)。二是加大對(duì)于貧困小農(nóng)的人力資本投入。貧困地區(qū)小農(nóng)的生存和發(fā)展面臨更大的困難，其素質(zhì)低弱的矛盾更為突出，因此，要在貧困地區(qū)加大力度完善農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)，多元化推進(jìn)教育扶貧，阻隔貧困代際傳遞。三是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村各業(yè)領(lǐng)頭人的培訓(xùn)。針對(duì)小農(nóng)跟風(fēng)、從眾的心理特點(diǎn)，重點(diǎn)培育一批促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“領(lǐng)頭羊”。尤其是應(yīng)強(qiáng)化合作社領(lǐng)頭人的培訓(xùn)，設(shè)立專門的培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化其對(duì)小農(nóng)的直接帶動(dòng)作用。endprint