南澗縣農村土地流轉對策建議

朱增林+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++羅如翠

南澗是云南省山區農業縣，“三農”問題是發展面臨的主要問題，而解決好農村土地流轉的問題是發展現代化農業的必然要求，本文調查當前南澗農村土地流轉現狀、分析存在的主要問題，并提出了相應的對策建議。

土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權。隨著農村經濟的發展，以分戶經營為主要特征的家庭聯產承包責任制所呈現出的分散性已越來越無法適應以市場化、規?；?、信息化為主要特征的現代農業的發展要求，制約南澗農村經濟發展。解決土地流轉問題，是南澗推進“脫貧攻堅，全面建成小康社會”進程中急需解決的新課題。

南澗縣土地流轉現狀

黨的十七屆三中全會以來，南澗縣加大耕地整治力度，夯實農業基礎設施，扶持培育新型農業經營主體，及時啟動農村土地確權工作，多措并舉加快農村土地流轉步伐，帶動農村經濟發展，截至2017年底，全縣共有承包耕地面積13669h㎡，其中流轉面積為2024.7h㎡，占14.81%。

土地流轉中的主要問題

基礎工作尚未完成。1982年，南澗縣將農村土地承包到戶，1999年開展了二輪延包，由于受當時測量條件等因素限制，普遍面積不準、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全的問題，農戶擔心土地流轉后造成土地流失，目前，全縣農村土地確權僅完成了外業調繪，基礎工作尚未完成，制約了農村流轉。

土地流轉認識不足。重視不夠，缺乏正確的認識。一是農民對土地的依附思想嚴重，農民寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿轉出土地。二是重視程度不夠。干部對土地流轉的政策法規研究不深、宣傳不夠、引導不力，造成土地流轉無人監管。三是對土地所有權、承包權、經營權認識模糊，有意無意將所有權和經營權混為一體。

土地流轉行為不規范。一是流轉合同不規范。在土地流轉過程中，雙方很少簽訂書面合同，大多實行口頭協議，即使簽訂書面合同，內容缺乏規范性，雙方也沒有明確責權利關系，容易產生糾紛。二是部分承包方借合同不規范，未經相關部門批準，擅自改變土地性質。

土地規模流轉難度大。一是新型經營主體弱。目前，全縣共有農業產業化重點龍頭企業14家、農業莊園8個、農民專業合作社有423個、家庭農場有63個，新型經營主體流轉土地意愿不強，流轉土地面積小。二是農業生產比較效益底，導致農業生產業余化，甚至出現土地荒廢現象。三農業基礎設施薄弱，南澗山區面積占99.3%，農業基礎設施建設投入大、投入不足，地塊不連片，農田水利基礎設施較差，不利于機械化操作，制約了農機使用和農業現代化科技推廣，難以規模化生產。

土地流轉保障機制不完善。一是社會服務體系不健全，無法為轉出土地的農民提供充分的社會保障。農民對土地流轉態度非常慎重，不愿放棄土地承包經營權。二是農村土地流轉信息渠道不暢，普遍存在“要轉的，轉不出；要租的，租不到”的現象，在很大程度上延緩了土地流轉進程。土地流轉機制尚未真正建立。三是現行農村土地流轉的政策法規不完善?，F行的《土地管理法》《土地承包法》《物權法》進一步完善。由于土地糾紛調處體系有漏洞，目前普遍存在土地糾紛難以調解，農民的合法權益往往難以得到保護，容易激化矛盾，影響農村社會穩定。

加快土地流轉的建議

提高思想認識，引導流轉。在土地流轉過程中，要充分利用廣播、電視和網絡等各種媒體，深入宣傳土地流轉政策，逐步消除農民的傳統思想觀念。要大力宣傳《土地管理法》《土地承包法》《物權法》，貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》等相關的政策法規，教育廣大農民和基層干部懂法、知法、用法。要通過典型案例，讓廣大農民看到土地流轉可以提高農產品質量和農業效益，可以不斷增加農民收入，用實實在在的利益，幫助農民轉變思想觀念，加快土地流轉。

加快農村土地確權步伐。盡快解決農村承包土地面積不準、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全的問題，完成所有權、承包權、經營權分置工作。同時，增加投入，加大土地整治力度，夯實農業基礎設施，使之具備規模化生產條件。加大扶持力度，培育壯大新型農業經營主體，增強新型經營主體對規?；鬓D土地的需求和能力。

加強服務管理，規范流轉。一是嚴格執行土地承包的相關法律法規，加強對土地流轉的管理，積極引導農民簽訂規范的流轉合同，對雙方的責權利做出明確規定。二是加強對流轉合同的審查、監督，及時辦理合同變更，規范合同的登記、立卷和歸檔。endprint