云南硯山縣承接產業轉移調查

張鴻儒++伍俊輝++張娜

為了研究如何通過承接產業轉移促進云南省8大重點產業建設這一課題，筆者于2017年12月28—29日深入文山壯族苗族自治州、硯山縣承接產業轉移示范園及永盛杰科技有限公司等地，與永盛杰科技有限公司、縣工信商務局以及州縣有關領導等30多人進行了座談，閱讀州、縣和有關部門的文件資料，就硯山縣承接產業轉移工作進行了深度調查。該縣的承接產業轉移工作從最基層的一個側面提示了堅決貫徹云南省委省政府的承接產業轉移的要求和部署，在欠發達地區狠抓不放，大有可為，可以直接促進產業集聚，調整改善提升產業結構，快速走上新型工業化道路，而且通過擴大就業直接推動精準扶貧工作，也是落實黨的十九大精神，實現“穩中求進”的一個好措施。

硯山縣承接產業轉移情況

近5年，硯山縣從深圳等東部地區承接汽車電子企業50多家，已投產26家，其中規模以上企業18家，還有20多家在等待廠房，平均每年10家左右，每月約1家，集聚速度驚人。

一是重點承接汽車導航電子產品，迅速形成從電子貼片、觸摸屏、電線電纜、塑膠五金、成品組裝到包裝的9個產業鏈節，產生倍加效果。二是形成可觀產出。2017年轉移企業可實現6億產值，1500萬元稅收。預計2018年可實現30億產值，7500萬元稅收。三是大量增加就業。通過承接產業轉移直接增加就業4100人。每人工薪加五險一金每月3000元。每人每年36000元，4100人合計1276萬元，明年可望達到2500萬元。四是直接增加GDP。2018年承接產業轉移企業直接增加的GDP構成：1.拉動的固定資產投資形成的固定資產總額估計4億元；2.稅收總額0.75億元；3.增加就業的員工收入和五險一金0.25億元。4.出口額0.5億元，合計可增加GDP5.5億元左右，約占總量的5%。（以上數據為本課題組估算）。五是由市場占有率形成影響力，逐步形成產業基地。2017年11月，10萬臺4G大屏安卓車聯網主機，占到國內車聯網主機的30%，已成為汽車導航電子最大生產基地。

硯山縣承接產業轉移經驗

領導先變內行，再親自領航。在硯山縣談到承接產業轉移，該縣領導對情況進行準確介紹、產業精辟分析和對未來的思考。主要領導變為內行，分管領導成為專家，有效保證了工作的長期效果。

產業方向明確，轉出地確切。一是以勞動密集型產業為方向，重點解決就業問題，同時解決發展問題。二是以深圳為代表的東部地區為主要地區。方向明確，路徑具體，客戶清晰，了解投資需求明白工作任務，保證了承接產業轉移工作的速度和效果。

建好承接園區，做好全面服務。5年前，該縣在一年多時間內率先建起承接產業轉移園區，用專業化服務體現熱情，靠轉移企業滿意檢驗承接工作。主要服務措施有：提供3年免租的符合轉移企業要求的標準廠房，到期可續租可購買；助千級無塵車間裝修900元/㎡；提供給企業技術骨干補助，每家企業配6人，每人兩年，每人每月1500元；提供企業工人公寓補助；建有工人食堂；設有現代化的云南技師學院硯山分院和文山州民族職業技校硯山分校。

作風扎實務實，突出實效。明確地遵循幾個原則：一是深圳等東部轉移來的；二是汽車電子產業類的；三是優惠入園發展的項目就是產業轉移，就要千方百計抓住，要服務好。保證硯山縣“千人技術骨干”計劃扎實地推進，只要有技術、設備、市場的就是適合承接的項目。

注重提升完善，規劃框定發展。硯山承接產業轉移工作處處體現了專業水準，僅僅3年，便停止了玩具、一般鉛酸電池產業的承接；汽車電子導航產品剛成氣候，又開始推動新的產業規劃：一是從單一后裝升級為整車廠配套；二是確定600萬臺的全國最大車載終端數據平臺；三是從電子制造向APP運營和廣告推送系統等汽車電子生產服務轉型提升。

存在問題和發展建議

轉移企業融資難。轉移企業特點是流動資金需求大但資產輕、勞動密集、開業時間短，按一般金融條件難以融資，縣里條件、能力有限。建議與金融界結合，通過政府作用，設立專門的基金，同時爭取省市給以一定的政策和資金支持。

轉移企業物流不暢通。轉移企業的市場和原料大都不在云南省，物流配送中有時間長、費用高問題。物流公司開設公路深滇貨物班車尚在推進中。轉移企業很希望能夠疏通文山到越南海防港的最近出海口，并認為中泰、中越、中緬3條鐵路建設作用巨大，盼望早日建成。

轉移企業的市場拓展。轉移企業最注重的是東南亞市場，希望國家、省地在推進與東南亞經貿合作方面取得更大更快更實質進展。

承接產業轉移工作的體質機制應該進行改革，要充分發揮市場的作用。如委托招商特別是委托國際招商，提升轉移企業的技術水平和影響力。同時，要建設常效機制，嚴防轉移項目3年后轉移走，或者空殼化。

硯山縣承接產業轉移的實踐表明，以專業化服務體現熱情，是成功承接產業轉移的關鍵。硯山縣承接產業轉移的投入產出是以專業化服務支出做投入成本，力求迅速實現企業和產業集聚，獲得就業和稅收的產出，促進產業結構調整，加快走上新型工業化道路，實現快速發展的承接產業“經濟學”，是承接產業轉移的一種成功模式。endprint