瀘縣宅基地改革試點解讀

車文斌

農村集體產權制度改革，是深化農村改革，有效盤活“沉睡”資產，激活農村經濟發展資金而繞不開的一道坎。作為2015年以來，國家首批33個農村集體產權制度改革的試點縣之一，四川省瀘縣走過了一段“摸著石頭過河”的艱辛歷程，而探索宅基地入市路徑，正是其試點需要破解的難題。

如今，經過兩年多來的探索，瀘縣試點已初見成效。2017年12月16—17日，全國“深化農村土地改革實施鄉村振興戰略”研討會在瀘縣召開，來自全國人大農業與農村委員會、農業部、國土資源部、住建部、清華大學、中國社科院、四川大學等單位的代表，基于瀘縣試點樣本，重點對農村宅基地制度改革展開探討。

宅基地為什么要入市

作為首批試點縣，瀘縣擔起的重任是探索宅基地入市。

宅基地為什么要入市？有沒有必要入市？這些命題都是全新的。首先，全縣對農村宅基地進行數據統計，摸清宅基地家底。

2015年，瀘縣109萬總人口，93萬是農村人口，占比接近90%，農村宅基地總面積超過24萬畝，戶均占地400多平方米，遠遠超過規定面積。同時，作為川南農村一個較為偏遠的縣，“空心村”問題十分突出，隨處可見破舊的老宅，土地缺少規劃，管理粗放，導致土地的大量浪費和閑置。依照我國現行法律法規，宅基地應當一戶一宅。經過摸底，共有4萬多宗閑置宅基地，面積3.23萬畝，其中一戶多宅22000余戶，面積1.81萬畝，相當于三個行政村耕地面積的總和。

一方面，務工潮形成的“空心村”問題導致農村在退化，農房在破敗，人氣在減弱。……