當(dāng)?shù)爻煞忠螅嘿Q(mào)易保護(hù)主義的幌子

Cathleen+Cimino-Isaacs、Jan+Zilinsky

當(dāng)?shù)爻煞忠螅↙ocal Content Requirements，LCRs），或者更廣義上的“本土化原則”已經(jīng)成為各國(guó)支持本土產(chǎn)業(yè)對(duì)抗外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)比較流行的貿(mào)易保護(hù)工具。

實(shí)證分析表明LCRs會(huì)扭曲貿(mào)易流動(dòng)，增加本土生產(chǎn)成本，并將價(jià)格增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，導(dǎo)致最終交易成本上漲。但是這些后果并沒有阻止當(dāng)?shù)爻煞忠笳叩脑鲩L(zhǎng)勢(shì)頭。在本文中，我們探討了幾個(gè)最近比較知名的例子。

零售業(yè)：長(zhǎng)期以來(lái)，印度都對(duì)外國(guó)投資和政府采購(gòu)保留著當(dāng)?shù)爻煞忠蟆我黄放屏闶鄣甑谋就粱煞謨r(jià)值必須達(dá)到30%以上，不過那些使用本土無(wú)法實(shí)現(xiàn)的最新技術(shù)或前沿技術(shù)的產(chǎn)品可以排除在外。為了達(dá)到這個(gè)要求，蘋果公司備受壓力，盡管它多次呼吁印度免除可豁免企業(yè)的本土化成分要求。

電子商務(wù)：美國(guó)貿(mào)易代表辦公室保留了一份關(guān)于LCRs政策和數(shù)據(jù)本土化政策的清單，這些政策對(duì)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和電信通訊帶來(lái)了特別大的影響。特別是中國(guó)、俄羅斯、印度尼西亞，在這些行業(yè)實(shí)施了很多LCRs政策。

電影，無(wú)線廣播和電視：LCRs經(jīng)常以保護(hù)文化多樣性的名義來(lái)保護(hù)本土視聽服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

隨著數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不斷增長(zhǎng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要認(rèn)識(shí)到數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易以及相關(guān)監(jiān)管規(guī)則的不同特點(diǎn)，貨物貿(mào)易的監(jiān)管規(guī)則通常只會(huì)涉及到進(jìn)口商品的關(guān)稅和數(shù)量限制，而數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)則不是。

即便在某些情況下音樂和電影配額限制所帶來(lái)的影響可以忽略不計(jì)，但它們也并未帶來(lái)任何正面影響。首先，這種配額制度的監(jiān)管和執(zhí)行就是對(duì)國(guó)家資源的浪費(fèi)。第二，人們很少關(guān)注實(shí)施LCRs的政策動(dòng)機(jī)，這往往導(dǎo)致一個(gè)錯(cuò)誤印象即這些政策是無(wú)害的，人們也很少考慮到這些政策帶來(lái)的商業(yè)抱怨成本和LCRs政策歧視性后果。第三，當(dāng)企業(yè)在購(gòu)買投入品還要考慮非經(jīng)濟(jì)因素時(shí)，生產(chǎn)效率就會(huì)下降。而眾所周知貿(mào)易自由化和較少的非關(guān)稅壁壘能帶來(lái)更高的生產(chǎn)率。第四，存在災(zāi)難性下滑風(fēng)險(xiǎn)：LCRs政策會(huì)造成過多的監(jiān)管規(guī)則。

LCRs政策到底有普遍？彼得森研究所對(duì)全球LCRs政策做了一次早期調(diào)查，所調(diào)查的100多個(gè)案例橫跨醫(yī)療保健，可再生能源，汽車，石油和天然氣等行業(yè)。經(jīng)合組織在對(duì)39個(gè)國(guó)家146項(xiàng)LCRs政策進(jìn)行量化評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，有80%的貿(mào)易萎縮來(lái)源于中間品，LCRs政策嚴(yán)重?cái)_亂了全球價(jià)值鏈。全球貿(mào)易預(yù)警報(bào)告也證實(shí)自2008年11月以來(lái)全球范圍內(nèi)實(shí)施了340多項(xiàng)本土化政策，這些政策主要集中在電氣機(jī)械設(shè)備和車輛行業(yè)。其他相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)在可再生能源、通訊技術(shù)和采掘行業(yè)也存在著強(qiáng)制性本土化要求。

那么各國(guó)是怎么對(duì)待LCRs政策的呢？雖然WTO協(xié)議中有很多關(guān)于LCRs政策的規(guī)定，但是這些規(guī)定要么不全面要么很難得到有效執(zhí)行。盡管APEC國(guó)家已將本土化規(guī)則提上日程，積極尋求本土化替代政策；TPP協(xié)議也對(duì)LCR政策給予了特別關(guān)注，并在電子商務(wù)章節(jié)中規(guī)定禁止將數(shù)據(jù)信息本土化；美國(guó)在多邊服務(wù)協(xié)議中也規(guī)定了類似條款，然而這些努力能夠限制LCRs政策使用但也只局限在個(gè)別國(guó)家群體。所以在短期內(nèi)，LCRs政策似乎只會(huì)有增無(wú)減。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net

本文編譯自彼得森研究所endprint