“一帶一路”與自貿區戰略的有機對接

赫璟

“一帶一路”倡議是黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大決策。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以‘一帶一路建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”。當前，大力推進“一帶一路”建設與加快自貿區的建設是我國全方位對外開放格局的重要內容；同時，加強“一帶一路”倡議與自貿區戰略的有機對接和戰略聯動，將為我國新一輪對外開放提供有力支持。

在全球經濟放緩、國際經貿規則重構的新形勢下，中國應如何在“一帶一路”背景下加快自貿區建設，更好地參與區域經濟合作，提升在全球經濟規則制定中的話語權，已成為重要任務。

我國自由貿易區戰略的發展方向

從中共十七大報告首次提出“實施自由貿易區戰略”，到十八大報告強調“進一步加快實施自由貿易區戰略”，再到十八屆三中全會要求“以周邊國家或地區為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡 ”，這標志著中國自貿區建設的步伐在不斷加快。筆者認為在“一帶一路”倡議下，我國自貿區建設取得了顯著成效，但在開放程度、范圍和規則制定上還有較大的提升空間。

1.加快“一帶一路”沿線自由貿易區建設步伐

自加入WTO以來，我國自貿區建設取得了重大進展，已簽署自由貿易協定14個，涵蓋亞洲、拉美、大洋洲、歐洲的23個相關國家或地區。然而，我國與“一帶一路”沿線國家締結的自由貿易協議數量較少，已締結協議6個，算上正在談判和處于研究的自貿區也僅數十個。從地區分布上來看，中國已締結的自貿區主要涉及東亞、南亞、西亞等周邊地區，尚未輻射到中亞和中東歐地區。未來我國自貿區建設在空間上前景廣闊。

2.升級“一帶一路”沿線自由貿易區的談判議題

我國所締結的自由貿易協定內容整體水平總體不高，仍以第一代貿易政策即傳統的WTO+貿易政策議題為主，過分強調貨物貿易自由化，投資、服務市場開放程度低，基本未涉及知識產權、政府采購、競爭政策等議題。雖然中韓、中澳自由貿易協定的水平顯著提高，但是談判議題涉及第二代貿易政策即WTO+X貿易政策的內容仍十分有限。因此，須著力對我國自由貿易協定內容進行補充升級。

3.加強“一帶一路”沿線自貿協定中的中國話語權

近幾年，我國成功與韓國、澳大利亞等大體量經濟體達成自貿協定，加快中日韓、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）等具有重大影響力的區域性自由貿易協定談判。我國在全球自貿區建設中的影響力日益擴大，電子商務、全球價值鏈、規制合作、經濟合作等“中國方案”成為全球關注的熱點議題。但是，我國所簽署的自由貿易協定仍以WTO為模板，根據雙方利益調整而形成，我國并未制定統一范式。可見，在自貿區戰略的推進中仍須加強中國的話語權。

我國自由貿易區戰略的發展路徑

為了加快實施自貿區戰略，國務院2015年12月發布的《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，明確了進一步優化自由貿易區建設的三個途徑，即加快構建周邊自由貿易區、積極推進“一帶一路”沿線自由貿易區和逐步形成全球自由貿易區網絡。在“一帶一路”倡議下全面推進自貿區建設中，逐步實現布局合理、覆蓋全面、多層次融合的區域一體化網絡的目標。

1.加快構建周邊自由貿易區

中國有7個正在談判的自貿區協定，涉及我國周邊20多個國家和地區，應盡快推進在談協議的落地。對于尚未啟動的周邊自貿區談判，我國可以本著先易后難的精神，采用包括早期收獲計劃、框架協議、雙邊投資協定等多種合作形式，積極開創自貿區戰略的新局面。

具體來說，在東南亞地區，重點加快推進RCEP談判，提升現有中國-東盟自貿區投資貿易便利化和自由化水平，深化與東盟的經濟合作關系；推動中巴自由貿易協定第二階段的談判，商談中國-南盟自由貿易區，以中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊為重要節點，輻射南亞地區；重點推進中國-海合會談判，通過海合會輻射西亞地區；推動上合組織自貿區和中國-中亞自貿區的可行性研究。

2.積極推進“一帶一路”沿線自由貿易區

考慮到沿線國家天然稟賦的差異較大，筆者認為應采取不同的自貿區談判戰略。第一，對于與我國基本處于同一重量級的東盟、印度、俄羅斯三大經濟體。因地緣政治等復雜因素，我國和上述國家的關系難以一帆風順。目前，中國和東盟已簽署自貿協定，并共同積極推動RCEP的談判；中印關系惡化，自由貿易協定也被無限期擱置；俄羅斯唯恐自己主導的歐亞經濟聯盟和其在中亞地區的領導地位受到中國的影響，因而中俄自貿區尚未納入議事日程。

面對雙邊談判的困境，我國可以充分利用多邊貿易體制，努力改善與上述國家的雙邊經貿關系。一是通過積極推進 RCEP談判，深化與東盟的合作，改善與印度的經貿關系，積極推動俄羅斯加入RCEP，進而推動亞太自貿區的建設。二是充分發揮金磚國家峰會、APEC等區域合作平臺的作用，增強中國和三大經濟體的聯系。

第二，對于三大經濟體以外的50多個經濟體量較小的沿線國家。我國與這些國家的貿易量小，貿易互補性低，因此當前沒有全面開啟一對一雙邊談判的迫切需要。我們可以充分利用現有機制處理與這些國家間的經貿關系。對于大部分加入WTO的沿線國家，我們可以繼續在WTO框架內推進雙邊經貿關系。對于沿線一些經濟發達、政局穩定、對外開放度高、戰略地位重要的國家，我國可以優先與其進行自貿區的談判，通過戰略支點國家帶動整個“一帶一路”區域的貿易與投資。

3.逐步形成全球自由貿易區網絡

在實現全球自由貿易區網絡的最高目標中，我國既要遵守既有的國際秩序，又要爭取國際經貿治理中的話語權。

維護既有國際秩序。一是中國在與其他國家推進自貿區建設的過程中，要積極對接各國發展規劃及對外戰略，尋求利益平衡點，推動構建各國共同認可的規則，實現互利共贏。二是兼容并蓄地看待大量中國沒有參與的多邊和雙邊自貿協定。雖然這些協議將與中國主導的自貿區網絡存在一定競爭關系，但并非不能共存。本著促進區域經濟整合的共同目標，我國要努力促進與其他重要自貿區的連接和融合，實現多樣化發展目標。

實現我國從參與者向引領者的角色轉變。一是積極對接更高標準的貿易協定。通過簽署補充協議或商談自貿協定升級版，實現對已締結自貿區協議的升級，提升我國整體自貿協議水平；將其他自貿協議談判中的新貿易議題和新貿易規則適度引入我國的自貿協議談判，加快構建全面、高質量的貿易投資自由化和便利化進程。二是設計中國版的自貿協定范本。美國在自貿協議談判中制定了《北美自由貿易協定》（NAFTA）范式和改進后的超WTO范式，我國應以全球視角主動設計符合我國總體和長遠利益的自貿協定范本。

筆者認為可以考慮從現有區域、雙邊和多邊協定條款中歸納提取中國自貿協議范本，制定涵蓋貿易自由化、貿易與投資便利化以及經濟及其他相關領域技術合作的標準化文本。同時須考慮范本多樣化，既有針對發達國家的高標準自貿協定范本，也要回應不發達國家較低門檻的需求。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者為上海高校智庫國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心研究員，法國艾克斯-馬賽大學運輸法中心研究員endprint