“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的有機對接

赫璟

“一帶一路”倡議是黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以‘一帶一路建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”。當前，大力推進“一帶一路”建設(shè)與加快自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是我國全方位對外開放格局的重要內(nèi)容；同時，加強“一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的有機對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，將為我國新一輪對外開放提供有力支持。

在全球經(jīng)濟放緩、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新形勢下，中國應(yīng)如何在“一帶一路”背景下加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，更好地參與區(qū)域經(jīng)濟合作，提升在全球經(jīng)濟規(guī)則制定中的話語權(quán)，已成為重要任務(wù)。

我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展方向

從中共十七大報告首次提出“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，到十八大報告強調(diào)“進一步加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，再到十八屆三中全會要求“以周邊國家或地區(qū)為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò) ”，這標志著中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步伐在不斷加快。筆者認為在“一帶一路”倡議下，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了顯著成效，但在開放程度、范圍和規(guī)則制定上還有較大的提升空間。

1.加快“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐

自加入WTO以來，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了重大進展，已簽署自由貿(mào)易協(xié)定14個，涵蓋亞洲、拉美、大洋洲、歐洲的23個相關(guān)國家或地區(qū)。然而，我國與“一帶一路”沿線國家締結(jié)的自由貿(mào)易協(xié)議數(shù)量較少，已締結(jié)協(xié)議6個，算上正在談判和處于研究的自貿(mào)區(qū)也僅數(shù)十個。從地區(qū)分布上來看，中國已締結(jié)的自貿(mào)區(qū)主要涉及東亞、南亞、西亞等周邊地區(qū)，尚未輻射到中亞和中東歐地區(qū)。未來我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)在空間上前景廣闊。

2.升級“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)的談判議題

我國所締結(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容整體水平總體不高，仍以第一代貿(mào)易政策即傳統(tǒng)的WTO+貿(mào)易政策議題為主，過分強調(diào)貨物貿(mào)易自由化，投資、服務(wù)市場開放程度低，基本未涉及知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭政策等議題。雖然中韓、中澳自由貿(mào)易協(xié)定的水平顯著提高，但是談判議題涉及第二代貿(mào)易政策即WTO+X貿(mào)易政策的內(nèi)容仍十分有限。因此，須著力對我國自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容進行補充升級。

3.加強“一帶一路”沿線自貿(mào)協(xié)定中的中國話語權(quán)

近幾年，我國成功與韓國、澳大利亞等大體量經(jīng)濟體達成自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）等具有重大影響力的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定談判。我國在全球自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的影響力日益擴大，電子商務(wù)、全球價值鏈、規(guī)制合作、經(jīng)濟合作等“中國方案”成為全球關(guān)注的熱點議題。但是，我國所簽署的自由貿(mào)易協(xié)定仍以WTO為模板，根據(jù)雙方利益調(diào)整而形成，我國并未制定統(tǒng)一范式。可見，在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進中仍須加強中國的話語權(quán)。

我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展路徑

為了加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，國務(wù)院2015年12月發(fā)布的《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，明確了進一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的三個途徑，即加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)、積極推進“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)和逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在“一帶一路”倡議下全面推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，逐步實現(xiàn)布局合理、覆蓋全面、多層次融合的區(qū)域一體化網(wǎng)絡(luò)的目標。

1.加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)

中國有7個正在談判的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，涉及我國周邊20多個國家和地區(qū)，應(yīng)盡快推進在談協(xié)議的落地。對于尚未啟動的周邊自貿(mào)區(qū)談判，我國可以本著先易后難的精神，采用包括早期收獲計劃、框架協(xié)議、雙邊投資協(xié)定等多種合作形式，積極開創(chuàng)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的新局面。

具體來說，在東南亞地區(qū)，重點加快推進RCEP談判，提升現(xiàn)有中國-東盟自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易便利化和自由化水平，深化與東盟的經(jīng)濟合作關(guān)系；推動中巴自由貿(mào)易協(xié)定第二階段的談判，商談中國-南盟自由貿(mào)易區(qū)，以中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊為重要節(jié)點，輻射南亞地區(qū)；重點推進中國-海合會談判，通過海合會輻射西亞地區(qū)；推動上合組織自貿(mào)區(qū)和中國-中亞自貿(mào)區(qū)的可行性研究。

2.積極推進“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)

考慮到沿線國家天然稟賦的差異較大，筆者認為應(yīng)采取不同的自貿(mào)區(qū)談判戰(zhàn)略。第一，對于與我國基本處于同一重量級的東盟、印度、俄羅斯三大經(jīng)濟體。因地緣政治等復(fù)雜因素，我國和上述國家的關(guān)系難以一帆風(fēng)順。目前，中國和東盟已簽署自貿(mào)協(xié)定，并共同積極推動RCEP的談判；中印關(guān)系惡化，自由貿(mào)易協(xié)定也被無限期擱置；俄羅斯唯恐自己主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和其在中亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位受到中國的影響，因而中俄自貿(mào)區(qū)尚未納入議事日程。

面對雙邊談判的困境，我國可以充分利用多邊貿(mào)易體制，努力改善與上述國家的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。一是通過積極推進 RCEP談判，深化與東盟的合作，改善與印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極推動俄羅斯加入RCEP，進而推動亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。二是充分發(fā)揮金磚國家峰會、APEC等區(qū)域合作平臺的作用，增強中國和三大經(jīng)濟體的聯(lián)系。

第二，對于三大經(jīng)濟體以外的50多個經(jīng)濟體量較小的沿線國家。我國與這些國家的貿(mào)易量小，貿(mào)易互補性低，因此當前沒有全面開啟一對一雙邊談判的迫切需要。我們可以充分利用現(xiàn)有機制處理與這些國家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。對于大部分加入WTO的沿線國家，我們可以繼續(xù)在WTO框架內(nèi)推進雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。對于沿線一些經(jīng)濟發(fā)達、政局穩(wěn)定、對外開放度高、戰(zhàn)略地位重要的國家，我國可以優(yōu)先與其進行自貿(mào)區(qū)的談判，通過戰(zhàn)略支點國家?guī)诱麄€“一帶一路”區(qū)域的貿(mào)易與投資。

3.逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

在實現(xiàn)全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的最高目標中，我國既要遵守既有的國際秩序，又要爭取國際經(jīng)貿(mào)治理中的話語權(quán)。

維護既有國際秩序。一是中國在與其他國家推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中，要積極對接各國發(fā)展規(guī)劃及對外戰(zhàn)略，尋求利益平衡點，推動構(gòu)建各國共同認可的規(guī)則，實現(xiàn)互利共贏。二是兼容并蓄地看待大量中國沒有參與的多邊和雙邊自貿(mào)協(xié)定。雖然這些協(xié)議將與中國主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)存在一定競爭關(guān)系，但并非不能共存。本著促進區(qū)域經(jīng)濟整合的共同目標，我國要努力促進與其他重要自貿(mào)區(qū)的連接和融合，實現(xiàn)多樣化發(fā)展目標。

實現(xiàn)我國從參與者向引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變。一是積極對接更高標準的貿(mào)易協(xié)定。通過簽署補充協(xié)議或商談自貿(mào)協(xié)定升級版，實現(xiàn)對已締結(jié)自貿(mào)區(qū)協(xié)議的升級，提升我國整體自貿(mào)協(xié)議水平；將其他自貿(mào)協(xié)議談判中的新貿(mào)易議題和新貿(mào)易規(guī)則適度引入我國的自貿(mào)協(xié)議談判，加快構(gòu)建全面、高質(zhì)量的貿(mào)易投資自由化和便利化進程。二是設(shè)計中國版的自貿(mào)協(xié)定范本。美國在自貿(mào)協(xié)議談判中制定了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）范式和改進后的超WTO范式，我國應(yīng)以全球視角主動設(shè)計符合我國總體和長遠利益的自貿(mào)協(xié)定范本。

筆者認為可以考慮從現(xiàn)有區(qū)域、雙邊和多邊協(xié)定條款中歸納提取中國自貿(mào)協(xié)議范本，制定涵蓋貿(mào)易自由化、貿(mào)易與投資便利化以及經(jīng)濟及其他相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)合作的標準化文本。同時須考慮范本多樣化，既有針對發(fā)達國家的高標準自貿(mào)協(xié)定范本，也要回應(yīng)不發(fā)達國家較低門檻的需求。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者為上海高校智庫國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心研究員，法國艾克斯-馬賽大學(xué)運輸法中心研究員endprint