離岸稅收立法：上海自貿港建設之始

張磊

習近平總書記在黨的第十九次全國代表大會上強調，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。國務院副總理汪洋在《推動形成全面開放新格局》一文中對自由港給出了定義，“自由港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區”。

在此之前的2017年3月，國務院就印發了《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》（簡稱《方案》）。它是上海自貿區設立以來國家出臺的第三個改革方案，因此也被稱為“上海自貿區改革的3.0版”。與之前的改革方案（2013年、2015年）相比，3.0版本的最大亮點包括提出設立自由貿易港區、將“投資貿易便利化”更新為“投資貿易自由化”。

《方案》中提出，在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港區。對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易監管制度。其目標是，上海自貿試驗區在2020年要率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，建設成為投資貿易自由、監管公平高效、營商環境便利的國際高標準自由貿易園區。筆者認為，我國自由貿易港政策的最終方向應該是發展離岸貿易，而發展離岸貿易首先需要解決支付結算問題和稅收問題。因此，明確離岸金融稅收政策是當下推進自貿區金融創新的迫切要求。

香港經歷了轉口貿易、加工貿易、綜合型與跨區域綜合型自由港的轉型，致力于打造國際物流、金融、貿易和旅游中心，其貿易、國際中轉、金融市場開放程度極高。香港也常期奉行自由貿易經濟政策，不設置任何貿易壁壘，大大簡化了進出口程序。一般而言，除汽車首次登記、進口、在本地制造四類應課稅品——酒類、煙草、碳氫油類、甲醇之外，貨品進出口香港無需繳稅。另外，根據香港的《稅務條例》（第112章），香港只設三種直接稅，包括利得稅、薪俸稅、物業稅，并設有免稅額制度。對于非離岸貿易的企業，2017-2018年度，香港利得稅的稅率對于法團業務（有限公司）是16.5%，對于非法團業務（以非公司形式經營業務）是15%。對比離岸貿易，香港免征企業利得稅，同時免征資本利得稅、利息預扣稅、股息預扣稅、印花稅等間接稅。

因此，上海自貿港建設應首先參考香港開放型的經濟管理政策以及關稅減免的成套法律體系，進一步完善上海港口措施、便利清關條件，大力發展轉口貿易和離岸貿易，可以由地方試行統一規制離岸貿易稅收優惠政策的立法，為企業進入自由貿易港提供最直接的激勵。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint