解讀政策，看懂時局

趙鈞

每到歲末年初，總有一份特別的牽掛，讓人魂牽夢縈。讓我們牽掛的人，就是千萬個陌生的“您”。

回顧和您一起走過的2017年，有歷史在這里交替，有未來在這里預見，一個個難忘的瞬間，也是逐夢可持續的歷史節點：

十九大開啟中國“新時代”，引來世人翹首以盼；“一帶一路”高峰論壇，打開了中國走出去的新局面；2030年可持續發展議程精準落子，遍地開花的中國又迎來了新的發展……

但無論這一年是如何地砥礪前行、初心難忘，一旦走進尋常百姓的生活，也就變成實實在在的柴米油鹽醬醋茶。但當我們回顧過去一年時，絕不只是去咀嚼痛苦和不幸，而是主張在現有條件下，通過更負責任和更可持續的行動，我們的社會、我們的商業、我們的未來都可以變得更好。而這也是我們一以貫之的價值觀。

正如，政策是改變的先導，也因實踐而彰顯力量。在新的一年即將來臨之際，我們愿化為一只報喜鳥，向您訴說2017年那些逐夢而行的頂層設計；我們更愿意相信，社會責任的事業正如蝴蝶的翅膀，哪怕一次偶然的扇動，也能引發一場涌動的春潮。

01

《境外非政府組織境內活動管理法》施行：在華活動納入法治軌道

2017年1月1日起，《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》（簡稱《境外法》）正式施行。該法律對境外非政府組織在中國境內的機構登記、活動規范、財務管理、處罰機制等均作出了規定。

上榜理由：

作為我國首部規范境外非政府組織在中國境內活動的法律，《境外法》結束了各國家或地區的非政府組織在中國境內登記注冊的形式相對混亂、開展項目活動缺乏系統法律規定的情況。隨著《境外法》實施工作的推進，越來越多的境外非政府組織利用自身專業知識和管理方面的經驗，在助力精準扶貧、參與一帶一路建設、推進聯合國可持續發展目標等方面發揮重要作用。

02

《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》：擦亮走出去的底色

5月5日，環保部等四部委聯合下發的《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》提出，力爭用3年至5年時間，建成務實高效的生態環保合作交流體系、支撐與服務平臺和產業技術合作基地，制定落實一系列生態環境風險防范政策和措施；用5年至10年時間，建成較為完善的生態環保服務、支撐、保障體系，實施一批重要生態環保項目，并取得良好效果。

上榜理由：

生態文明是實現可持續發展的內在要求，是全球各國追求的共同目標，《意見》擦亮了“一帶一路”綠色的底色，有利于以綠色投資、綠色貿易、綠色金融等為抓手構建生態環保合作平臺。而將生態文明理念融入國際產能和裝備制造合作過程，切實提高“一帶一路”沿線國家環保能力和區域可持續發展水平，有利于提高我國參與全球環境治理能力，助力沿線各國實現2030年可持續發展目標。

03

環保部與證監會簽署上市公司環境信息披露合作協議

6月12日，環境部和證監會共同簽署《關于共同開展上市公司環境信息披露工作的合作協議》，共同推動建立和完善上市公司強制性環境信息披露制度，督促上市公司履行信披義務、落實環保責任。

上榜理由：

上市公司是資本市場的基石，在落實環境保護責任方面責無旁貸，建立強制性環境信息披露制度，引導上市公司在落實環境保護責任中發揮示范引領作用，不僅有助于形成完整的環境信息披露監管鏈條，同時對于以資本撬動綠色產業的發展也將是極大的支持和鼓勵。

04

國務院印發《實施方案》全面禁止洋垃圾入境

國務院辦公廳7月27日印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，加強固體廢物回收利用管理。

上榜理由：

禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，能有效切斷“散、亂、污”企業的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，不僅對國內固體廢物回收利用行業的發展具有促進作用，同時對于維護人民群眾身體健康、推動全社會共同參與環境保護、維護國家生態環境安全等都具有重要的保障作用。

05

五部委聯手促進扶貧小額信貸發展：更重要是賦能

8月17日，為進一步加強扶貧小額信貸管理，切實糾正各地扶貧小額信貸工作中出現的偏差，更好地發揮其在精準扶貧、精準脫貧中的作用，國務院扶貧辦等五部門聯合印發了《關于促進扶貧小額信貸健康發展的通知》?！锻ㄖ芬蟾鞯卦诎l展扶貧小額信貸過程中要堅持精準扶貧，堅持依法合規，堅持發展生產，切實提高貧困戶脫貧內生發展動力。

上榜理由：

扶貧小額信貸已成為精準扶貧、精準脫貧的金融服務品牌。該文件的意義有二：其一是管理，解決扶貧小額信貸工作中出現的資金使用不合理、貸款發放不合規、風險管理不到位等問題，進行監管統籌，形成服務合力，共同分擔貸款風險；其二是賦能，更加強調以信貸工具賦予扶貧對象生產經營能力，保證扶貧貸款的生產性用途，使扶貧政策真正精準、有效地落地。

06

《志愿服務條例》：法治護航志愿服務

9月6日，中國政府網公布《志愿服務條例》，自2017年12月1日起施行。該條例對志愿服務組織的法律地位、規范管理和扶持保障措施等方面進行了系統的規定。

上榜理由：

志愿服務是推動社會文明進步的重要依托、重要載體?！稐l例》著眼于我國志愿服務事業存在的具體問題，是國家加強志愿服務頂層設計的重要體現， 有助于保障志愿服務者的合法權益，讓志愿服務事業更加規范有序。特別是，《條例》在志愿服務管理體制、權益保障、促進措施等方面的硬性規定，一定程度上為志愿服務提供了“路線圖”和基本制度保證，標志著我國志愿服務事業進入法治軌道。endprint

07

《生態環境損害賠償制度改革方案》：以“賠償利劍”守護綠水青山

12月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》要求，從2018年1月1日開始，全國試行生態環境損害賠償制度；到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

上榜理由：

建立健全生態環境損害賠償制度，是實行最嚴格的生態環境保護制度的具體實踐，意味著我國生態環境保護的“國益訴訟”“公益訴訟”“私益訴訟”并行，行政磋商與司法裁判相互銜接的多層次、多元化糾紛解決機制將最終形成。此外，隨著這一制度時間表的確定，也意味著企業污染后不再有“免死金牌”，促使企業落實生態環境損害的賠償責任，及時對生態環境進行修復。

08

《民營企業境外投資經營行為規范》：支持民企更好走出去

12月18日，國家發展改革委等五部門聯發布《民營企業境外投資經營行為規范》，從切實履行社會責任、注重資源環境保護、依法合規誠信經營等五方面對民營企業境外投資經營進行引導和規范。

上榜理由：

作為我國實施“走出去”戰略的重要參與者，近年來民營企業“走出去”步伐明顯加快。該文件的發布，對民營企業境外投資經營、誠信履責進行引導和規范，不僅將有效遏制民營企業非理性對外投資，同時還將進一步提高民營企業海外投資和防范風險的能力，為民營企業營造對外投資健康有序的發展氛圍。

09

中央經濟工作會議定調精準脫貧

在12月18日至20日召開的中央經濟工作會議上，精準脫貧成為今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。會議強調，要保證現行標準下的脫貧質量，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。

上榜理由：

消除貧困，既是聯合國千年發展目標的首要重點，也是聯合國2030可持續發展議程的當務之急。扶貧攻堅的主體雖然是政府，但更需要依靠社會的力量，依靠企業（尤其是國有企業）的積極履責，為貧困和邊遠山區提供資金和物質的供給，同時更需要企業通過產業扶持、轉移就業、保障困難員工生活、加大就業培訓、技術輸出等方式，為貧困地區和貧困人群增強造血功能。這是扶貧攻堅正確的打開方式，也是企業可持續發展的重要切入點。

10

《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》發布

12月25日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》?！稐l例》對《環境保護稅稅目稅額表》中其他固體廢物具體范圍的確定機制、城鄉污水集中處理場所的范圍等作了明確規定。

上榜理由：

作為我國首個明確以環境保護為目標的獨立型環境稅稅種，環境保護稅的重要意義正在于構建綠色財稅體制、調節排污者污染治理行為、建立綠色生產和消費體系等，而以環境保護稅的開征和法定化為先導，我國的環境稅體系將逐步充實，整體稅制與稅法的“綠色化”，將對企業運營模式和履責方式產生重要影響。

編輯|李薔薇 qiangwei.li@wtoguide.netendprint