國網陜西省電力公司：合力提升煤礦采空區可持續發展能力

柴閣慶

公司簡介

國網陜西省電力公司是國家電網公司的全資子公司，是陜西省電力建設、輸送、銷售的獨立法人，是全省電網規劃、建設和運營的公用事業企業，承擔著為陜西經濟社會發展和城鄉廣大電力客戶提供安全可靠電力供應的重要職責，轄有11個地市級供電單位和11個綜合單位。2017年完成售電量1086.73億千瓦時，首次突破千億大關。

問題

位于陜西北部的榆林市神木縣是全國第一產煤大縣，地處神府-東勝煤田腹地，儲煤面積達4500平方公里，多年大規模開采形成了煤礦采空區324平方公里。采空區塌陷帶來了煤礦企業損失、水土流失等一系列問題，尤其是由此引發的供電可靠性差、安全用電環境不足，嚴重影響了當地的可持續發展，多個利益相關方長期各自為戰，治理成效欠佳。

解決方案

國網陜西省電力公司立足自身資源優勢，多方協調，推動形成多方合作的聯動治理長效機制，以創新的工作方式推動煤礦采空區安全用電環境治理，同時減少煤礦企業非必要損失、注重環境保護，綜合提升當地的可持續發展能力。

推動成立專項工作小組

國網陜西省電力公司發揮供電公司樞紐聯絡作用，促請政府牽頭成立神木縣煤礦采空區安全用電環境治理專項工作小組，縣人民政府任組長單位，成員單位包括安監局、煤炭局、國土資源局、榆林神木縣供電公司、陰灣煤礦等煤企、店塔等相關村鎮、新晨煤電化工等用電企業、縣電視臺等媒體，明確各方管理職責分工，共同推進采空區安全用電環境治理工作。

安監局對煤礦安全生產進行監督管理，組織、指導安全生產宣傳教育和人員培訓；煤炭局對煤礦安全生產、煤礦采空區治理情況進行監督管理；國土資源局對輸電線路所在區域進行地質勘測；供電公司進行輸電線路維護，協調各方共同參與煤礦采空區安全供用電環境治理；陰灣煤礦等煤企創新技術，推動煤炭開采科學化、合理化，積極配合供電企業提高煤礦采空區治理力度；店塔等相關村鎮建立群眾護線員隊伍，開展宣傳增強群眾電力設施保護意識；新晨煤電化工等用電企業與供電企業共同維護專線線路；縣電視臺等媒體加強煤礦采空區治理的正面呼吁發聲，配合開展電力設施保護宣傳。

建立實時信息監測平臺，實現信息及時共享與溝通

供電公司發現因采空區塌陷影響電力設施運行安全時，立即報告政府相關部門，并配合安監局、煤炭局督促煤礦及時進行有效治理；國土資源局勘測發現新形成的采空區及時向各方備案，供電公司第一時間做好應對方案，并為相關用電企業提供安全用電指導。

推動群策群力，多方合作

政企合作推進煤礦采空區治理。結合《神木縣地方煤礦采空區綜合治理規劃》，國網陜西省電力公司協同煤礦企業，配合安監局等政府部門推進煤礦采空區治理，推廣獲得國家專利的桿塔調研及基礎加固糾偏技術；與煤電化工等用電企業共同維護80條專線線路，并配合政府宣傳推廣綜合效益較高的露天剝挖回填和復墾綠化相結合的采空區治理方式。

礦企合作提高治理成效。完善與煤礦企業的合作方案。線路建設在先形成的采空區，由煤礦對桿塔進行開采前基礎加固糾偏治理；煤礦建設在先形成的采空區，國網陜西省電力公司通過走訪煤礦23家150余人次深入摸底制定大修計劃，并在煤礦開采前后多次進行桿塔基礎加固處理；供電公司特殊巡視過程中發現隱患點，及時下發隱患整改通知書，督促煤礦進行桿塔基礎加固治理，突發采空區塌陷立即進行臨時拉線治理。

民企合作發揮群眾護線員作用。廣泛發動當地居民，在9個鄉鎮擇優選用130名群眾護線員簽訂《群眾護線員協議》，健全電話、微信等交流機制。2016年，群眾護線員發現并第一時間告知供電公司采空區隱患16處，形成了全員護線的良好氛圍。

開展安全用電培訓及宣傳

國網陜西省電力公司發揮公司培訓中心資源優勢，針對不同群體實施分類培訓，提升各方安全用電能力。聯合安監局對相關工作人員開展安全知識培訓4期120余人次；對重點煤礦礦級、車間（工段、隊）級、班級人員進行安全技能強化和技術實作培訓450余人次。

借助媒體力量，發放宣傳畫冊、手冊800余冊，針對采空區周邊村莊、企業開展多種形式的電力宣傳；積極傳播煤礦采空區安全用電理念，提升公眾的安全意識。

成效

社會效益

目前，國網陜西省電力公司共推動神木縣政府、煤礦完成9個超過10平方千米的采空區治理。煤礦采空區治理過程中提供近300個就業崗位，增加了當地居民收入；直接拉動地方GDP增加0.3個百分點；煤礦企業減少了應對突發性生態環境問題帶來的不必要損失；用電企業通過穩定用電擴大生產規模，間接增收3000余萬元；居民農業灌溉用電穩定供應，家庭年均收入同比增加1200元。

通過對采空區土壤的科學規劃和治理，復墾綠化面積9627畝，新增耕地600多公頃，有效實現了防塵固沙、隔音減噪、防治水土流失等環境治理目標，為當地居民提供了良好的生活空間。

經濟效益

目前，國網陜西省電力公司已完成神木縣采空區上145基桿塔治理，采空區上電力設施隱患發現效率和治理效率平均提升57%、63%，采空區線路治理計劃停電次數同比下降53%，改造區內未發生一起因采空區塌陷造成的停電事件，供用電環境更加安全可靠。

展望

國網陜西省電力公司將進一步加大技術創新和課題研究力度，嘗試融入大數據、云計算等新技術，進一步整合各利益相關方優勢資源，挖掘更深層次的經濟、社會、環境綜合價值，為山西、內蒙古等其他省區乃至全國采空區供用電環境治理及當地可持續發展提供借鑒與經驗。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.netendprint