共享發展理念下貧困地區農村圖書室建設路徑探析

周媛也 孫建娥

摘 ?要 論文從共享發展理念視角下，通過文獻法和實證調查法，研究貧困地區農村圖書室建設和發展中存在的問題并剖析原因，提出對貧困地區農村圖書室發展行之有效的對策建議，發掘農村圖書室對建設公共文化服務建設的潛能，進而從根本上促進貧困地區文化水平的提高，為鄉村文化振興助力。

關鍵詞?共享發展理念?鄉村振興戰略?農村圖書室 文化扶貧 公共文化服務

An Analysis of Construction Path of Rural Libraries in Poverty-stricken Areas from the Perspective of Shared Development Concept

Zhou?Yuanye，?Sun?Jian-e

Abstract?Through the literature and empirical investigation， this paper studies the problems existing in the construction and development of rural libraries in poverty-stricken areas from the perspective of shared development concept， and analyzes the causes and puts forward the countermeasures and suggestions for the development of rural libraries in poverty-stricken areas. It?explores the potential of rural libraries for the construction of public cultural services， and thus promotes the cultural level of poverty-stricken areas fundamentally.

Keywords?Shared development concept.?The Rural Revitalization Strategy. Rural library.?Cultural poverty alleviation.?Public cultural services.

習總書記在黨的十九大報告中指出：“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛……完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”。在我國改革開放取得巨大成就的同時，城鄉差距也經歷了一個擴大化的過程，在全面建成小康社會的歷史進程中，要把解決好“三農”問題作為重中之重，把提高農村地區群眾對美好生活的滿意度作為根本工作標準。“小康不小康、關鍵看老鄉”，黨和國家深刻認識到，讓全體人民共同參與經濟社會建設、公平享有經濟社會發展成果，是全面建成小康社會的重要指標之一。“共享”作為五大發展理念之一，已經成為黨帶領全國各族人民開展經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，努力實現中華民族偉大復興中國夢的重要指導理念。十九大報告就提到“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”，文化扶貧作為精準扶貧的重要方面，是提高農村地區公共文化服務體系建設水平的重要途徑，將共享發展理念貫穿始終，將“共享”作為我國經濟社會發展的出發點和落腳點，不僅是黨對我國經濟社會發展經驗教訓的科學總結，更體現了黨對社會主義建設規律認識的不斷深化。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國綜合國力大幅提升，人民生活發生翻天覆地的變化，但城鄉發展不平衡現象依然普遍存在，貧困問題還未得到根本性改變，這與社會主義共同富裕的要求是及其不相適應的。共享發展理念要求“增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平”^[]，廣大貧困人口大量集中于農村地區，開展農村圖書室建設，讓廣大農村人口能充分享受到公共文化服務，既是縮小城鄉差距的重要指標，也是文化扶貧的有效手段。

1.農村圖書室建設背景

1.1農村地區扶貧的根本在于文化觀念的提升

貧困問題的表面是經濟問題，直接表現為貧困人口、貧困地區的經濟狀況顯著落后于平均水平，但貧困問題的背后卻不僅僅是經濟問題，更深層次的原因在于文化觀念落后。因此，扶貧工作不應該僅僅著眼于為貧困人口和貧困地區“輸血”，進行經濟脫貧，這種“輸血”雖然很有必要，但只能解決治標的問題，要解決治本的問題，需要在文化觀念方面擺脫落后的現狀，大力開展文化扶貧，改變農村人口特別是貧困地區農村人口的文化觀念，幫助貧困人口實現自主“造血”功能，實現貧困地區的可持續發展。所以扶貧必扶智，目前針對農村人口開展的“扶智”工作主要有兩個途徑，一是農村地區學校教育、二是農村圖書室。學校教育是促進青少年科學認識世界，樹立正確人生觀的重要途徑，但對于已經脫離學校的廣大農民群眾來說，早年間因為客觀原因很少有接受良好學校教育的機會，現在也很難再進入學校進行學習，對他們來說，在農村地區尤其是貧困的農村地區，建立公共文化服務體系、完善農村圖書室建設，是提高群眾文化素質、知識技能的重要途徑，是彌補農村地區教育資源相對不足造成農村地區群眾文化知識落后的重要方式，也是除學校教育外，農村孩子們拓展視野、學習成長的重要通道。大力建設農村圖書室、充分發揮農村圖書室育人效用，是促進農村地區解放思想、逐步走向開放的催化劑和效果倍增器，修煉的是脫貧致富的內功，是阻止貧困現象代際傳遞的必要方式。

1.2農村圖書室的本質是公共產品

按照經濟學家薩繆爾森的定義，當一種商品的效用擴展于他人的成本為零，且無法排除他人參與共享，那么這種商品就是公共產品，即公共產品具有非競爭性和非排他性^[]。文化設施一旦建成投入使用，其建設成本不因服務對象數量的變化而變化，其效用擴展于他人的成本為零，具有非競爭性;文化設施是面向公眾開放的，一個人享受文化資源并不影響他人享受同一資源，具有非排他性。因此，農村圖書室作為農村文化服務體系的重要組成部分，其本質是社會公共產品，也稱公共物品。由于公共物品的非競爭性和非排他性，如完全交由市場進行公共物品建設和配置，將產生市場失靈現象，導致公共物品配置嚴重失衡等問題，這就要求在農村圖書室建設方面，不能完全依靠市場的力量進行資源配置，或任其自生自滅，必須充分發揮政府作用，且政府在農村圖書館建設過程中需居于主導地位，通過政府直接投資、政府購買、鼓勵社會組織參與等有效途徑，引導社會資源向農村圖書館建設領域流動，促進公共文化服務均等化發展。

1.3共享發展理念指導農村圖書室建設

共享發展理念基于人人參與、人人盡力、人人享有，強調著力增進人民福祉^[]。共享發展理念特別強調機會的公平性，強調要大力保障民生和實現共同富裕。文化服務體系作為公共物品，不專屬于某個特殊群體，所有社會成員都有公平享受社會文化服務的天然權力，不應因為階層或者居住地等條件的限制而使部分群體享受文化服務的機會被削弱或被剝奪。“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度”^[]。大力推進農村圖書室建設，使所有農村人口都有平等的機會享受到公共文化服務，努力拓展貧困地區人口視野、提升貧困地區居民文化水平，是全面建成小康社會的必然要求，是社會主義的應有之義，也是共享發展理念指導公共文化體系建設的具體體現。

2.當前農村圖書室建設困境及原因

據央視2017年7月報道，早在2012年我國就建設農村圖書室（農家書屋）超過60萬家，基本實現行政村全覆蓋，農家書屋工程實施以來共配送圖書超過10億冊，農民人均圖書擁有量從工程實施以前的0.13冊增長到1.25冊、圖書閱讀率從農家書屋工程實施前的43%提升至2016年的49.7%，農村圖書室（農家書屋）建設初具規模。但長期以來，廣大農民對農村圖書室建設需求不高、相關管理部門對農村圖書室建設和管理重視不夠、農村圖書室相關配套基礎設施不完善、農村圖書室利用效率不高等問題十分突出，導致農村圖書室功能發揮不充分甚至出現閑置，成為推進文化扶貧工作的瓶頸之一，制約著農村文化建設水平的提高。

2.1貧困文化蔓延導致需求不迫切

所謂貧困文化，是指民眾由于長期在貧困狀態下生存，在窮人間的集體互動下，逐漸地形成了一套固化的價值觀念、生活方式、行為規范，具體表現為自卑、無助、缺乏安全、不求上進、固守舊有的生活方式、視野狹窄等等^[]。這種貧困文化的直接影響是使民眾專注于當下的生活、得過且過，沒有通過學習、通過拓展自己的視野來改變貧困現狀的欲望，寧愿每天打牌閑聊消磨時間也不愿在繼續學習和開拓視野上花費功夫，因而也就缺少文化方面需求。相比于城鎮地區居民，農村地區特別是貧困的農村地區居民受貧困文化困擾更深，越是經濟欠發達、社會落后的地區，民眾對公共文化的需求越疲軟，在大多數貧困的農村地區，民眾對文化能夠改變命運的認識不夠，缺乏公平享有文化服務的權力意識，對自己能否公平的享受到公共文化服務并不關心，對農村公共文化體系建設參與度不高。農民作為農村圖書室的服務對象，主體地位缺失，農民對圖書室的建設需求并不迫切，更缺少建設高質量高效益的農村圖書室的要求。在政府的推動下，全國上下都開展了農村圖書室建設工作，但普遍存在農村居民建設圖書室的熱情不高，圖書室利用效率低等現象，這都與貧困文化的影響密不可分。貧困文化是一種亞文化，影響的不只是一代人，在這種文化環境中長成的下一代會自然地習得貧困文化，于是貧困文化發生世代傳遞，在這種情況下，農村地區的文化建設將持續處于低需求甚至無需求的狀態。貧困文化導致民眾對農村圖書室的需求疲軟、利用效率低下，反過來，農村圖書室建設不足，利用效率不高又進一步延緩了民眾擺脫貧困文化困擾的步伐，形成惡性循環。

2.2政府忽視公平導致供給不均衡

由于資源的有限性，如何有效利用資源和公平分配資源是經濟社會發展的永恒主題。隨著社會主義市場經濟的發展，受市場機制、價值規律的影響，一直以來整個社會將關注的重點放在了如何更加有效率的利用有限的資源上，而忽視了人人享受發展成果的公平原則，資源分配不均，經濟社會發展成果分配不均，進而引發諸多社會問題，影響社會穩定。多年來公共服務領域受市場思維的影響頗深，文化資源作為公共資源的重要組成部分，在進行公共文化設施建設時，政府主管部門往往以效率作為優先選項，將公平原則擺在了靠后的位置，一心追求文化資源的投入產出比和短期效益，將大量優質資源用于城鎮地區文化建設領域，而忽視了廣大農村地區特別是貧困農村地區人民群眾對文化的需求。從文化部歷年發布的文化發展統計公報看，2010年以前，全國文化事業費中，縣以下文化單位經費占比不超過40%，到2011年才首次提升至45%以上，2016年縣以下文化事業費占比首次超過一半，達到51.9%，詳情如圖1所示。這種文化建設重城鎮輕農村的做法雖然提升了文化資源的短期利用效率卻忽視了文化資源的公平分配，忽視了農村地區群眾公平享受文化資源的權力，農村地區文化建設嚴重滯后于社會經濟發展水平，制約了農村地區社會經濟發展潛力，將進一步加劇城鄉發展不均衡。經過筆者調查發現，農村圖書室的圖書來源以社會志愿捐贈為主，由政府統一采購并配備的圖書只是零星半點。一方面，來自社會捐贈的圖書內容不新、針對性不強;另一方面，基層鄉鎮政府對各村圖書室建設的投入力度較小。因此，農村圖書室基本呈現虛有其表的狀態。

2.3基礎設施落后導致圖書室建設難度大

第十次全國國民閱讀調查報告的數據顯示，城鎮居民平均距最近購書點1.83公里，農村居民平均距最近購書點4.91公里，城鄉之間的差異是3.1公里。3公里的差距看似不遠，實則反應了農村地區基礎設施建設的差距導致閱讀成本的增加。近年來，在政府的高度重視和全力推進下，農村圖書室基本實現全覆蓋，幾乎每個鄉村都建設有一個農村圖書室，雖然在選址時，都考慮到了將圖書室建設在鄉村人口比較集中的中心區域，但由于農村地區人口密度較低，分散居住，很多農民家庭實際上距離圖書室很遠。農村地區特別是貧困山區公路網絡建設落后，更沒有連接各家各戶和圖書室的公共交通工具，農民難以便利地利用圖書室，到農村圖書室學習的機會成本較高，這導致離圖書室較遠的農民群眾不愿意花時間花精力去圖書館學習。在當今信息技術爆發式發展的時代，基于網絡技術的網上數字圖書館已經相當成熟。針對農村地區居民居住分散，圖書室利用效率不高的現狀，有學者提出推廣數字化圖書館的設想，期望通過數字信息技術，使農村居民足不出戶就能享受到數字化的圖書服務。但是在廣大農村地區，網絡建設剛處于起步階段，網絡基礎設施普及任重而道遠。根據CNNIC2016年第38次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示：截至到2016年6月，我國農村網民規模為1.91億，占比26.9%，遠低于城鎮網民占比73.1%，詳情如圖2所示。農村互聯網普及率僅為31.7%，低于城鎮互聯網普及率67.2%，城鄉差距較大，詳情如圖3所示。調查顯示，農村非網民不上網的前三大原因為“不懂電腦/網絡”（占比68.0%）， “年齡太大/太小”（占比為14.8%），“不需要/不感興趣”（占比10.9%），詳情如圖4所示。由于網絡基礎設施的普及率不高，農民普遍缺乏信息和網絡相關知識，“網絡意識”亟待加強，這將阻礙農村地區推進數字圖書館建設的進程。

2.4農村居民向城市流動導致利用效率低下

隨著改革開放的不斷深入，我國工業化進程不斷向前推進，農村富余勞動力向非農產業大量轉移，在劉易斯拐點到來之前，大批農村勞動人口進城務工，農村人口持續向城鎮流動，留在農村長住的以老年人和青少年學生為主，青少年大部分時間在學校度過，很少有時間去圖書室進行學習，而老年人行動不便，居住距離稍遠的不方便不愿意去圖書室，少數到圖書室學習的居民當中，也是以閱讀報刊雜志、健康養生類等內容的書籍為主，大量農業生產類、技術技工類等適合農村勞動人口閱讀的書籍無人問津。有學者對長三角區域三個地區的四個農村圖書室（農家書屋）調查發現，讀者借閱的圖書類型大多為武俠、言情小說一類，偶爾借閱養生類圖書，農業科技輔導類圖書幾乎都被束之高閣^[]。逢年過節等農民工返鄉高峰時期，農村居民大多忙于走親訪友、消遣娛樂，極少有爭取短暫回鄉時間到圖書室閱讀學習的情況。筆者對湖南多縣市的農村圖書室（農家書屋）實地調查發現，2016年傳統節日期間，極少有返鄉農民進入圖書室查閱資料、借閱圖書的記錄，甚至大部分圖書室沒有任何相關記錄。總的說來，由于大量農村居民向城市流動，農村空巢化的現實使得圖書利用效率不高，大量書籍無人問津，圖書室作用發揮極不明顯。

3.共享發展理念下農村圖書室的路徑選擇

3.1深化職能，打破貧困文化枷鎖

一方面農村圖書室建設是推進農村公共文化服務均等化發展的重要組成部分，因此，為農村居民提供文化娛樂場所，豐富農民文化娛樂生活、提升農村地區精神文明建設水平是其天然職能;另一方面農村圖書室建設也是文化扶貧領域不可或缺的關鍵部分，從這個角度看，其職能應該進一步深化拓展，瞄準導致貧困蔓延的根源——貧困文化，農村圖書室要成為一把打開農村貧困文化枷鎖的鑰匙，使貧困農村居民逐步脫離貧困文化的束縛。這就要求重新審視農村圖書室建設現狀，評估當前圖書室作用發揮水平與突破貧困文化束縛目標之間的差距，要加大圖書室建設力度、提升管理水平、創新運行模式，結合各地經濟社會建設實際情況，開展有針對性的文化服務，不斷提高農村居民文化水平、增進知識技能，更重要的在于農村圖書室要想方設法拓展農村居民特別是貧困地區人口的視野范圍、轉變落后的思想觀念、跟上時代發展的步伐，幫助貧困人群逐漸從貧困文化的束縛中走出來，從觀念上、思想上脫貧，這樣才能實現徹底的文化脫貧。

3.2轉變觀念，重新定義農村圖書室

根據當前的普遍認識，農村圖書室簡單來說就是設在農村地區，為廣大農村人口的生產、生活、學習和娛樂等服務的基層公共圖書館（室）。按照這種認識，農村圖書室的定義首先就是設在農村地區，這是一種以地理為標準的劃分方式，受這種觀念的影響，為農民群眾提供公共圖書服務的農村圖書室必然全部建立在農村地區。然而，大量農民，特別是青壯年勞動人口并不常年在農村地區居住，而是普遍流向城鎮地區，很少回鄉常住，這類群體在城鎮居住的時間普遍比在農村居住的時間更長，農村圖書室作為專門為三農服務的機構，幾乎是廣大農民群體接受公共圖書服務的唯一途徑，其建設地點與服務對象常住地點嚴重不匹配，結果導致一方面農村圖書室利用率低下，另一方面外流的農村勞動人口很難享受到公共圖書服務，供需結構失衡，造成資源浪費。針對這種情況，應該改變固有觀念，農村圖書室的定義不應該首先就限定其地理位置，而是更要關注服務對象，以服務對象為優先選項，只要是為三農服務的圖書管都可看做是農村圖書館（室）。主管部門在推進農村公共文化服務體系、建設農村圖書室的過程中，著眼點應該是服務對象在哪就把文化服務推進到哪、就把圖書室建設在哪，而不是僅僅以農村的地理區劃為標準開展工作。在農民群體相對集中的城鎮地區，如建筑工地、工廠車間等地點提供公共文化設施，開展農村圖書室的相關服務，效果將比建設在農村地區的圖書室所提供的服務更加明顯，更受在外務工的農民群眾歡迎。

3.3與時俱進，創新農村圖書室建設形式

農村圖書室作為公共物品，其建設必須以政府為主導，但政府主導農村圖書室建設并不意味著主管部門大包大攬，事無巨細都親力親為，政府掌握的資源有限，采取大包大攬親力親為的方式容易導致政府失靈的問題，資源同樣得不到最優化配置。需采取創新性方法引導社會資源進入農村圖書室建設領域，根據各地經濟社會等現實條件，采取有針對性的農村圖書室建設和運營方法，如：組織經濟發達地區對欠發達地區農村圖書室進行支援共建，既能緩解欠發達地區經濟負擔，又能學習借鑒發達地區農村圖書室的建設、管理、運行等先進經驗;利用市場機制，實行政府購買圖書服務的措施，引導社會有實力的圖書服務公司機構進入農村圖書室建設領域，通過專業圖書服務公司為廣大農民群眾提供專業化圖書服務;開展志愿者服務，征募組織一支有一定受教育基礎和知識水平的志愿者團隊，定期為到農村圖書室開展志愿者服務工作，補充農村圖書室服務力量，提升農村圖書室管理水平和運行效率^[]。

3.4以人為本，針對不同農民群體開展特色服務

廣大農民群眾是農村圖書室的主要服務對象，按年齡結構大體可將農民群體分為青少年人群、中年人群和老年人群，三類人群由于年齡差異、社會經歷、受教育程度等都有明顯差異，對農村圖書室的文化服務需求也有各不相同，農村圖書室在日常運營過程中，需針對不同年齡階層的特點開展針對性服務，才能達到預期效用。青少年人群以學生為主，涉世不深，受貧困文化影響較小，對知識和未來充滿渴望，是最容易拓展視野、樹立遠大理想的人群。農村圖書室針對青少年人群開展服務時，可考慮聯合當地學校和學校圖書館，組成文化服務聯盟，^[]除在校學習外，利用課余時間開展各類探索性、啟發性、創造性的活動，幫助青少年人群樹立遠大理想，堅決遏制貧困文化對他們的侵蝕，防止貧困向下一代傳遞。中年人群是勞動力主體，大多有在外務工經歷，見過世面，能較快接受信息網絡等新興事物，有較強脫貧致富的愿望，實現貧困農村地區脫貧致富必須依靠中年人群，轉變這類群體的落后觀念、充分調動他們建設家鄉的積極性主動性，是建設社會主義新農村的關鍵。針對這類群體的圖書服務，需充分考慮群體流動性大、接受能力強的特點，如：在城鎮地區的農民務工聚集點開展圖書服務，實施送圖書進廠房、送圖書進工地等服務項目;開發基于手機平臺的數字圖書室，讓在外務工人員隨時隨地都能享受到數字圖書服務;在農民工返鄉期間開展特色鄉村文化活動，既能發揚當地特色文化，也能在此期間聚集返鄉人員，交流各自經驗，吸收借鑒他們從各地帶來的外地文化，取長補短，實現傳統鄉土文化與外來先進文化的交流融合。老年人群體閑暇時間相對較多且行動不便，對休閑健康類文化活動需求旺盛。針對這類群體，可結合志愿者服務、鄉村養老院等，開展送書上門服務、舉辦各類讀書會、書畫展等活動，以豐富老年人群體的晚年生活。

3.5注重基礎，將圖書室建設納入基礎設施建設體系

農村圖書室是社會性基礎設施的重要組成部分，長期來看，對農村經濟社會發展起至關重要的基礎性作用。需加強各級政府和普通民眾對推進農村圖書室建設的認識，將農村圖書室納入農村基礎設施建設體系當中，在整體推進農村公路、水電、通信等系統升級改造的過程中，同步建設好、發展好農村圖書室。農村圖書室效用的發揮離不開便捷的交通等基礎設施，農村圖書室向數字化方向發展離不開現代化的通信等基礎設施，將農村圖書室納入新農村基礎設施建設體系，能更有效的推進農村圖書室服務向便捷化、專業化方向發展，能更好的發揮農村圖書室服務三農的功能，扭轉農村圖書室建設滯后與農村經濟社會發展的局面。

結語

農村圖書室是我國農村公共文化服務體系的重要組成部分，農村圖書室建設應以“共享”理念為指導，結合各自現實情況，科學利用社會資源，大力創新建設、運行和管理模式，積極拓展其職能，使農村圖書室的功能和服務得到升華，為社會主義新農村建設、為文化領域精準扶貧作出貢獻。

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