充分發(fā)揮信息化創(chuàng)新引領作用加快數(shù)字中國建設

日前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國建設發(fā)展報告（2017年）》（以下簡稱《報告》）指出，建設數(shù)字中國，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略舉措，是搶抓信息革命機遇構筑國家競爭新優(yōu)勢的必然要求，是推動信息化發(fā)展更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展加快建成社會主義現(xiàn)代化強國的迫切需要。《報告》圍繞全面增強信息化發(fā)展能力、全面提升信息化應用水平、全面優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境等方面，明確了要加快突破信息領域核心技術，推動信息基礎設施優(yōu)化升級，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，解決信息資源開放共享難題，提升網(wǎng)絡安全保障能力，持續(xù)完善信息化發(fā)展環(huán)境和開放格局，讓信息化更好造福人民。

數(shù)字中國建設引領信息化進入新方位

《報告》從國際、國內兩個維度客觀審視了數(shù)字中國建設面臨的形勢，為進一步明確數(shù)字中國建設思路和路徑提供了重要參考。

一是以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的網(wǎng)絡信息技術加速融合發(fā)展，正在引發(fā)群體性技術突破。

當前，信息技術創(chuàng)新呈現(xiàn)顛覆性、爆發(fā)式突破，深刻改變傳統(tǒng)技術架構，成為引領各領域創(chuàng)新的重要支撐。信息技術與生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合，使信息技術在各領域的應用潛能呈裂變式爆發(fā)和擴散之勢，引發(fā)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、腦機接口等技術之間的邊界越來越模糊，融合性和體系化特征日益明顯。

云計算、大數(shù)據(jù)、集成電路等技術快速迭代創(chuàng)新和融合發(fā)展，使得以“計算+算法+數(shù)據(jù)”為核心的人工智能技術成為通用目的性技術，推動生物識別、區(qū)塊鏈、無人機、機器人、VR/AR、3D打印、人機交互等多種泛ICT技術日趨成熟，構建形成人機互融、云腦一體、數(shù)字與現(xiàn)實孿生映射的新圖景。人類活動所需的傳統(tǒng)意義上的時空因感知、聯(lián)接、數(shù)據(jù)和計算技術的發(fā)展被不斷壓縮、虛擬化，帶動人類社會步入大智移云聯(lián)萬物的智慧化數(shù)字化新時代。

二是以數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等為代表的新經(jīng)濟正在引領全球經(jīng)濟創(chuàng)新，推動經(jīng)濟綠色、包容、可持續(xù)發(fā)展。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術加速與經(jīng)濟社會各領域深度融合，越來越多的經(jīng)濟社會活動呈現(xiàn)網(wǎng)絡化、數(shù)字化特征，全球步入以數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的新經(jīng)濟時代。數(shù)據(jù)成為繼石油、稀有金屬之后的又一戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素，在提高全要素生產(chǎn)率、降低交易成本中發(fā)揮重要作用。數(shù)字經(jīng)濟改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)權歸屬和資源配置方式，推動協(xié)同生產(chǎn)和個性消費深入發(fā)展。分享經(jīng)濟開始從消費領域向制造領域全面滲透，分享內容從實物向虛擬知識拓展。以用戶為中心的智能制造、按需制造、服務型制造等方式迅速普及，引發(fā)生產(chǎn)方式深刻變革。基于大數(shù)據(jù)的精準營銷、決策咨詢、征信評估等新型業(yè)務迅速興起，基于社交平臺的一體化、整合性創(chuàng)新服務大量涌現(xiàn)。遠程醫(yī)療、智能教輔、居家康養(yǎng)等協(xié)同互助的公共服務模式不斷創(chuàng)新，拉動公共服務供給能力顯著提升。基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺集眾智、匯眾力，逐步推動勞動者腦力勞動的解放，營造出合作、兼容、互補、共生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟正在以前所未有的滲透力、影響力重塑經(jīng)濟形態(tài)，改變人們的生產(chǎn)生活方式。

三是加快融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,建設數(shù)字國家已成為全球共識。

國際金融危機后，世界各國紛紛將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為謀求發(fā)展主動權、提升經(jīng)濟長期競爭力的重大戰(zhàn)略選擇。美國的“數(shù)據(jù)-知識-行動”計劃、“數(shù)字經(jīng)濟議程”和國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、德國的“數(shù)字戰(zhàn)略2025”、英國的“數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略（2015-2018）”、日本的“面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略”、澳大利亞的“國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略”等，都旨在將數(shù)字經(jīng)濟作為驅動本國經(jīng)濟增長的新引擎。新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的歷史機遇，以數(shù)字經(jīng)濟促進經(jīng)濟社會全面轉型，提升綜合競爭能力，圍繞搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點的競爭愈演愈烈。俄羅斯出臺了《俄羅斯聯(lián)邦2014-2020年信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和2025年前景展望》、《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，加快數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。印度政府提出了“數(shù)字印度”戰(zhàn)略，通過確立加速寬帶建設、加快移動互聯(lián)網(wǎng)建設等九項重點任務，以期優(yōu)化印度數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育經(jīng)濟增長新動力。

四是黨中央、國務院高度重視數(shù)字中國建設，圍繞數(shù)字中國建設做出了一系列重要部署。

2015年，習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上強調，中國正在實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進數(shù)字中國建設。《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》明確了數(shù)字中國建設發(fā)展的路線圖和時間表。黨的十九大報告提出要建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會。2017年12月8日，習近平總書記主持中共中央政治局第二次集體學習時強調要加快建設數(shù)字中國。2018年3月5日，李克強總理在作政府工作報告時提出，要為數(shù)字中國建設加油助力。

新時期數(shù)字中國建設的總體思路

《報告》在總體思路上強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣社會主要矛盾變化，深入踐行五大發(fā)展新理念，以四個著力作為加快推進數(shù)字中國建設的重要抓手。

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循。

《報告》提出，數(shù)字中國建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快信息化發(fā)展。

二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

建設“數(shù)字中國”就是要為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，就是要依托信息化手段促進基本公共服務均等化，就是要利用互聯(lián)網(wǎng)讓全體人民群眾分享到發(fā)展紅利，讓信息化更好地造福人民群眾。

三是緊扣社會主要矛盾變化。

當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

數(shù)字中國建設就是要下大力氣解決好發(fā)展不平衡不充分問題，努力提升發(fā)展質量和效益，更好地滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。

四是踐行五大發(fā)展新理念。

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新思想在發(fā)展理念上的高度概括，是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結。要破解信息化發(fā)展難題，實現(xiàn)數(shù)字中國建設目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

五是以四個著力作為數(shù)字中國建設重要抓手。

《報告》提出，要著力補齊核心技術短板，全面增強信息化發(fā)展能力；著力發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動引領作用，整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；著力滿足廣大人民群眾對美好生活的新期待，充分釋放數(shù)字紅利，讓信息化更好地造福人民；著力發(fā)揮信息化在國家治理中的作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

數(shù)字中國建設的重點任務

《報告》提出數(shù)字中國建設要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想，狠抓七項重點任務，加快推進數(shù)字中國建設步伐。

一是加速推動信息領域核心技術突破，鑄就“國之重器”。

下定決心、保持恒心、找準重心，加速推動信息領域核心技術突破。《報告》指出要協(xié)同攻關高端芯片、核心器件等關鍵軟硬件設備研發(fā)應用，打造自主先進的技術體系。強化量子通信、人工智能等戰(zhàn)略性前沿技術超前布局，努力構筑發(fā)展新優(yōu)勢。抓好產(chǎn)業(yè)體系建設，支持發(fā)展集成電路、智能工控系統(tǒng)等核心產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，加速北斗、遙感衛(wèi)星商業(yè)化應用，積極推動虛擬現(xiàn)實（VR）等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快技術創(chuàng)新成果應用轉化步伐，確保技術創(chuàng)新成果得到及時推廣和應用。加快培育一批掌握核心技術的龍頭企業(yè)，持續(xù)夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

二是加快信息基礎設施優(yōu)化升級，夯實數(shù)字中國建設基礎。

《報告》強調要加快普及百兆寬帶，全面推廣部署千兆網(wǎng)絡。推進5G研發(fā)和商用，加快IPv6大規(guī)模部署和商用。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和4G覆蓋步伐，完善電信普遍服務機制。推進下一代廣播電視網(wǎng)和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設，構建互聯(lián)互通的廣播電視融合媒體云。統(tǒng)籌應用基礎設施建設和頻譜資源配置，推動政府部門信息基礎設施共建共享和優(yōu)化升級。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡設施建設，推動網(wǎng)絡兼容發(fā)展。強化北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設，為全球用戶提供服務。

三是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，激發(fā)高質量發(fā)展新動能。

《報告》指出要加快互聯(lián)網(wǎng)新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，持續(xù)釋放數(shù)字經(jīng)濟放大、疊加和倍增作用。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，提升制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟，形成線上線下結合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。建立數(shù)字經(jīng)濟國家談判統(tǒng)籌協(xié)調機制，拓展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間。

四是加快政務信息資源整合，提升政務信息資源共享效能。

《報告》提出要構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系。完善政務基礎信息資源共建共享應用機制，加快公共信息資源共享開放。加快政府信息系統(tǒng)整合共享步伐，最大限度地破解信息資源共享開放難題。

五是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，增強人民群眾獲得感和幸福感。

《報告》提出要推動政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，提高群眾辦事的滿意度。創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡教育和遠程醫(yī)療，加快優(yōu)質教育、醫(yī)療資源向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)覆蓋。加快推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算、社會保險關系網(wǎng)上轉移接續(xù)。依托新一代信息技術，推動文化信息資源庫建設，增強優(yōu)秀網(wǎng)絡文化產(chǎn)品創(chuàng)新和供給能力。深化網(wǎng)絡扶貧，完善信息服務體系，提升貧困地區(qū)群眾文化素質和技能水平。

六是提升網(wǎng)絡安全保障能力，讓人民群眾更有安全感。

《報告》建議要完善網(wǎng)絡安全法律法規(guī)體系和相關制度，強化網(wǎng)絡安全頂層設計，構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢。加快國家網(wǎng)絡安全人才與創(chuàng)新基地建設，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡黑客、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，維護人民群眾合法權益。

七是完善信息化發(fā)展環(huán)境，深化開放格局，實現(xiàn)互惠共贏發(fā)展。

《報告》提出要繼續(xù)完善金融、財稅、國際貿易、人才、知識產(chǎn)權保護等制度環(huán)境，釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力。

研究制定網(wǎng)信領域人才發(fā)展整體規(guī)劃，為數(shù)字中國建設提供人才支撐。推動信息化領域市場開放，深化信息化國際交流與合作，與世界各國攜手共建網(wǎng)絡空間命運共同體。