深入實施工業互聯網創新發展戰略

當前，工業互聯網正處在產業格局未定的關鍵期、規模化擴張的窗口期和搶占主導權的機遇期，機遇難得、前景廣闊。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把握機遇、協同發力、加快推進、久久為功，不斷開創工業互聯網發展新局面。

一、工業互聯網正在成為全球新一輪科技和產業革命的競爭高地

工業互聯網作為新一代信息通信技術與工業經濟深度融合下的關鍵基礎設施、新型應用模式和全新工業生態體系，加速全球工業供應鏈、產業鏈、價值鏈的重塑再造，日益成為各國搶占新工業革命制高點以及改造提升傳統制造業、塑造未來產業競爭力的戰略選擇。

一是美德領跑多國提速的發展格局日趨明朗。美國、德國、日本、印度等發達工業國和新興經濟體，紛紛加大資金投入、加強技術研發、加快市場布局，圍繞標準、平臺、技術、應用、產業等全方位競爭不斷升級。美國將工業互聯網作為先進制造重要基礎，自2006年起，連續12年對工業互聯網的核心技術信息物理系統給予資金支持。德國將工業互聯網作為工業4.0的關鍵支撐，強化聯邦政府資金投入，長期為相關領域的技術研發提供支持。

二是以工業互聯網平臺為核心的競爭日趨激烈。2015年以來，工業互聯網平臺井噴式發展，目前全球已有平臺超過150個，形成了以美國通用電氣（GE） Predix、西門子MindSphere為引領，SAP、施耐德、IBM、博世、ABB、微軟、PTC等各企業加快推進的競爭格局。領先企業在工業技術、產品、經驗和數據等基礎上，加快打造“國際品牌+高端產品+先進平臺”的綜合優勢。

三是多維度開放合作的發展局面逐步形成。主要國家戰略層面合作不斷加強，為工業互聯網雙邊多邊合作營造良好環境。各國通過培育壯大產業聯盟凝聚市場主體、加深跨界合作、擴大全球影響。美國主導的工業互聯網聯盟（IIC）已匯聚30余個國家和地區近300名會員，德國依托工業4.0組織集聚工業龍頭和眾多中小企業，中國、日本、韓國、新加坡、巴西等國也紛紛成立產業聯盟。主要產業組織間不斷加強對接。IIC、德國工業4.0平臺、中國工業互聯網產業聯盟、日本價值鏈促進聯盟等紛紛簽署雙邊協議，各大聯盟與ISO、IEC、IEEE等主要國際標準化組織之間的對接也不斷深化。

二、工業互聯網是實現高質量發展的關鍵支撐

黨的十九大提出，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求。工業互聯網對構建人、機、物全面互聯的新型工業生產制造和服務體系，推動互聯網由消費領域向生產領域延伸、實現工業經濟由數字化向網絡化智能化拓展、建設現代化經濟體系，實現高質量發展，提供有力支撐。

工業互聯網是制造強國建設的重要基石。一方面，可以優化存量，促進傳統制造業轉型升級。工業互聯網通過企業內外網絡全面互聯，將連接對象延伸到整個工業系統，實現了全產業鏈、全價值鏈的良性互動，極大地提高工業產品的研發設計、生產制造、銷售服務等各環節的工作效率，支撐服務供給側結構性改革，全面提升工業經濟發展的質量和效益。另一方面，可以做大增量，有力支撐先進制造業發展壯大。工業互聯網通過跨設備、跨系統、跨廠區、跨地區的全面互聯互通，實現工業生產的資源優化、協同制造和服務延伸，重構傳統工業制造體系和服務體系，催生大規模個性化定制、網絡化協同制造、服務型制造、智能化生產等新模式新業態，有力支撐先進制造業發展。同時，工業互聯網向實體經濟各個領域延伸擴展，實現跨企業、跨領域、跨產業的廣泛互聯互通，打破“信息孤島”，促進集成共享，推動一二三產業、大中小企業跨界融通發展。

工業互聯網是網絡強國建設的重要內容。工業互聯網是網絡基礎設施演進升級的重要方向，極大地拓展了網絡空間的邊界，將網絡的連接對象從人延伸到機器設備、工業產品和工業服務，將互聯網應用領域由虛擬擴展到實體、由生活延伸至生產，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間，連接量、數據量、計算量呈指數級爆發式增長，為推動數字產業化和產業數字化發展、發展數字經濟、建設數字中國開拓了新的藍海。同時，工業數字化、網絡化、智能化深度發展，在功能、性能、安全等方面對網絡基礎資源配置提出了新的要求，為提升網絡信息領域核心技術創新能力開辟了新的途徑，也為推動構建多邊共治的國際互聯網治理格局，提供了新的場景，帶來了新的機遇。

三、我國發展工業互聯網機遇和挑戰并存

我國集中力量辦大事的體制機制優勢和大國大市場優勢，為工業互聯網跨越發展提供了堅實基礎。一是黨中央國務院高度重視。2017年11月，國務院印發《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，形成促進工業互聯網系統全面發展的頂層設計。指導意見印發以來，各部門各地方認真落實，積極穩步推進，各項細化、實化政策加緊制定，各省市紛紛出臺本地推進方案。二是制造大國地位穩固。2010年以來，我國連續保持全球制造業第一大國地位，制造業發展質量效益明顯提升。2017年，全國規模以上工業企業增加值同比實際增長6.6%，先進制造業快速發展，多個領域技術研發取得突破性進展，工業企業數字化研發設計工具普及率達到66.4%，關鍵工序數控化率達到47.4%。三是網絡大國優勢明顯。我國建成了全球最大的信息通信網絡，網絡支撐能力位居全球前列。信息通信企業實力不斷提升，華為進入全球知名品牌前100位，全球互聯網企業市值前30強中，我國占10家。數字經濟加快發展，2017年數字經濟總量達到27.2萬億元。創新能力不斷提升，5G有望實現全球引領，云計算、人工智能等新一代信息技術創新活躍。

盡管我國發展工業互聯網具備長期向好的條件和基礎，但也應當清醒地看到，我國總體水平與發達國家相比，仍然存在較大差距。一是關鍵基礎能力不足。我國制造企業數字化發展不平衡不充分問題依然突出，一些企業達到3.0水平，但大部分企業，特別是廣大中小企業仍處于2.0階段。多數企業數字化水平較低，網絡化、智能化演進基礎薄弱。工業網絡標準、技術、產業自主水平低，且標準眾多、互通性差。工廠外網絡主要依托公共互聯網，難以滿足工業生產高安全、高實時和高可靠的要求。IPv4資源枯竭，無法滿足工業互聯網發展的海量地址需求。二是要素投入不足。工業互聯網在重大項目研發、戰略性基礎設施、公共試驗測試、應用推廣等方面需要大量資金保障。我國投資較大的工業互聯網平臺企業，在數字化領域八年累計研發投入不足GE一年投入的六分之一。此外，工業互聯網發展急需的各類專業人才、復合人才、領軍人才缺口明顯。三是引領發展能力不足。我國缺乏具備綜合解決方案和全領域覆蓋能力的龍頭企業，企業長遠布局能力薄弱，前瞻性、系統性和創新能力亟待提升。如，近年來我國工業互聯網平臺發展步伐加快，但與全球大型平臺相比，在技術水平、專業能力、應用深度、商業成熟度、開發者生態等方面仍存在明顯差距。

四、努力開創工業互聯網發展新局面

發展工業互聯網時不我待。要全面貫徹制造強國、網絡強國戰略思想，加快落實《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》任務要求。堅持問題導向、目標引領，把握發展重點，加大保障支持，加強多方聯動，打造全國一盤棋的良好局面，努力構筑我國工業互聯網在全球發展大格局中的新優勢。

一是加快落實重點任務。聚焦建設網絡、平臺、安全三大體系，推進大型企業集成創新和中小企業應用普及兩類應用，構筑產業、生態、國際化三大支撐。

以網絡為基礎，加快網絡基礎設施建設。面向低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，大力推動工業企業內外網升級改造，同步建設工業互聯網標識解析體系，繼續推進連接中小企業的專線建設，全面部署IPv6，適時推進5G等新型網絡技術研究與應用。

以平臺為核心，加快打造公共平臺體系。從“建平臺”和“用平臺”兩端發力，加快推進工業互聯網跨行業跨領域平臺遴選、企業級平臺發展、百萬家企業上云、百萬工業APP培育、試驗測試環境建設等重點工作，加快形成雙向迭代、互促共進、開放共享的平臺生態。

以安全為保障，加快提升安全保障能力。不斷健全管理機制、強化技術手段、完善標準體系，加快建立涵蓋設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全和數據安全的工業互聯網多層次安全保障體系。

以應用為牽引，加快提升應用普及水平。提升大型企業工業互聯網創新和應用水平，加快中小企業工業互聯網應用普及，促進大中小企業融通發展。此外，還要加快提升產業支撐能力、完善生態體系建設、推動全面開放合作。

二是不斷強化保障支撐。工業互聯網建設涉及領域廣、前期投入大、持續周期長，在充分發揮市場主體作用的同時，更離不開政府的積極引導。要進一步加大財稅、金融、人才等方面支持，為工業互聯網創新發展營造良好環境。

強化財稅支持。加強財政資金的引導作用，加大對工業互聯網的支持力度，實施工業互聯網創新發展一期工程，重點支持網絡體系、平臺體系、安全體系能力和產業支撐能力建設。同時，進一步完善稅收支持政策，落實相關優惠措施，切實減輕企業稅費負擔。

強化產融合作。支持符合條件的工業互聯網企業在資本市場開展股權融資，引導各類投資基金等向工業互聯網領域傾斜，推動完善銀企對接機制，為工業互聯網企業提供精準貸款，大力發展產業鏈金融、融資租賃等與產業直接結合的金融服務。

強化人才支撐。人才是第一資源，工業互聯網的繁榮發展，必須調動企業家、科技專家、技術工人的積極性、主動性、創造性。要大力培養科技領軍人才、應用創新型人才、復合型人才和專業技能人才，為工業互聯網繁榮發展提供堅實的智力保障。

三是打造協同推進格局。工業互聯網是一項全局性、系統性工程，需要建立多層次、多維度、協同化的統籌推進機制。

加強部省協同。要不斷完善部省聯動機制、擴大部省合作范圍。共同推進核心技術研發、重大項目實施、試點示范建設、推進應用普及等重點工作。

加強區域協同。要抓住京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大機遇，支持各地打造資源要素自由流動、協同配套、聯動發展的工業互聯網產業集聚區，推動跨區域的資源共享、技術創新、生產協作和市場對接。

加強產業協同。要進一步擴大工業互聯網產業聯盟的生態載體作用。以更開放、更多樣、更務實的方式，推動制造企業與信息通信企業兩大類主體深入開展產業合作、實現優勢互補。

加強國際合作。堅持“引進來”和“走出去”并舉，增強我國企業國際化發展能力。依托“一帶一路”倡議以及中德、中法等合作機制，深化工業互聯網重大問題國際交流。加強與國際組織協同，共同制定工業互聯網標準規范和國際規則。(來源：《行政管理改革》)