新政推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展

文/李鳴濤

中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心研究院

日前,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》按照黨的十九大精神,深入落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念,從服務(wù)民生角度著眼電商快遞物流的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行全面部署,將成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)電商和快遞物流協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

近5年來(lái),我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增長(zhǎng)率超過(guò)40%,2016年實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售交易額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重已達(dá)12.6%。網(wǎng)絡(luò)零售為老百姓帶來(lái)便利的同時(shí)也帶動(dòng)了我國(guó)快遞物流行業(yè)的高速發(fā)展。國(guó)家郵政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2017年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成401億件,已連續(xù)6年保持“爆發(fā)式”增長(zhǎng),據(jù)估算我國(guó)快遞業(yè)有超過(guò)六成的包裹來(lái)自于電商業(yè)務(wù)。可以說(shuō),電子商務(wù)是帶動(dòng)我國(guó)快遞服務(wù)業(yè)保持高速增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。

隨著電子商務(wù)與快遞物流迅猛發(fā)展,兩者之間一些不協(xié)同問(wèn)題逐漸暴露,例如:為適應(yīng)電商迅速擴(kuò)張的特點(diǎn),快遞企業(yè)需要快速布局末端投遞網(wǎng)點(diǎn),傳統(tǒng)審批管理方式難以滿足新形勢(shì)需要;電子商務(wù)企業(yè)普遍以價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引消費(fèi)者,多數(shù)采用包郵模式,加之快遞行業(yè)主體眾多、競(jìng)爭(zhēng)激烈,這種供需特點(diǎn)導(dǎo)致快遞總體服務(wù)價(jià)格長(zhǎng)期處于較低水平,影響了服務(wù)質(zhì)量的提升和服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新,也間接影響到消費(fèi)者的網(wǎng)購(gòu)體驗(yàn);電子商務(wù)企業(yè)居產(chǎn)業(yè)鏈上游,在對(duì)信息與數(shù)據(jù)資源的掌握上具有天然優(yōu)勢(shì),若不能為快遞企業(yè)提供有效支持,也會(huì)影響兩者協(xié)同發(fā)展。2017年6月順豐與菜鳥(niǎo)的數(shù)據(jù)合作糾紛,可以說(shuō)是這一問(wèn)題的突出表現(xiàn)。如此種種問(wèn)題若得不到較好解決,將直接擠壓電商與快遞業(yè)發(fā)展空間。

《意見(jiàn)》從優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境、完善快遞物流基拙設(shè)施、優(yōu)化配送通行管理、提升末端服務(wù)能力、提高協(xié)同運(yùn)行效率、發(fā)展綠色生態(tài)鏈六個(gè)層面進(jìn)行了總體部署,明確了具體措施與引導(dǎo)方向。特別是在政策創(chuàng)新方面,將為電商與快遞企業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)多方面的重大利好。

一是快遞業(yè)的行政管理成本將進(jìn)一步降低。我國(guó)實(shí)施快遞業(yè)準(zhǔn)入制度,經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)首先要向郵政管理部門申請(qǐng)取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》,接受管理部門的日常監(jiān)督管理并報(bào)送年度經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告。《意見(jiàn)》提出“簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序,改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度”、“優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理”。應(yīng)該說(shuō),主動(dòng)作為,優(yōu)化相關(guān)行政流程是管理部門進(jìn)一步促進(jìn)快遞行業(yè)降低行政成本的最直接手段。

二是快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理將全面實(shí)施。2016年開(kāi)始實(shí)施的《快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案登記實(shí)施辦法(試行)》,在部分城市取得明顯成效。基于前期實(shí)踐基拙,《意見(jiàn)》明確提出“實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理”,也將進(jìn)一步降低各快遞企業(yè)開(kāi)設(shè)終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的政策門檻。

電子商務(wù)是帶動(dòng)我國(guó)快遞服務(wù)業(yè)保持高速增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力

三是引導(dǎo)電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)配送服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)將有利于提升快遞服務(wù)品質(zhì)。當(dāng)前大量的電商平臺(tái)在商品定價(jià)時(shí)存在所謂包郵價(jià)格現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)了依靠報(bào)高快遞費(fèi)以形成商品利潤(rùn)的價(jià)格欺詐和不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。《意見(jiàn)》創(chuàng)新性地提出了“引導(dǎo)電商平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離”,價(jià)格分離意味著快遞物流服務(wù)價(jià)格的明確化,消費(fèi)者就可以要求享受相應(yīng)的快遞物流服務(wù)品質(zhì),引導(dǎo)行業(yè)以提升服務(wù)品質(zhì)為發(fā)展方向。

四是明確了快遞末端服務(wù)設(shè)施的公共屬性。針對(duì)當(dāng)前各快遞企業(yè)各自為政,存在終端設(shè)施大量重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題,《意見(jiàn)》通過(guò)“明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性,為專業(yè)化、公共化、平臺(tái)化、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)提供用地保障等配套政策”來(lái)促進(jìn)快遞末端服務(wù)公共基拙設(shè)施建設(shè)及協(xié)同利用,在加強(qiáng)政府公共服務(wù)投入的同時(shí)避免企業(yè)重復(fù)建設(shè)。

五是推動(dòng)建立快遞與電商的數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制。圍繞消費(fèi)者服務(wù)體驗(yàn)提升需求,電商與快遞企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)高效的業(yè)務(wù)協(xié)同。其中,重要的前提就是要求電商與快遞企業(yè)相互之間通過(guò)數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通與有效利用。針對(duì)類似“豐鳥(niǎo)之爭(zhēng)”的問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出要“完善電子商務(wù)、快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開(kāi)放共享規(guī)則,建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提前通知和事先報(bào)告制度”,加強(qiáng)電商與快遞物流企業(yè)間的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制建設(shè),共同提升面向消費(fèi)者的服務(wù)體驗(yàn)。

六是將進(jìn)一步規(guī)范電商快遞市場(chǎng)秩序。針對(duì)當(dāng)前電商快遞市場(chǎng)出現(xiàn)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、售賣消費(fèi)者隱私數(shù)據(jù)、空包裹刷單等突出問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出要“健全協(xié)同共治管理模式”,加強(qiáng)企業(yè)自律,完善信用評(píng)價(jià)制度,逐步建立起涵蓋電商企業(yè)、物流配送企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及上下游中小微企業(yè)在內(nèi)的全行業(yè)、全鏈條的良性商業(yè)規(guī)則秩序,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共贏。

黨的十九大報(bào)告提出要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。實(shí)現(xiàn)電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展就是新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的新經(jīng)濟(jì)與線下實(shí)體資源深度融合的典型代表,高速發(fā)展與快速變化已成為行業(yè)特征,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。《意見(jiàn)》以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo),以創(chuàng)新、綠色、共享、開(kāi)放為基本理念,強(qiáng)調(diào)公共基拙設(shè)施建設(shè),強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享,強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化智能化,強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展,明確政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同推進(jìn),為我國(guó)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的未來(lái)協(xié)同發(fā)展指明了方向。