警民融合的軍事通信區域化保障探析

◆史 慧 陳葉軍

警民融合的軍事通信區域化保障探析

◆史 慧 陳葉軍

（武警山西省總隊參謀部綜合信息保障中心 山西 030012）

推進警民融合的區域化保障，要堅持警民融合戰略思想與區域化保障發展實際相結合，不斷開創區域通信資源、保障力量、裝備技術支援全面融合的新局面，深入探討加強管控、完善法規和健全機制等推進警民融合區域化保障的重點問題。

軍事通信；區域化保障；警民融合

0 前言

軍事通信警民融合作為軍民融合的重要組成部分，深入研究警民融合的軍事通信區域化保障問題，對于武警部隊的性質以及所擔負的使命任務，既是促進以執勤處突為中心的實戰化作戰能力提升的實踐舉措；更是武警部隊通信聯合保障模式改革走警民融合式發展路子的具體體現。

1 切實加強警民融合區域化保障的科學指導

1.1堅持部隊主導、地方參與

堅持部隊主導、地方參與的原則，必須以全面提升信息化條件下軍事通信區域化保障能力為目標，突出部隊在需求論證、頂層設計、決策協調、建設實施運行指導等方面的主導作用、積極動員、引導地方保障力量參與。同時，確保部隊始終掌握警民融合區域化保障的主動權。

1.2堅持需求牽引、機制先行

需求是動力，機制是前提。緊密結合警民融合的實踐需求，建立和完善運行機制，必須要明確政府、部隊、企業各方的相關職責，制定相配套的法規制度，規范決策、協商、監督、評價的組織與實施，確保警民融合區域化保障的依法建設和按章運行。

1.3堅持平戰結合、效益優先

堅持平戰結合，就是既要考慮到平時發展，更要考慮到實戰需要，建立一套應急動員和平戰轉換機制，實現平時保障、急時應急、戰時應戰的功能。堅持效益優先就是要注重軍事通信保障的綜合效益，同時兼顧警地經濟主體的經濟利益。通過建立互惠互利模式，充分借助地方通信資源、技術優勢，減少重復建設，實現武警部隊“小投入、大產出、高效益”的融合式發展目標。

2 深入拓展警民融合區域化保障的主要內容

2.1區域通信資源融合是基礎

一是設施建設和產品研制上要貫徹警用功能，實行警民統建共用，實現“一項投入、兩項產出”。例如基干光纜網絡建設結合部隊需求設計線路走向、預置警用接口，衛星通信系統加裝警用轉發器、預留警用保密信道等。二是現有資源管理融合上，拓展“平時應急、戰時應戰”的功能。要掌握區域內民用資源建設現狀加強警地網絡演練，建設警民聯合網管機制，確保急時和戰時征調迅速，遂行保障有力。

2.2區域保障力量融合是關鍵

通信基礎設施投入大，使用周期長，在通信業務的運行過程中必然會產生基礎設施和設備的故障。因此，必須長期進行定期與不定期的維護和保障，在軍事通信警民融合中，對軍事通信設施的維護和保障就可以由任一方實現或由第三方實現，使通信設施維護和保障隊伍專業化，提高維護保障體系的工作效率，減少部隊和地方在通信設施維護方面的投入。

2.3區域裝備技術融合是重點

一是標準融合。要大膽淘汰落后部分警用標準，積極應用民用先進標準，采取政府牽頭組織、部隊提出需求、企業參與制定的方法，建立警民融合的標準體系，提供規范統一的標準支撐。二是技術聯合。要通過警地聯合科研攻關、技術交流與雙向轉化等方式，取長補短、互惠互利，實現“平時出經濟效益、戰時出戰斗力”的共贏目標。三是裝備共用。通過聯合研制裝備、聯合技能培訓與聯合保障演練，降低研發費用，縮短開發周期，減小維修難度，提高警民裝備通用的雙重效益。

3 推進警民融合區域化保障建設應把握的問題

3.1建立權威高效的管控體系

建立權威高效的管控體系，不斷強化區域化保障警民融合的統一領導。一是在決策層，主要負責總體規劃、戰略部署以及跨部門、跨警種、跨領域的統籌協調工作。二是在管理層，主要負責融合計劃、協調、指導、監督、評價和警民聯演聯訓的組織領導。三是在執行層，主要負責計劃實施、組織協調、效果評估等。

3.2建立科學完備的法規體系

建立科學完備的法規體系，努力夯實區域化保障警民融合的制度基礎。一是相關政策。要以國家警民融合相關政策為指導，進一步細化軍事通信領域警民融合的闡述和條款，形成國家、部隊、地方貫通統一的警民融合政策方針。二是法規制度。要以《武警法》為基礎，出臺《警民聯合通信保障工作條例》等專門法律規范，逐步形成縱向貫通、橫向聯通的區域化保障警民融合法規體系。三是標準規則。要加快警民標準融合步伐，形成警民通用的通信裝備體系、維修作業、信息保障等技術標準，出臺保障實施細則、聯合網系維護規范等，規范執行層的具體實踐。

3.3建立靈活機動的機制體系

建立靈活機動的機制體系，切實加強區域化保障警民融合的有序運行。靈活機動的機制體系是實現區域化保障警民融合有序運行的內在條件。一是區域協調機制。要通過警地聯席會議、項目聯合審查、應急動員等一系列制度，加強警地雙向交流和協調，理順關系，解決問題。二是運行管理機制。要逐步建立健全警種資源共建、網系共維、力量共用、人才共育、保障共施的運行機制和競爭有序、評價有據、監督有力、激勵有效的管理機制，確保警民融合的區域化保障高效、協調、順暢運行。三是配套保障機制。要建立健全警民信息共享、市場準入、安全保密等一系列配套措施。加強警民信息互通，在全力推進警民融合的同時消除可能安全隱患。