會議

不忘初心 牢記使命努力開創糧食流通改革發展新局面——2018年全國糧食流通工作會議在京召開

1月22日至23日，全國糧食流通工作會議在北京召開。會議深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和全國發展改革工作會議部署要求，總結工作、研判形勢，部署2018年糧食流通改革發展任務。會議傳達學習了國務院領導同志最近對糧食流通工作的重要批示。國家發展改革委黨組成員、副主任胡祖才出席會議并講話。國家發展改革委黨組成員、國家糧食局黨組書記、局長張務鋒作工作報告，國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴作總結講話，國家糧食局黨組成員、副局長曾麗瑛、盧景波、韓衛江，總工程師何毅出席會議。

胡祖才充分肯定了黨的十八大以來糧食流通改革發展取得的成效。他指出，全國糧食系統堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，深入實施國家糧食安全戰略，糧食市場運行穩定性進一步增強，糧食流通政策體系進一步健全，糧食流通能力現代化水平進一步提升，事中事后監管成效進一步顯現，糧食產業經濟發展勢頭進一步向好，為經濟社會發展和國家糧食安全作出了積極貢獻。他要求，全國糧食系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，抓住關鍵點、打好主動仗，加快推動糧食行業轉型發展，全面推進依法治糧管糧，切實強化自身建設，推動抓收購、管庫存、保供應、穩市場各項工作取得新的更大成效，扎扎實實抓好2018年糧食流通工作。

會議認為，黨的十八大以來，糧食行業廣大干部職工砥礪奮進、真抓實干，扎實推進糧食流通改革發展，國家糧食安全保障能力得到全面提高，在促進經濟發展、社會穩定、民生改善中發揮了積極作用。一是糧食政策興糧惠農效果顯著。年均收購糧食8000億斤，通過托市收購、優質優價、產后減損等措施，累計幫助農民增收2000億元以上，有效保護了種糧農民利益。二是糧食倉儲現代化水平明顯提高。新建標準倉容1600多億斤，維修改造“危倉老庫”倉容2500多億斤，完好倉容總量達1.2萬億斤；糧食倉儲設施和技術達到世界先進水平，庫存糧情保持總體穩定。三是糧食宏觀調控物質基礎更加雄厚。糧食庫存充裕，中央儲備糧規模保持穩定，地方儲備糧增儲任務全部落實到位，為穩定預期、應急保供提供了強力支撐。四是糧食市場運行保持平穩態勢。糧食供應充足，價格總體平穩，對穩定物價總水平發揮了重要作用。五是糧食產業經濟持續發展。入統企業年加工轉化糧食近萬億斤，實現工業總產值達3萬億元，發展勢頭良好。六是中央和地方共同負責的糧食安全保障制度體系初步建立。建立完善糧食安全省長責任制，中央和地方糧食安全事權責任進一步明確，省級政府區域糧食安全主體責任逐步落實。

會議指出，2017年全國各級糧食部門圍繞中心、服務大局，積極作為、銳意進取，推動糧食流通改革發展開創了新局面。一是糧食收儲制度改革和庫存消化取得新成效。玉米市場價格形成機制現已形成，種植結構調整優化，加工企業全面激活，改革效果好于預期。調整完善稻谷和小麥最低收購價政策，認真組織政策性收購和市場化收購，全年共收購糧食8500億斤。全年政策性糧食庫存消化1690億斤，政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%。二是糧食流通監管探索建立新機制。加大監督檢查力度，全面開展糧食安全隱患“大排查、快整治、嚴執法”集中行動。創新監管執法方式，開展跨省交叉執法檢查，開通試運行12325全國糧食流通監管熱線。完善執法監督體制機制，強化監管職責和力量。部分地區探索開展聯合執法檢查，搭建區域執法協作平臺。三是糧食流通重大工程建設邁出新步伐。啟動實施“優質糧食工程”，大力增加綠色優質糧油產品供給。繼續推動“糧安工程”建設，安排中央預算內投資19.9億元，支持建設倉容80多億斤、物流項目26個。制定修訂100項糧油質量標準。啟動軍民融合軍糧保障創新示范工程。四是糧食產業經濟發展拓展新格局。支持國有糧食企業依法將劃撥用地轉變為出讓用地。繼續實施主產區糧食加工獎補政策和糧食企業稅收優惠政策。確定公布507家重點支持糧油產業化龍頭企業名單。鼓勵金融機構為糧食流通提供多元化金融服務。成立“玉米產業技術創新戰略聯盟”。五是糧食安全保障法律制度建設取得新進展。加快推進立法修規進程，《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》修訂稿已報國務院待審。順利完成糧食安全省長責任制“首考”。地方糧食流通法制建設取得積極成效。六是糧食行業自身建設激發新動力。堅決落實全面從嚴治黨各項要求，著力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持之以恒落實中央八項規定精神，糧食行業黨的建設和黨風廉政建設進一步加強，行風建設、文化建設扎實有力。

會議強調，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是糧食行業深化改革、轉型發展的攻堅之年。全國糧食系統要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略、健康中國戰略，突出“六項重點”，強化“六個支撐”，守住安全底線，努力構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。重點要抓好以下六項重點工作。

第一，積極穩妥推進糧食收儲制度改革。進一步鞏固放大玉米收儲制度改革成效。及時總結推廣各地開展市場化收購的好經驗好做法。繼續實行稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策彈性和靈活性，合理確定最低收購價水平，優化執行預案和具體操作辦法，鼓勵多元主體積極入市，切實保護農民利益。

第二，加快消化糧食庫存。要多管齊下、綜合施策，拿出更有力措施，加快消化不合理糧食庫存。既要深化改革“控增量”，又要消化庫存“減存量”。敦促指導存儲企業嚴格落實糧食出庫政策，確保成交糧食及時出庫。

第三，全面加強糧食流通監管。全面壓實各方責任，健全追責問責機制，倒逼責任落實。突出執法督查重點，強化分類監管。創新執法監管方式，落實糧食巡查制度，健全督查督辦機制。

第四，創新完善糧食宏觀調控。加強政府儲備管理，優化中央儲備糧功能定位和結構布局，健全地方儲備糧管理運行機制，推進中央儲備糧和地方儲備糧協同運作。完善調控載體方式，擇優確定骨干企業納入糧食市場調控體系。健全糧食產銷合作機制。強化糧食統計和信息監測預警。

第五，大力發展糧食產業經濟。實行分類指導、因企制宜，確定支持一批龍頭企業，扶持做強一批骨干企業，加快新舊動能轉換，有效促進優化升級。創新糧食產品和業態。加快糧食企業改革發展。加大優惠政策扶持。

第六，深入實施“優質糧食工程”。積極推動糧食產后服務體系建設。著力健全完善糧食質量監測體系。完善“中國好糧油”系列標準，建立優質糧油品質測評體系和抽檢不達標產品退出制度。出臺“中國好糧油”產品管理辦法，加強標識管理。堅持需求導向，加強調度考核，抓實抓好項目建設。

會議要求，要從加強改進糧食安全省長責任制考核、加快推動糧食安全保障立法、積極實施“科技興糧”和“人才興糧”、加快構建國家糧食電子交易平臺體系、著力加強糧食行業信息化建設、切實提高糧食流通設施現代化水平等方面入手，多點支撐、協同發力，進一步筑牢保障國家糧食安全的堅實基礎。