國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的比較研究：以美國(guó)和日本為例

□ 周 婕

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)下降，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力成本上漲，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)，農(nóng)村勞動(dòng)力銳減，土地撂荒等問(wèn)題突出。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)聲興起成為新的重要特征，特別是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)收割等新型經(jīng)營(yíng)方式提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。2006年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施，自此以后，中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量逐年增長(zhǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)也日益增多。各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)土地細(xì)碎化嚴(yán)重，機(jī)械化水平不高，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、老齡化程度較高，社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后等，都制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步發(fā)展。

在此背景下，亟須調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，形成適應(yīng)當(dāng)前要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。2015年的中央1號(hào)文件提出在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新的突破，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》提出要求“把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為今后加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式”。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過(guò)生產(chǎn)要素的組合方式所表現(xiàn)出來(lái)的生產(chǎn)技術(shù)途徑（王征兵，2002）。本文中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合方式，也包括農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自身要素稟賦條件，采取一系列惠農(nóng)措施，逐漸形成了一套先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。美國(guó)采用節(jié)省勞動(dòng)力的機(jī)械化技術(shù)，已形成了以大型農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；日本農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的幫助下，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷(xiāo)縱向一體化，在第二次世界大戰(zhàn)后幾十年經(jīng)歷了的農(nóng)業(yè)黃金期。本文通過(guò)全面對(duì)比美國(guó)和日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提出中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展中存在的問(wèn)題，以期為尋找一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式提供借鑒和思路。

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦的不同，可以將世界上主要農(nóng)業(yè)國(guó)家分為兩類(lèi)：一是人多地少型，以中國(guó)、日本和韓國(guó)為代表，這類(lèi)國(guó)家土地資源緊張，勞動(dòng)力資源相對(duì)較為豐富；二是人少地多型國(guó)家，以美國(guó)和澳大利亞為代表，這類(lèi)國(guó)家土地資源豐富，勞動(dòng)力相對(duì)不足（速水佑次郎和弗農(nóng)·拉坦，2014）。本文選取日本和美國(guó)作為研究對(duì)象，比較中國(guó)與其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模現(xiàn)狀，并分析其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變化及對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒。

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模

1.1.1 勞動(dòng)生產(chǎn)率

圖1反映了1961～2013年3個(gè)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率（用人均谷物產(chǎn)量來(lái)替代）的變化情況。可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平最高，而中國(guó)和日本的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，而且中國(guó)和日本與美國(guó)的差距較大。美國(guó)人均谷物產(chǎn)量為102.10t，日本人均谷物產(chǎn)量為3.35t，中國(guó)的人均谷物產(chǎn)量最低，為1.2t。

圖1 1961～2013年3國(guó)人均谷物產(chǎn)量變化

1.1.2 土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模

圖2反映了1961～2014年3個(gè)國(guó)家人均耕地面積的變化情況。總體來(lái)看，3個(gè)國(guó)家的耕地面積均有所下降。其中，美國(guó)人均耕地面積最大，規(guī)模化水平較高，中國(guó)屬于勞動(dòng)密集型國(guó)家，日本人均耕地面積最小，中國(guó)和日本都屬于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。近50多年來(lái)，美國(guó)人均耕地面積為0.74hm2，日本人均耕地面積為0.04hm2，中國(guó)人均耕地面積為0.11hm2。

圖2 1961～2013年3個(gè)國(guó)家人均耕地面積變化

1.1.3 農(nóng)機(jī)化水平

圖3反映了3個(gè)國(guó)家人均拖拉機(jī)擁有量的變化情況。具體來(lái)看，美國(guó)人均農(nóng)機(jī)擁有量最高，而中國(guó)的人均農(nóng)機(jī)擁有量最低。近50年，各國(guó)人均農(nóng)機(jī)擁有量都在增長(zhǎng)，其中日本增長(zhǎng)最快，而中國(guó)增長(zhǎng)相對(duì)較為緩慢。1961～2009年，中國(guó)拖拉機(jī)平均擁有量為每千人2.94臺(tái)，美國(guó)每千人拖拉機(jī)擁有量為1470.34臺(tái)，日本每個(gè)人拖拉機(jī)擁有量為375.40臺(tái)，分別是中國(guó)的500倍和127.7倍。對(duì)比3個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大，農(nóng)機(jī)化水平最高，生產(chǎn)率水平也相對(duì)較高；其次是日本，而中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，農(nóng)機(jī)化水平較低，產(chǎn)出水平也較低。

圖3 1961～2009年3國(guó)人均拖拉機(jī)擁有量

1.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度

1.2.1 美國(guó)

美國(guó)土地的私有化制度為美國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了基礎(chǔ)，而農(nóng)場(chǎng)是美國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基本組成部分。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷集中，早期家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量較多，分布較為分散，近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)不斷增大趨勢(shì)，大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)數(shù)量有所增加，而中小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量不斷下降。2012年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模為160hm2左右，其農(nóng)場(chǎng)總數(shù)約為200萬(wàn)個(gè)（周應(yīng)恒等，2015）。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)有85%的美國(guó)農(nóng)場(chǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)公有土地的大規(guī)模出售，促進(jìn)了美國(guó)現(xiàn)有土地制度和家庭農(nóng)場(chǎng)制度的形成與發(fā)展（于亢亢等，2012）。雖然美國(guó)的耕地正在向大規(guī)模集中，而中小農(nóng)場(chǎng)的耕地規(guī)模有所下降, 但美國(guó)中小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量也有所增加。美國(guó)以家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和綜合化經(jīng)營(yíng)為主，不僅確保了農(nóng)產(chǎn)品的批量化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也提高了生產(chǎn)效率、管理水平和農(nóng)業(yè)收益（甘茂熙，2015）。

1.2.2 日本

日本家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要建立在家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)定的基礎(chǔ)上，它由親子協(xié)定發(fā)展而來(lái)，是一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的契約表現(xiàn)形式。例如，日本政府鼓勵(lì)農(nóng)田租賃和作業(yè)委托，避免了因土地分散而阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)（汪發(fā)元，2015）。日本人口眾多、耕地面積稀少、土地細(xì)碎化嚴(yán)重。日本有較長(zhǎng)的水稻種植歷史，均以小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)為主。隨著日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的發(fā)展，日本依托其自然資源稟賦，逐漸形成了以小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)為主，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為橋梁的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)產(chǎn)品高附加值、特色化和品牌化是其農(nóng)業(yè)的重要特點(diǎn)。雖然近年來(lái)，日本城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也在不斷分化和發(fā)展，但日本農(nóng)業(yè)仍然以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主。

1.3 社會(huì)化服務(wù)體系

1.3.1 美國(guó)

美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的形成伴隨著美國(guó)商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)構(gòu)成了政府系統(tǒng)、合作服務(wù)機(jī)構(gòu)和私人公司3個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)立法手段，美國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸形成了較為完善的“農(nóng)業(yè)教育—農(nóng)業(yè)科研—農(nóng)業(yè)推廣”的社會(huì)化服務(wù)體系。其主要服務(wù)形式是“公司+農(nóng)場(chǎng)”“公司+農(nóng)戶(hù)”以及合作供銷(xiāo)（高峰等，2014）。美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的私人服務(wù)系統(tǒng)包攬了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后絕大部分作業(yè)。在美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中，合作服務(wù)是非常重要的服務(wù)體系。同時(shí)，美國(guó)也為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展提供各種補(bǔ)貼，如農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)貸款缺額補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)損失補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼等。隨著美國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量下降以及農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，美國(guó)逐漸形成了一套農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì)化服務(wù)體系分工合作的局面，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)林牧漁業(yè)的經(jīng)營(yíng)，而其各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)則由農(nóng)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)體系負(fù)責(zé)，這在一定程度上促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化。

1.3.2 日本

受日本生產(chǎn)規(guī)模小、土地細(xì)碎化嚴(yán)重的影響，日本農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展服務(wù)體系呈現(xiàn)多元化，其中農(nóng)業(yè)協(xié)同組合是日本非常重要的社會(huì)化服務(wù)組織。其由中央農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組成，屬于農(nóng)民自發(fā)組織并代表農(nóng)民自身利益的合作經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，是目前日本最為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。日本協(xié)同組織主要職能包括：指導(dǎo)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)、信用事業(yè)、保險(xiǎn)和醫(yī)療保健事業(yè)等。具有較大的自主權(quán)，其在全國(guó)都擁有分支機(jī)構(gòu)，可以廣泛開(kāi)展協(xié)農(nóng)助農(nóng)活動(dòng)，與農(nóng)戶(hù)形成多樣化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合有效促進(jìn)了小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的對(duì)接，保護(hù)了農(nóng)民的利益（何勁等，2014）。同時(shí)，日本政府提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的方式主要是資金補(bǔ)貼，農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼是其最主要也是最直接的補(bǔ)貼方式，并在其財(cái)政資金預(yù)算中設(shè)置了“農(nóng)田基本建設(shè)款”，專(zhuān)門(mén)用于建設(shè)大型農(nóng)田水利工程（高峰等，2014）。

2.制約中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的因素

2.1 土地細(xì)碎化嚴(yán)重, 家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制，以及家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以家庭經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)地分田到戶(hù)導(dǎo)致土地以小塊分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，土地規(guī)模較小。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口眾多，據(jù)2015年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2015年中國(guó)農(nóng)村人口有3.03億人，占總?cè)丝跀?shù)的43.90%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有2.2億，占總就業(yè)人口的28.3%。人多地少的現(xiàn)狀造成中國(guó)農(nóng)業(yè)土地細(xì)碎化，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小。而且，中國(guó)因地理?xiàng)l件差異，南北地區(qū)農(nóng)業(yè)種植條件差異巨大。特別是南方丘陵山區(qū)，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，難以形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但是，南方地區(qū)聚集了大量的農(nóng)業(yè)人口，更加劇了土地細(xì)碎化。

與世界其他國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)面積普遍較小。表1反映了世界、中國(guó)、日本和美國(guó)按土地規(guī)模分類(lèi)農(nóng)業(yè)家庭和農(nóng)業(yè)用地面積份額。世界平均水平而言，有72%的家庭經(jīng)營(yíng)面積小于1hm2，而其農(nóng)業(yè)用地面積占總農(nóng)業(yè)用地面積比例為8%。中國(guó)有93%的農(nóng)業(yè)家庭人均耕地面積不到1hm2，超過(guò)5hm2以上的家庭經(jīng)營(yíng)幾乎沒(méi)有。而美國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大有44%的家庭經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)50hm2，超過(guò)50hm2農(nóng)業(yè)用地面積總數(shù)占總農(nóng)業(yè)用地面積的94%。日本雖然也以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為主，但其呈現(xiàn)出長(zhǎng)尾分布，68%的家庭經(jīng)營(yíng)面積低于1hm2，反映出日本家庭經(jīng)營(yíng)具有一定的規(guī)模。

表1 按土地規(guī)模分類(lèi)農(nóng)業(yè)家庭和農(nóng)業(yè)用地面積份額

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)水平偏低

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)水平與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率密切相關(guān)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻調(diào)整，中國(guó)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和婦女化嚴(yán)重，特別是近年來(lái)“農(nóng)業(yè)女性化”成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一大重要特點(diǎn)，這在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2016年中國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.82億人。由于農(nóng)民農(nóng)業(yè)收益低，青壯年勞動(dòng)力不愿意回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中青壯年勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面技術(shù)性人才嚴(yán)重不足。實(shí)用人才僅占總勞動(dòng)力的1.5%，不足4.3%的人參加過(guò)中等或中等以上的教育，大部分農(nóng)民的文化水平較低，一般在小學(xué)、初中水平，高中及以上水平較少，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)水平偏低。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專(zhuān)業(yè)化、綜合化水平不足

專(zhuān)業(yè)化和綜合化是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的重要特征。中國(guó)大部分農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平較低，大部分農(nóng)業(yè)基本上還處在“大生產(chǎn)、小規(guī)模”的狀態(tài)。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展極易受到交通運(yùn)輸狀況和工業(yè)化條件的影響，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力到城市從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力以婦女和老人為主，限制了中國(guó)農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在專(zhuān)業(yè)化水平不高、農(nóng)業(yè)種類(lèi)與勞動(dòng)對(duì)象之間區(qū)分不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高等問(wèn)題，在綜合化水平方面，也沒(méi)有將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效益提升到最大化，阻礙了中國(guó)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.4 政策扶持力度相對(duì)較低

目前，國(guó)家對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度還不夠。中國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，主要包括種糧直補(bǔ)政策、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜政策、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策、發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策等。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策偏向于解決階段性問(wèn)題，政策實(shí)施的階段性特征較強(qiáng)。例如，2012年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出給予龍頭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持，并加快新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是具體政策措施多集中于傳統(tǒng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.優(yōu)化中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建議

3.1 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 提高土地流轉(zhuǎn)效率

由于中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、土地細(xì)碎化嚴(yán)重、土地流轉(zhuǎn)效率不高等問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)模上發(fā)展緩慢。美國(guó)、日本通過(guò)立法給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法律支持，并通過(guò)搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。首先，中國(guó)應(yīng)注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體立法，通過(guò)法律的形式保持政策的穩(wěn)定性和引導(dǎo)性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供良好的政策環(huán)境；其次，建立網(wǎng)絡(luò)信息化的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)土地自愿流轉(zhuǎn)與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。

3.2 創(chuàng)新培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)是科教興農(nóng)的必然要求。針對(duì)中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，可通過(guò)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、科技下鄉(xiāng)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)等多種形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)；可通過(guò)發(fā)放種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等資格證書(shū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；可通過(guò)建立農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定制度和等級(jí)評(píng)價(jià)制度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體學(xué)習(xí)意愿和實(shí)際行動(dòng)能力。

3.3 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升專(zhuān)業(yè)化與綜合化水平

健全的社會(huì)化服務(wù)體系能夠有效地促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)化服務(wù)供給相對(duì)不足，社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善，應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈的角度培育專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)組織，如種植類(lèi)、養(yǎng)殖類(lèi)服務(wù)組織，確實(shí)提高專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)化水平；同時(shí)可拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，完善社會(huì)服務(wù)化體系；應(yīng)積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持政策，加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展意識(shí)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的專(zhuān)業(yè)化和綜合化水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.4 完善政策扶持體系, 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展

采取政策引導(dǎo)、財(cái)政支持、示范推進(jìn)等配套措施，構(gòu)建完整的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)扶持體系，積極推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有基礎(chǔ)、有前景、符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，確保涉農(nóng)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。同時(shí)，結(jié)合地區(qū)特色建立靈活的農(nóng)業(yè)扶持政策，提供多元化的資金支持和政策扶持方式，促使中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康快速發(fā)展。