論體育公共服務問責制實施意義與路徑探索

□ 陳華耘（蘇州農業職業技術學院 江蘇 蘇州 215000）

近年來，伴隨著我國經濟高速發展，社會公共服務的日益完善，體育公共服務也朝著多元發展路向邁進，這也大幅度的促使我國體育公共服務的均等化發展，提升我國體育公共服務的總體質量。然而，目前我國體育公共服務問題依然存在，特別是在問責制的構建方面，缺乏完善的問責機制，對于體育公共服務的監督與管理不暢，使得我國在這些方面還有很長的路要走。問責制的重要性不言而喻，在體育公共服務供給過程中，問責制的實施，不但可以監督供給主體的公共權力，對公共服務資源的合理利用進行保障，而且還有利于體育公共服務質量的顯著提升，理應得到充分的關注和重視。

1、體育公共服務問責制實施的意義分析

1.1、有利于保障體育公共服務質量

目前，體育公共服務的多元化供給仍有不盡如人意的地方，這主要表現在供給主體責任意識不強，體育服務質量水平不高，體育服務數量郵箱，容易引發公眾質疑服務生產者與供給方。對此，體育公共服務問責制的實施，可以在體育公共服務利益相關方之間形成一種問責關系，促使公共服務制度化和規范化，保障體育公共服務生產與供給的合理化，問責制的實施，可以有效處理不同主體的利益訴求、倫理訴求，對以往那種責任不明、管理不順、服務不周到的現象產生了強大的制約力，從而使得體育公共服務的提供者可以更合理的安排資金與公共資源，結合公眾的實際需要，提供更加適合的服務，而且也能夠監督生產者把關體育公共服務的質量。

1.2、有利于強化政府責任和提升公共體育資源利用率

政府是體育公共服務供給的主導者，同時也是監管者和責任者，不僅應該對體育公共服務供給的質量與數量進行保障，而且還承擔監管與指導服務供給的責任。問責制的實施，可以有效控制權利濫用的情況發展，也能夠扭轉供給過程中行政職能部門不作為、缺乏公開性與公平性的問題，使得監督真正運行起來，確保政府對體育公共服務供給監督的規范化。長期以來，我國在公共體育資源領域的投放與利用問題較多，資源的投放率有限，體育活動場地與設施的缺乏，大型體育場館閑置現象較多，資源的利用率不理想，其中政府相關職能部門有不可推卸的責任。第一，政府在資源的分配上存在感情傾斜與分配不公。政府職能部門往往是將資源投入偏向于經濟建設，或者將有限的體育資源主要投人到競技體育。第二，政府行政職能不作為，行政責任不強。面對有限資源如何發揮資源的最大功效辦法不多，創新意識缺乏，導致資源閑置或利用率不高。所以，政府對體育公共服務投入的責任必須要明確，所以問責制的實施，可以有效避免公共體育資源利用率低的問題。

1.3、有利于推進體育公共服務管理體制改革

社會的發展與人民生活質量的改善期待體育公共服務的后續跟進，而加強公共管理體制改革是確保體育公共服務發展的關鍵。完善的制度是體育公共服務走向社會化與市場化的重要保障，隨著體育公共服務供給自主權的擴大，社會與市場組織的權力也就相應增大，為了確保體育公共服務在正常的軌道運行，問責制的實施是十分必要的。確保市場和社會組織在服務供給過程中目標合理、行為合法、結果合情，將自我約束與外部監控結合起來，有助于服務供給權力使用的規范和體育公共服務質量的提高。在體育公共服務管理體制層面，完善相應的責任規范、信息反饋、責任追究等制度，促使體育公共服務供給權力的運用，符合相應的政策法規，從而實現體育公共服務管理體制的全面優化。

2、體育公共服務問責制實施存在的問題分析

2.1、政府問責意識不強，缺失社會監督

作為體育公共服務的消費者，人民群眾對于公共服務質量的情況，是有發言權的。所以說，在體育公共服務方面，社會監督的重要性不言而喻。然而，當前還缺乏有效的社會監督，監督主體積極性不強，而且力度也有限。這是因為我國民眾對于權利的崇拜意識較強，官本位思想依然主導人們的價值觀念，所以民眾對自身權利的保護意識有限，對政府的管理和執行方面的情況的參與度不高，缺乏公民問責意識。人民群眾對于體育公共服務的關注度，遠沒有教育、醫療和養老等社會公共服務大，并且始終處于邊緣地位。此外，社會監督一直倡導，可是在實際的問責中，問責的渠道保障、問責手段的施與，問責制度的保障等方面問題，還是沒有建立起完善的體系，這也使得社會監督缺乏實質進展。

2.2、缺失多元化權益的法律體系

隨著體育公共服務市場的多元化發展，服務供給主體多元化態勢已經形成，政府是唯一體育公共服務提供者的身份被打破了，政府、公眾、企業、協會組織等等，成為體育公共服務的多元權益者，應該具有不同的權責利益，可是目前在《體育法》《全面健身計劃》等法律法規中，還是沒有進行明確的規定，從而界定不同權益主體的權責內容，那么就沒有辦法保障多元利益主體問責取代同體問責，而且也使得問責無法真正落到實處，發揮作用。更有甚者，問責主體無法有效的對問責對象實施問責，那么就無法真正的發揮體育公共服務問責制的作用。

2.3、服務結果可測性差，問責界定困難

目前，體育公共服務在供給方面存在服務結果可測性差的問題，一是供給主體間分工不明確，還沒有清晰的界定服務供給職能。二是沒有清晰的共計標準，缺失完善的服務評價體系，不能夠從定量與定性兩個角度進行服務供給評估。作為一種公共服務，體育公共服務必須要進行服務質量的測評，可是統一標準的缺乏，服務對象的主觀體驗的隨意性等，使得無法界定主體責任履行情況，那么也就很難確定誰的責任與過錯。

3、體育公共服務問責制實施的路徑探索

3.1、充分培育社會的問責文化氛圍

文化是制度創新的重要推動力，文化具有更新人們的思維理念，促使人們朝著更加積極的方向努力。體育公共服務的對象是大眾，那么體育公共服務問責制度化建設，應充分培養公民的問責理念，從而形成全社會認同的問責文化，隨后形成強大的問責機制，約束和規范體育公共服務行為。我國體育公共服務問責制的實施，必然要受到“官本位”、“人治”觀念的影響，那么問責制的推行必然困難重重，對此，應營造一種全社會的問責文化氛圍，讓“民本位”、“服務本位”、“責任本位”等文化理念深深扎根人民的意識之中，形成全社會所認同的“問責文化”氛圍，只有這樣，才能真正實現“問責”。第一，政府是公共權力的代表，自身應樹立權責統一的理念，增強自我問責意識，促使行政行為符合廣大人民群眾的利益，同時要對行政行為進行嚴格的審查和問責。第二，加強輿論宣傳，充分借助電視、報紙和網絡平臺，宣傳問責理念，強調體育公共服務問責制的重要性，從而發揮公民監督體育公共服務情況。

3.2、健全體育公共服務問責法律法規體系

關于問責制的法律比較完善，但是體育領域的除了《體育法》之外，我國缺乏相應的體育公共服務專門的問責法規。從國外情況看，很多國家都制定了相應的法律法規。如英國制定了體育公共服務問責轉法，旨在為體育公共服務提供保障。英國政府和志愿組織簽訂的《COMPACT》協議，確定了雙方嚴格的問責機制，加強政府和志愿部門在社會體育服務供給中履責和違約的問責。體育公共服務問責制的完善，需要依托相關法律法規建設，這樣才能具有權威性與公信力，才能提升體育公共服務質量“真問”、“真責”長效機制，在法律法規層面全面規范了權、責、利，明確規定問責的主客體、問責內容與程序、問責方式與后果等等，那么體育公共服務才能夠有序的開展，使得問責制落到實處，真正做到有法可依、違法必究，那么體育公共服務問責才真正具有了合法性、權威性。

3.3、構建完善的體育公共服務問責機制

問責制的實施能夠順利進行，關鍵在于問責機制建構的效果，體育公共服務問責機制是按照一定的規范和流程，實現問責各個環節有機協調、相互配合，發揮組織性力量的過程。一般來說，體育公共服務問責機制應包括：問責主體及權力、規范問責客體及責任、問責事由、問責標準、問責程序等。首先，應規范問責主體及權力。明確權責，也就是要理清由誰問責和由誰監督的問題，實現提供者向生產者問責，消費者向提供者和生產者問責，消費者借助“第三方機構”實行問責，在多維問責關系中，應明確每一問責主體的問責范圍和問責權力。第二，規范問責客體及責任。問責客體是政府和體育服務的生產者。在問責過程中，應秉持“權責對等”、“明確具體”原則，劃清權責方，確定承擔的相應道義、專業、政治責與法律等層面的責任。第三，界定問責事由。也就是問責的觸發機制。如政府采購資金到賬期滯后，產生共計質量未達標，公共體育設施的破壞與挪用，擅自改變體育設施用途等現象。第四，制定問責標準。通過劃分問責范圍，規范事后責任追究的懲罰標尺，是警告、行政處罰還是刑事責任等。第五，確定問責程序。問責程序主要包括：問責的啟動程序、責任的認定程序、問責的回應程序等。

3.4、建立問責實施的配套制度

體育公共服務問責制的實施是一項系統工程，需要相關的配套制度，才能按照預設目標實現規范化運行。建立問責實施的配套制度，應該重點在以下兩個方面進行。一是建立體育公共服務信息公開制度。目前，我國依然沒有實現制度化的信息公開制度，政府部門信息公開有著很大的隨意性，在體育公共服務方面，如全民健身活動資金的投入情況，體育場館、體育路徑等資源的利用率、服務的質量標準等。各級政府應做到向社會公開信息，促使問責主體之間相互溝通和交流。二是建立體育公共服務問責救濟制度。明確規定在做出體育公共服務問責處理決定前后，被問責客體享有的各項權利及其實現路徑和方式。

總之，體育公共服務關系國計民生，是社會公共服務的重要領域，理應不斷提升服務質量，完善相應的管理制度，只有這樣才能更好的服務于民眾。問責制的實施，對于體育公共服務事業的意義是巨大的，應通過培育社會的問責文化氛圍，健全體育公共服務問責法律法規體系，構建完善的體育公共服務問責機制，建立問責實施的配套制度，全面落實體育公共服務問責制，提升體育公共服務質量。

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