生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代來臨

李雪嬌+黃芳芳

前段時(shí)間，困擾成都百姓十年的“彭州石化”終于有了轉(zhuǎn)機(jī)。

事情起因在于2007年中石油集團(tuán)在四川彭州建立的大型煉化項(xiàng)目，設(shè)計(jì)規(guī)模包括1000萬噸/年的煉油和80萬噸/年的乙烯，披露的項(xiàng)目總投資約500億元人民幣，彭州市政府官網(wǎng)稱是“成都乃至整個(gè)四川建國以來工業(yè)投資最大的項(xiàng)目”。

但這個(gè)能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，一直飽受民間的質(zhì)疑。彭州屬于成都市代管的縣級(jí)市，從地緣關(guān)系上，二者非常接近，并且彭州地處成都的西北方向，彭州石化的項(xiàng)目距離不足50公里。按照氣象部門的統(tǒng)計(jì)，成都多北風(fēng)，項(xiàng)目位置恰好位于成都的上風(fēng)向。在很多成都人看來，如此大型的石化項(xiàng)目一定會(huì)產(chǎn)生危害氣體，加上成都地處盆地，靜風(fēng)天氣居多，十分不利于污染物擴(kuò)散，霧霾天氣就會(huì)十分常見。

過去幾年，官方對(duì)彭州石化表現(xiàn)出“不認(rèn)可、不可說”的態(tài)度，雖然幾次澄清，但民眾并不買賬，而另一邊彭州石化因汶川大地震曾停工一段時(shí)間，在2014年春節(jié)之后，彭州石化還是低調(diào)投產(chǎn)了。

于是成都每每成為“塵都”時(shí)，彭州石化總會(huì)成為眾矢之的。

直到去年的7月23日，成都舉行環(huán)保廳長面對(duì)面座談會(huì)，四川省環(huán)保廳廳長于會(huì)文公開回應(yīng)彭州石化對(duì)成都霧霾的影響，公布了近3年彭州石化環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，向代表打比方說明，彭州石化的大氣污染物年排放量相當(dāng)于一座60萬千瓦的火電廠一年滿負(fù)荷的排放量。這種“沒有框架、拒絕套路”的形式讓公眾減少了一些焦慮，此次會(huì)議也被外界認(rèn)為是官方發(fā)聲的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

其實(shí)細(xì)看整個(gè)事件，精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)固然可以幫助公眾更客觀和理智地看待環(huán)境問題，不被盲目地煽動(dòng)，但很多時(shí)候，有限的政府公開數(shù)據(jù)尚不足以解答大家心中的疑問，爭(zhēng)議自然無法停息，我國生態(tài)環(huán)境的政治建設(shè)或許還需要一段時(shí)間。

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往

環(huán)境問題近年來逐漸顯現(xiàn)，人民群眾維護(hù)自身權(quán)益、參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)日益增強(qiáng)。但公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)卻沒有得到有效落實(shí)。2014年頒布的《環(huán)保法修訂案》首次就“信息公開和公眾參與”作專章規(guī)定，對(duì)環(huán)境信息公開也都做了強(qiáng)制規(guī)定。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者介紹，從美國大使館公布中國霧霾的數(shù)據(jù)已經(jīng)開始，中國便拉開了監(jiān)測(cè)PM2.5的序幕。新《環(huán)境保護(hù)法》有個(gè)特點(diǎn)，就是敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，解決現(xiàn)實(shí)問題，表現(xiàn)出“壯士斷腕”的決心。

“黨的十九大報(bào)告指出，‘中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設(shè)美麗中國是廣大群眾的共同心愿和訴求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣表示。

常紀(jì)文說，“一些重點(diǎn)排污大戶的企業(yè)，需要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)公開信息，環(huán)保部門在時(shí)間上都做了規(guī)定，總體來說環(huán)境信息公開和透明的問題在以后會(huì)得到加強(qiáng)”。

5000年的中華文明，衍生出豐富的生態(tài)智慧。我們不僅崇尚“天人合一”“道法自然”的哲理思想，還有“種豆南山下，草盛豆苗稀”的農(nóng)耕日常，“一粥一飯，當(dāng)思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，這些質(zhì)樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。

繼十八大首次提出“推進(jìn)生態(tài)文明”，十九大則將生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。在此背景下提出的生態(tài)文明體制改革，意味著未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀管理，必須重新考量環(huán)境要素和自然資源的價(jià)值。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相應(yīng)的考核要以環(huán)境損害程度來重新評(píng)價(jià)。也就是說，在原有的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制中加入環(huán)境、資源，與社會(huì)相協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)要與原有的體制銜接，使之融為一體。

“兩山論”指明了發(fā)展方向

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問題，在談到環(huán)境保護(hù)時(shí)，用簡單的話語，生動(dòng)地描繪出我國在踐行生態(tài)文明建設(shè)的理念，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展規(guī)律，直接反映了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上內(nèi)在反映著人與自然的關(guān)系及人與人的關(guān)系。

20世紀(jì)80年代初，我國就把保護(hù)環(huán)境作為基本國策。一直以來，國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)不遺余力，那么今后如何延續(xù)勢(shì)頭，高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)體系？擺在眼前的是，十九大以后，如何通過理論把政策更具可操作？解決生態(tài)環(huán)境中社會(huì)管理精細(xì)化、科學(xué)化問題？

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李巖在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，生態(tài)文明體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這意味著在生態(tài)文明建設(shè)過程中，需要整體的綜合管理，各部門之間相互協(xié)調(diào)，從系統(tǒng)角度考慮各種政策的利與弊。“就如食品安全表面上是食藥監(jiān)局的事，但其源頭在農(nóng)業(yè)，不能簡單地一概而論，只追究一方工作失職，充當(dāng)‘背鍋俠，我們還需要多部門共同努力。”

中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任王燦發(fā)向《經(jīng)濟(jì)》記者表達(dá)了相近的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，在采取大部制管理的同時(shí)，還要明確各個(gè)部門的職責(zé)，明確環(huán)境管理職責(zé)清單，并公布于眾，方便公眾監(jiān)督。此外，還要明確環(huán)境管理失職的責(zé)任和追責(zé)的程序，才能讓部門管理盡職盡責(zé)。“這些應(yīng)該是十九大以后，環(huán)境管理改革的主要方向。”

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程。在這過程中會(huì)有很多問題是預(yù)料不到的。李巖解釋，當(dāng)年美國要用玉米扶植生物燃料工業(yè)的想法，現(xiàn)在已被證明是“養(yǎng)活了機(jī)器，餓死了人”。因此，我們更要意識(shí)到，生態(tài)文明是全過程、全系統(tǒng)，綜合管理，而不是部門管理。其次，生態(tài)文明一定要以預(yù)防為主，這也是用付出最低的社會(huì)成本來保護(hù)生態(tài)。

合作彰顯大國擔(dān)當(dāng)

我國強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，實(shí)際上是應(yīng)對(duì)全球環(huán)境危機(jī)的必然選擇。目前全球環(huán)境總體上在惡化。有專家表示，全球環(huán)境危機(jī)突出體現(xiàn)在全球氣候變化上，世界各國正在采取一致行動(dòng)，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖。

一次在聯(lián)合國總部舉行的圓桌論壇上，某國大使指出，近年來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，已經(jīng)可以列為發(fā)達(dá)國家，理應(yīng)在氣候變化議題上承擔(dān)發(fā)達(dá)國家的責(zé)任。面對(duì)這位大使的不當(dāng)言論，時(shí)任聯(lián)合國氣候談判中國政府專家組成員鄒驥反其道而行，自信地回應(yīng)道：“雖然中國已經(jīng)擁有了自己的國之重器，又成功舉辦了多場(chǎng)國際活動(dòng)，在很多領(lǐng)域也處在世界前列，但是我們依舊是發(fā)展中大國，依舊在努力發(fā)展先進(jìn)技術(shù)擺脫依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)模式，依舊需要為人民提供更多的社會(huì)保障。”如今作為能源基金會(huì)（美國）北京辦事處總裁，鄒驥也思考了更多問題。“在很多國際同行中，雖然我們?yōu)榱烁髯缘膰依妫鞅Ｆ渲魈岢隽瞬煌挠^點(diǎn)，有過激烈的爭(zhēng)論，但回憶過去，慢慢跳出既定的角色，會(huì)發(fā)現(xiàn)共同的歸宿不是對(duì)抗，更多的還是合作。”鄒驥感慨地向《經(jīng)濟(jì)》記者表示。

“對(duì)人類命運(yùn)共同體的理解，我有了新的感悟，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和全球性問題，中國與其他國家一樣不能獨(dú)善其身。在堅(jiān)持國際規(guī)則的前提下，所謂的針鋒相對(duì)，不過像是朋友間的互動(dòng)。”鄒驥如是說。

也許對(duì)扎根在生態(tài)文明建設(shè)的開拓者們來說，我國綠色發(fā)展的步伐不曾減慢，他們依舊心甘情愿地奔跑在這條曲折卻又光明的康莊大道上。endprint