“公益訴訟第一人”被寫入高中課本

茹敬涵

1996年以來，他精心策劃了20多起公益訴訟，小額服務(wù)打假、壟斷打假、公益打假，每個官司都不是為了錢，只是要個說法，因此他當之無愧被譽為“中國公益訴訟第一人”。他，就是丘建東。

人們對他的了解，更多的是“全國城市保護消費者權(quán)益十佳志愿者”、 “中國首屆維護消費者權(quán)益十佳” 、“中國3·15獎?wù)隆鲍@得者， 2015年被中國消費者協(xié)會評為“30年消費維權(quán)貢獻人物”……而在19年前，他的身份是福建省龍巖市新羅區(qū)技術(shù)監(jiān)督局副局長。

1999年，他毅然辭去副局長職務(wù)，轉(zhuǎn)而以職業(yè)法律服務(wù)工作者的身份，從事消費者維權(quán)和法律服務(wù)工作。

“一塊二”官司

“一塊二”官司是丘建東打的第一起公益訴訟，他的索賠金額只有一塊兩毛錢。

1996年1月4日，丘建東帶著起訴狀走進龍巖市人民法院。他要狀告龍巖市街頭一家公用電話亭和龍巖市電信局，原因是公話亭未執(zhí)行夜間、節(jié)假日長途電話半價的規(guī)定。但是他的訴狀一經(jīng)遞出便遭到阻撓，郵電局長斡旋，法院的負責人也找他談話。因此，“一訴”郵電局以丘建東撤訴無奈收場。

然而7天之后，倔強的丘建東再次叩響法院大門，這次起訴的原因是公話亭依舊未整改。法院立案了，春節(jié)前夕合議庭開庭審理此案，《經(jīng)濟日報》、福建電視臺等多家媒體都前來現(xiàn)場采訪，但出乎意料的是，他又一次選擇了撤訴。談到撤訴的原因，丘建東對記者透露了當年的感受：“社會壓力太大了！案件一撤，大廳里的人群頃刻間如潮水般退去。我心里不禁一陣痛楚，一篇宏大的文章開了頭卻沒有了結(jié)尾。”

1996年底，丘建東在漫天飛舞的雪花中又來到北京，開始四處查看首都公話亭的收費情況。功夫不負有心人，1997年1月4日，他來到北京市西城區(qū)人民法院，將西城區(qū)前門甲西大街一號公話亭和東城區(qū)東交民巷27號最高人民檢察院招待所公話亭告上法庭，“三訴”郵電局。

丘建東隨著“一塊二”官司一夜成名。今天，“一塊二”官司已被寫入我國高中《思想政治》課本。作為教材，它已不再是一起簡單的法律訴訟，而是更深層次價值觀的有益探索。

“我的每個案子都是精心策劃的”

從1996年到現(xiàn)在，丘建東一共打了30多起公益訴訟。他說：“一些普通的訴訟就像雞啄米。比起低頭啄米的雞，我喜歡做的是仰望星空的思想者，雖然痛苦，但是也很快樂！我的每個案子都是經(jīng)過精心策劃的，每次我都會確定新的目標，選擇新的角度，創(chuàng)造新的案例。我想做公益訴訟的領(lǐng)跑者，所以力求每次都不會重復。”

除了打公益官司，丘建東一年還要參加不少大大小小的價格聽證會。小到龍巖市公交車月票提價，大到國家鐵路春運提價聽證會、福建電力價格聽證會，他都以消費者代表身份去參加。每一次，他都很認真地準備發(fā)言稿并積極發(fā)言。

2004年12月24日，福建省龍巖市物價局主持召開“中心城市公交月票提價聽證會”。丘建東作為聽證會代表，大膽地對評審報告發(fā)出質(zhì)疑，指出聽證會存在程序錯誤。一場提價聽證會因為反對聲音的存在而不成功，龍巖公交提價申請未獲得通過。

為了維持生活，解決經(jīng)濟來源，丘建東開辦了法律事務(wù)所，代理其他收費案件，但他每年還是至少要打一兩起公益訴訟官司。有人指責他喜歡作秀出風頭，打公益訴訟案件是為了炒作，是為了出名。但丘建東說：“作為一個公眾人物，存在不同意見是很正常的。但是我認為自己做公益訴訟和接受媒體采訪，是思想上的張揚而不是作秀。通過媒體把我打公益官司的事情廣而告之，這樣才會使得我做的事情具有轟動效應，這樣才能引起更高層次人士的關(guān)注，對它進行研究和思考，從而推動更大的制度進步。”

“熱衷于消費領(lǐng)域”

2006年全國第一例政府獎勵公益訴訟案，是丘建東最引以為豪的案例。

2006年4月，丘建東在上杭縣經(jīng)過一場公益訴訟，促使當?shù)靥乜鞂＿f由20元降為10元。事情似乎就到此結(jié)束了，但丘建東想“法律不是規(guī)定可以找上杭縣人民政府領(lǐng)獎嗎？因為30萬上杭縣人民將受惠于新的郵資政策，受益人所在地的‘父母官可以為人民買一次單吧？”

于是，他寫了份申請獎勵書給上杭縣信訪局轉(zhuǎn)縣政府收，要求獎勵自己475元人民幣。不料信訪局出函駁回了丘建東申請：降價屬實，但并不是你的訴訟結(jié)果，巧合而已。 就在丘建東準備依照《信訪條例》向市一級提出信訪復查時，福建電視臺到訪并播出紀錄片，事情突然有了轉(zhuǎn)機。上杭縣人民政府派人送來800元人民幣，表示這就是獎勵金。

“800元進賬了，要錢的目的是什么？錢并不敢多要，主要是為了獲得政府對公益維權(quán)事業(yè)的承認。”回想起當時的情景，丘建東激動地說：“這是全國首例政府獎勵公益訴訟！”

丘建東打的公益官司，許多涉及消費領(lǐng)域。如1998年訴龍巖市電信局每月暗中向固定電話用戶多收2元代維費 （用于電話機的維修等費用）的欺詐收費行為；2000年訴廣州市郵政快遞公司在郵資外收取信封費、詳情單費、郵包保險費；2004年訴廈門航空公司向乘客收取50元機場建設(shè)費；2006年訴龍巖市上杭縣郵電局不按國務(wù)院頒布的收費標準收取同城郵件快遞費；2007年訴廈門物價局對住店旅客征收價格調(diào)節(jié)基金；2013年訴福建龍洲運輸股份有限公司違規(guī)收取雜費3元；2016年2月將一紙訴狀，寄送上海鐵路運輸法院，狀告溫州南站所屬的上海鐵路局，要求返還原28.5元票款和2元補票手續(xù)費……

“我不是愛打官司的人”

雖然在眾人眼里，丘建東是一個愛找麻煩、經(jīng)常挑刺的人，但是他卻說：“我不是愛打官司的人。”

對于做公益訴訟，他認為，政府對民眾要妥協(xié)，民眾對政府也要妥協(xié)。“不要對抗，大家都要做出讓步，這是一種精神，妥協(xié)才能走向成功，對抗只會造成雙方的破裂。”他提倡妥協(xié)的精神，提倡向黑人馬丁·路德金學習。采取上訴的方式，只是一種途徑，而他的最終目的是和平解決問題。

摘編自環(huán)球網(wǎng)、《中國消費者雜志》endprint