鄉村土地整治綠色發展模式的探索和實踐

馬杰

摘 要：以中德合作·重慶長壽梓潼項目為例，從建設思路、做法等方面，總結項目在鄉村土地整治綠色發展中取得的成效，并提出建議，以期為鄉村土地整治綠色發展模式提供一定的借鑒。

關鍵詞：土地整治；綠色發展；重慶

中圖分類號 F299.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）01-0001-03

Abstract：Taking DGF International Research Training Program in Chongqing as an example，from the aspects of the basic thought and target orientation，effects is summarized by Green Development strategy of land consolidation，and put forward the following development strategy，in order to provide a reference for Green Development strategy of land consolidation.

Key words：Land consolidation；Green development strategy；Chongqing

綠色發展理念是習近平治國理政的重大創新性思想，是實現人與自然和諧共生、經濟發展與生態環境保護相統一的根本舉措。深刻領會“綠色發展理念”是有效貫徹的前提[1]。2015年5月，《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》發布，提出“綠水青山就是金山銀山”理念以及“山水林田湖”生命共同體的概念，并提出要“加快推進國土綜合整治”[2-4]。土地整治作為對土地生態系統發展進行干預的一種外在手段，在一定程度上對土地生態系統的影響是不可逆的[5]。因此，必須堅持綠色發展，綜合社會、經濟、生態效益的提升，根據不同地域、不同特色，開展鄉村土地整治，以實現“質量-數量-生態”三位一體的綜合整治模式[6-7]。以中德合作·重慶長壽梓潼項目為例，從建設思路、做法等方面，總結項目在鄉村土地整治綠色發展中取得的成效，并提出建議，以期為鄉村土地整治綠色發展模式提供一定的借鑒。

1 項目概況

中德合作·重慶市長壽區八顆鎮梓潼村土地整治與農村發展示范項目是國土資源部與德國漢斯·賽德爾基金會簽訂協議確定的國際合作項目。該項目是涉及到生態環境、農村建設、產業發展等農村重大現實問題的一項系統工程，是推進新農村一體化發展的一項重要社會實踐。項目在鄉村土地整治綠色發展方面作出探索和實踐，是“土地整治+”的體現，同時為開展生態型土地整治提供了借鑒。

項目位于重慶市長壽區八顆鎮梓潼村，距長壽區主城10km。全村幅員面積433.63hm2，其中耕地282hm2、建設用地47hm2。梓潼村村民有1600戶，農業人口4100人，勞動力約1910人，外出務工人數占70%以上。項目實施前，梓潼村產業結構主要為傳統種植業（水稻、玉米），養殖業（生豬）。農產品以自給自足為主，農民增收主要依靠外出勞務收入。

2 建設思路

借鑒德國土地整理與鄉村革新的成功模式和先進理念，將“綜合整治土地、改善生態環境、發展高效農業、發動公眾參與、實現城鄉等值”的德國農村發展理念與梓潼村的自然資源、人口結構、經濟和文化狀況緊密結合，秉承“洋為中用、探索創新”，堅持生態環保、綠色發展的原則，實現德國經驗中國化、梓潼化。

2.1 目標定位 建設富有養生長壽文化內涵的生態效益農業與鄉村旅游相結合的美麗鄉村。其中養生長壽文化是特色和主題定位，生態效益農業是產業基礎和環境條件，鄉村旅游是旅游業態和產業重點，美麗鄉村是總體特征和發展目標。

2.2 路徑定位 從土地整治入手，啟動村莊革新與社區重建，發展特色效益農業，保護鄉村生態環境，依托由此形成的生態環境、農業景觀、人文氛圍、配套功能等，大力發展鄉村旅游，將整個項目建設融入養生長壽文化的特色元素，最終成為新農村一體化發展的示范項目。

3 做法及成效

3.1 完成項目頂層設計 針對項目建設工作需要，項目實施前經多方論證，完成頂層設計，編制“一綱要三規劃”，即《中德合作·梓潼項目實施綱要》《中德合作·梓潼項目產業發展規劃》《重慶市長壽區八顆鎮梓潼村規劃》《中德合作·梓潼項目土地整理規劃》，確立了項目主題定位、基本原則、主要任務和保障措施。即圍繞“綜合整理土地—村莊革新與社區重建—生態效益農業與生態環境—鄉村旅游—美麗鄉村”建設的思路，依托鄉村風貌、生態環境、景觀資源和農耕文化，探索特色效益農業與鄉村旅游相融合的鄉村發展模式。

3.2 貫徹生態低碳化理念 領會德國土地整理的先進經驗，樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”生態環保理念。（1）土地平整工程結合生態型土壤改良。硫磺粉、松針土改良藍莓基地11.66hm2，菌孢層和雞糞層改良葡萄西瓜混種基地1.29hm2，農藥和化肥使用量大幅度下降。（2）選用生態環保的材料進行施工。生態護坡整修山坪塘、卵石材料修建了排水溝、泥結石路面代替混凝土路面等。（3）注重農田防護與生物多樣性保護，修建了農田生物緩沖帶、完成生物通道建設、生物凈化池凈化灌溉水等。

3.3 發揮整治工程效益 一方面，中德合作·梓潼項目投入建設資金近4000萬元，為梓潼村新建村級道路約15km、種植生態防護林7900m、蓄水池23座、整修和新修提灌站9座、親水平臺10座，實現了對山水林田湖的綜合整治，從根本上改善了梓潼村居民的生產生活條件和農業發展的基礎條件，增強了農業抵御自然災害的能力，為農業規模化經營和生態景觀化建設創造了條件。另一方面，引進農業龍頭企業流轉土地，發展規模化種植業、生態效益農業。目前引進企業已培育藍莓種苗16.8萬株，栽種藍莓17.33hm2、共6.8萬株，修建不銹鋼標準大棚1.87hm2，累計投入資金1000余萬元。下一步企業將進行高科技組培快繁技術推廣、建設科技大棚基地、藍莓生產園、特色蔬菜基地，項目區農業規模化種植開始起步。endprint

3.4 尊重當地民情民意 項目的建設調動了農民積極性，擴大了農民的知情權、參與權和決策權。一方面，充分尊重群眾意愿，發揮村集體和農民群眾工作中的主體作用，設計方案均屬調整方案必須征詢群眾意見。同時，探索群眾投工投勞參與項目建設，對可以由群眾承擔的工程，優先安排給村集體和群眾進行建設，盡可能地增加當地群眾的勞務所得。另一方面，項目區產業結構逐步“糧食+生豬”模式向“規模化、產業化”的特色生態效益農業和鄉村旅游相融合的模式轉變。由此帶來梓潼村村民收入結構開始由外出務工為主逐步向多元化收入結構轉變。這種轉變增加了土地流轉租金收入，梓潼村村民將土地流轉給農業龍頭企業，1hm2耕地的租金為每年6000kg/hm2稻谷或折算為等價值貨幣補償的凈收入約15000元。帶動了村民在農業龍頭企業務工，平均每年每人約增收工資性收入4000元。實現了“政府投資、公眾參與、農民增收、社會受益”。

3.5 開展社區重建規劃 以農民集中居住、服務功能配套、生態環境友好為特征的村莊建設和社區重建，是改善農村居住環境，促進農村經濟發展，建設新農村綜合體的重要載體。目前，該項目已經完成村莊建設和社區重建的規劃，其規劃遵循兩大原則，即堅持“建設用地總量不增加，耕地和基本農田面積不減少、土地整治后耕地質量有提高”的原則和堅持產業發展使用的建設用地不占用基本農田的原則。在此基礎上按照“大分散、小集中”“以村莊改造為主，適當建新為輔”的建新思路，形成了農民新村“一心三點”的規劃布局，“一心”即在梓潼村建立村民活動中心，主要承載村公共服務和村民居住功能。“三點”即為新房子居民點、飲馬凼居民點及黑巷子居民點，打造渝東民居風貌。下一步將集體按照村莊“六通”（通道路、供電、給水、排水、廣播電視和通信）和“六有”（有1個小廣場、1個便民商業網點、1個醫務室、1個垃圾運收站、1個農家書屋、1個幼兒園）的標準進行改造。

4 對策建議

4.1 加強教育引導 項目的建設雖然在一定程度上調動了農民積極性，擴大了農民的知情權、參與權和決策權。但由于農民受教育程度較低，“等、靠、要”的思想較為嚴重，“以民為本、共建共享”的機制還未建立起來，實現城鄉等值目標還需跟蹤努力。應進一步加強對村民的教育引導，提高思想素質，加強對村民勞動技能培訓，按照“村民自主、民主管理”原則，議定項目建設的重要事項；促進村民在當地農業龍頭企業就業；支持龍頭企業與村民建立股份合作與勞動合作關系，形成穩定的利益共同體，在項目區產業發展中，充分調動村民的積極性和創造性。

4.2 完善相關政策 農業龍頭企業是帶動項目區傳統農業轉型發展的重要支撐。但農業龍頭企業在資金、用地、技術等方面還存在一些困難。一是應加大政策支持，從涉農惠農項目安排、農村土地制度改革等方面支持龍頭企業發展，增強市場競爭力。二是建立跟蹤服務機制，強化對農業企業的指導，從項目合作延伸到與農業企業的合作，不斷提高農業科技實力和水平。三是完善“先建后補”模式，廣泛吸納社會資金投入，支持農業企業與村民建立股份合作與勞動合作關系，形成穩定的利益共同體，實現村民與農業農頭企業共同發展。

4.3 經驗復制推廣 該項目踐行了綜合整治理念、生態整治理念、產業發展理念和民主參與理念，而且現在在政策上明確了著重“三生”，竣工后應及時開展評價工作，對項目從立項決策到竣工驗收，全過程、各階段工作和可持續性進行全面的跟蹤、調查、分析和評價。不斷完善管理制度、技術標準等，為下一步經驗推廣提供基礎。

參考文獻

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[7]劉世梁，侯笑云，張月秋，等.基于生態系統服務的土地整治生態風險評價與管控建議[J].生態與農村環境學報，2017，33（3）：193-200. （責編：徐煥斗）endprint