全省農村工作會議強調:扎扎實實把鄉村振興戰略向前推進奮力開創新時代吉林“三農”工作新局面

省委書記巴音朝魯和省委副書記、省長景俊海發表重要講話，省政協主席江澤林出席

2月22日，全省農村工作會議在長春召開。會議深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央農村工作會議精神，全面部署、扎實推進鄉村振興戰略，奮力開創全省新時代“三農”工作新局面。

省委書記巴音朝魯出席會議并作重要講話，省委副書記、省長景俊海對實施鄉村振興戰略作出具體部署，省政協主席江澤林出席。

省委書記巴音朝魯在會議中強調，這次全省農村工作會議，主要任務是深入貫徹落實黨的十九大和中央農村工作會議精神，部署實施鄉村振興戰略，更好推進我省新時代“三農”工作。

要充分認識實施鄉村振興戰略的極端重要意義，切實增強加快推進鄉村振興的緊迫感和使命感

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農”工作作出一系列重要論述，科學回答了“三農”改革發展的重大理論與現實問題，形成了習近平總書記關于“三農”工作的重要思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。特別是黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，這是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，為我們做好新時代“三農”工作提供了根本遵循。

吉林作為農業大省和國家重要商品糧基地，歷屆省委、省政府始終高度重視“三農”工作。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，堅持加強和改善黨對“三農”工作的領導，持續加大強農惠農富農力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業農村發展取得顯著成績，為全面實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

要堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想指導鄉村振興，明確我省實施鄉村振興戰略的總體要求和目標任務

從吉林實際出發，實施鄉村振興戰略，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省十一次黨代會精神，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為黨的工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，走城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路、中國特色減貧之路，結合加快實施“三個五”戰略和中東西“三個板塊”建設，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進農業供給側結構性改革和農村各項改革，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，爭當現代農業建設排頭兵，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，在充分考慮我省農業農村發展實際的基礎上，提出了吉林實施鄉村振興戰略的目標任務是：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；部分地區率先基本實現農業現代化。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村基本實現現代化；全省農業提前10年率先基本實現現代化。到2050年，全省鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現，農業農村現代化強省全面建成。

要全力以赴抓好鄉村振興重點任務落實，不斷開創吉林鄉村振興新局面

實施鄉村振興戰略，要順應農民新期盼，立足省情農情，以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

要以產業興旺為重點，加快推進率先實現農業現代化。堅持以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，推進農業由增產導向轉向提質導向，著力構建現代農業“三大體系”。

要著力調整優化現代農業產業體系。重點要抓住“種、養、特、加、新、融”六個字，做好優化種植業、擴大養殖業、突出園藝特產業、做強農產品加工業、發展新業態新產業、促進一二三產業融合文章。

要以生態宜居為關鍵，推進農業農村綠色發展。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須正確處理好經濟發展和生態環境保護的關系，把該減的減下來、該退的退出來、該治理的治理到位，讓良好生態成為吉林鄉村振興的有力支撐點。

要以鄉風文明為保障，繁榮興盛鄉村文化。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂，要加快鄉村文化建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提振農村精氣神，增強農民凝聚力，孕育社會好風尚。要加強思想道德建設。建好用好新時代傳習所，拓展方式手段、創新形式載體，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進基層、進農村。堅持教育引導、實踐養成、制度保障“三管”齊下，以社會主義核心價值觀為引領，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，筑牢廣大農民精氣神的“根”和“魂”。

要以治理有效為基礎，完善鄉村治理體系。鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。

要以生活富裕為根本，不斷增強農民群眾獲得感幸福感。認真踐行以人民為中心的發展思想，堅持把辦好民生實事、“身邊小事”作為鄉村振興的大事來抓，抓重點、補短板、強弱項，不斷提高農村民生保障水平。要把堅決打贏脫貧攻堅戰作為關鍵。各地各部門要進一步統一思想、堅定信心，堅決克服厭戰情緒、畏難情緒、松懈情緒，堅決打好打贏精準脫貧攻堅戰。

要以農村改革為動力，促進城鄉融合發展。改革是鄉村振興的重要法寶。當前的農村改革，關鍵是要突破城鄉二元體制，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創造性迸發出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來。

要加強和改善黨對“三農”工作的領導

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。全省各級黨組織必須提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨管農村工作的要求落到實處，不斷提高新時代黨全面領導“三農”工作的能力和水平。

完善領導體制機制。健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，省委決定將成立實施鄉村振興戰略工作領導小組，統籌協調新農村建設、率先實現農業現代化等事關鄉村振興的各方面工作。

加強人才和干部隊伍建設。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。高度重視培育鄉村振興實用人才，充分發揮科技下鄉傳幫帶作用，突出抓好農村技術人員培訓、農村返鄉創業、新型職業農民海外培訓等工作，為鄉村振興提供有力人才支撐。加強“三農”干部工作隊伍培養、配備、管理、使用，提高各級干部振興鄉村、服務群眾的本領。

加大投入保障力度。實施鄉村振興戰略，必須加大真金白銀投入，切實解決“錢從哪里來”的問題。健全投入保障制度，拓寬投融資渠道，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。加大財政向“三農”傾斜力度，強化資金統籌整合，提高資金使用效率。

強化規劃引領。實施鄉村振興戰略，必須堅持規劃先行。目前，我省已經制定《關于實施鄉村振興戰略的意見》，明確了鄉村振興大的思路和方向。

注重典型引領。近年來，我省在發展現代農業、新農村建設、農村脫貧攻堅等方面涌現出了很多優秀典型，都很有特色、很有成效。隨著鄉村振興戰略深入實施，還將陸續成長起更多好的典型。

形成鄉村振興的強大合力。實施鄉村振興戰略，需要匯集全社會力量，必須深入實施能人回鄉、工商興鄉、社會助鄉“三鄉”工程。加大招才引智力度，創造更加有利條件，建立有效激勵機制，鼓勵更多農村青年、返鄉人才和能工巧匠扎根鄉村。引導工商企業向農業農村投資，帶動人力、財力、物力以及先進技術、理念、管理投向鄉村振興。打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，感召更多在外的企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、技能人才等通過各種方式回饋故里、建設鄉村。

省委副書記、省長景俊海在全省農村工作會議中強調，各地、各部門要深入理解領會和全面貫徹落實巴音朝魯書記的講話精神，進一步增強責任感、使命感，扎扎實實做好“三農”各項工作，推動鄉村振興戰略走向深入

在深化農業供給側結構性改革上下功夫。這是農業農村工作的主線，必須緊緊抓住，強化質量導向，優化資源要素配置，完善現代農業“三大體系”，不斷增強農業綜合競爭力。要加快農業基礎設施建設，切實保障國家糧食安全。要加快推進農業結構調整，進一步提高農產品質量。要加快實施科教興農戰略，大力提升農業科技水平。

在培育新型經營主體上下功夫。有沒有現代化經營主體，是現代農業與傳統農業的顯著區別。要鞏固和完善農村基本經營制度，堅持穩定土地承包關系，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化水平。大力建設新型職業農民隊伍，建設現代農業需要現代農民。我省科教優勢明顯，要充分發揮作用，加快發展農業職業教育，支持新型職業農民通過彈性學制在中高等職業學校接受教育，今年要培育新型職業農民3萬人。

在促進農村一二三產業融合發展上下功夫。要聚焦生產、貯運、加工、銷售各環節，延伸產業鏈，提高附加值，促進農村產業提質增效。要下大氣力推動農業產業化。目前，有些好的農產品“養在深閨人未識”，主要是流通不暢，要實施“百兆鄉村”示范，加快縣、鄉、村三級物流服務網絡和節點建設，開展各類形式的產銷對接，減少流通的中間環節。要下大氣力培育農村新產業新業態，這是實施鄉村振興戰略的新動能。

在加快推進“互聯網+現代農業”上下功夫。要突出發展數字農業。國家正在大田種植、畜禽養殖等方面開展數字農業建設試點，要積極爭取支持，力爭在我省開展相關試點，實施智慧農業林業水利工程，整合涉農部門數據資源，大力發展智慧農業、信息農業。

在完善農業農村經濟體制上下功夫。推進鄉村振興，體制創新極為關鍵。要加強農村綜合改革，全面激活市場、激活要素、激活主體。要深化農村產權制度改革。制定相關配套政策，完善承包地“三權”分置制度，完成土地確權登記頒證整省推進試點。要深化國家農村金融綜合改革試驗，統籌抓好集體林權制度、供銷社、農墾等改革。

在推動農業農村綠色發展上下功夫?，F代農業必然是與良好生態相依存的農業。長期以來，我省農業資源過度開發，各方面要素支撐繃得過緊，必須加快轉變農業發展方式，走綠色、循環、可持續發展之路。要著力落實農業功能區制度。加快推進舒蘭市、通化縣國家農業可持續發展試驗示范區建設，抓好汪清黑木耳、撫松人參中國特色農產品優勢區提質擴面，完成公主嶺市、榆樹市、敦化市3個試點地區糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定任務。要著力增加綠色生態產品供給。今年綠色基地要發展到1300萬畝，“三品一標”農產品達到2000個。要實施重要生態系統保護和修復工程，統籌搞好山水林田湖草生態保護修復國家試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，全面加強農村生態環境建設。

在打好打贏精準脫貧攻堅戰上下功夫。習近平總書記在四川成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會上強調，要不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質量，聚焦深貧地區，扎扎實實把脫貧攻堅戰推向前進。各地、各部門要認真學習落實習近平總書記重要講話精神，倒排時間節點，集中各種資源，精準聚力聚焦，今年要再減貧10.2萬人，實現539個貧困村退出。當前，我省貧困人口主要集中在東西兩個片區，必須進一步集中資源、靶向攻堅。實踐證明，產業扶貧效果持久，要抓好3000個左右精準扶貧項目，完善利益聯結機制，確保困難群眾能參與早受益。當前，仍有少數貧困戶“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，必須堅決糾正這種傾向，扶貧不能養懶人，要注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發內生動力，鼓勵通過自身勞動實現脫貧。

要創新城鄉融合發展體制機制和政策體系，為實施鄉村振興戰略提供堅強保障

進一步發揮新型工業化、城鎮化對鄉村振興的輻射帶動作用。我省既是全國重要的商品糧基地，又是全國重要的工業基地，推動鄉村振興與新型工業化、城鎮化有機結合既有基礎、又有條件，要加大工作力度，加快推進農業農村現代化。要有序推進以人為核心的新型城鎮化。我省作為全國省域城鎮體系規劃修編試點，要賦予規劃部門綜合規劃協調職能，做好多規合一工作，為國家探索積累經驗。目前，一些進城農民還不能平等享受城市資源，而且他們也擔心失去在農村的財產權益，必須加快完善城鎮公共服務體系，既讓農民進得去、留得住、過得好，又促進一部分人自愿有償轉讓承包地，進而為推進適度規模經營、發展現代農業創造良好條件。

進一步改善農村生產生活條件。當前要大力加強農村建設，同時推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基礎設施和公共服務一體化。要提升農村基礎設施水平，推動城鄉基礎設施互聯互通。我省農村基礎設施比較滯后，仍有不少短板要補。要全面推進農村公路暢通工程，打通鄉村“斷頭路”，建設“四好農村路”1500公里。要抓好農村飲水安全鞏固提升工程，通過新建、改造、配套、聯網等措施，鞏固提升11萬農村居民供水保障能力。要堅定不移推進“廁所改革”。要提升農村社會事業水平，推進城鄉基本公共服務均等化。2017年，全省60個縣（市、區）全部通過國家義務教育基本均衡發展驗收，要加快推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，加大城鄉教育資源均衡配置力度，鼓勵優秀教師到農村任教。改進農村醫療衛生服務，鼓勵城市醫生到基層醫院多點執業，鼓勵大醫院與鄉鎮醫院建立醫聯體，今年農村貧困人口家庭醫生簽約服務覆蓋率要達到100%。要完善城鄉社會救助體系，推進城鄉養老保險并軌，加快城鄉醫療保險制度整合，新農合參合率繼續保持在98%以上。

進一步深化農業農村“放管服”改革。這是一場自我革命，必須持續發力，加快轉變政府職能。要放開放活放出質量。簡化是方向，效率是要求，便民是目的。農業農村領域事務紛繁復雜，基層處理相對更有經驗，要把權力下放到該放到的層面，盡可能推動資源、服務、管理下放到基層，破除束縛農業農村發展的不合理限制和歧視，為“三農”工作營造良好環境。全面推進“雙隨機、一公開”監管，重點加強食品、藥品等領域管理，形成強大震懾。要精準服務服出成效。要完善鄉村便民服務體系，大力推廣“互聯網+服務”等模式，能在網上辦的事盡可能在網上辦。

進一步加大對鄉村振興投入支持力度。重點是“三個一批”，財政投入一批。各級財政部門要按照農業農村優先發展要求，加大向“三農”傾斜力度，科學劃分省和市縣財政在“三農”方面的事權和支出責任。社會融資一批。進一步放寬準入門檻，挖掘農業農村發展潛力，推出一批民間資本感興趣、可投資的項目，吸引更多民營企業在農村投資興業。對上爭取一批。國家決定，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障機制，中央財政繼續提高一般性轉移支付比重。各有關部門、各市縣要積極行動，主動銜接，多向上溝通協調，爭取更多國家資金支持。

進一步加強農業農村工作的組織領導。一分部署，九分落實?，F在，目標任務已經明確，要狠抓落實，抓出成效。要強化責任擔當。各地、各部門要認真落實鄉村振興領導責任制，主要領導干部不僅要親自干，而且要一級帶著一級干，不僅要吉林本地人干，而且要倡導在外吉林人回鄉干，更要吸引外地人一起干，共同推動鄉村振興。加強基層基礎工作。選好配強農村帶頭人，充分發揮基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用。堅持自治、法治、德治相結合，強化村務公開與監督，健全村務監督委員會，充分發揮村規民約在鄉村治理中的積極作用，樹立健康新風尚。特別是要下大氣力整治鄉鎮形式主義，減輕基層干部負擔。要發揮農民主體作用。農民是實施鄉村振興戰略的主體。鄉村振興干什么，怎么干，必須尊重農民意愿，政府可以進行引導和支持，但不能代替決策或搞強制命令。推動鄉村振興，必須盡力而為，量力而行，一切出發點和落腳點要讓農民滿意、得到實惠。要大興調查研究之風，傾聽民聲，了解民意，集中民智，引導農民在鄉村振興中大展身手。

會議由省委副書記高廣濱主持。會議采取電視電話會議的形式，在各市（州）、長白山開發區、長春新區、縣（市、區）設立分會場，近8000人參加會議。省委、省人大常委會、省政府、省政協、省法院、省檢察院領導同志，省人大常委會、省政府、省政協秘書長等在主會場參加會議。