省政府召開全省建立“兩區”工作視頻會議

為深入貫徹國務院關于建立“兩區”的指導意見以及國務院建立“兩區”工作視頻會議精神。2月8日，省政府召開全省建立“兩區”工作視頻會議，對全省建立“兩區”工作進行全面部署落實。副省長李悅在會上作了重要講話，省農委、省發改委、省國土廳分別結合部門職能，對推進“兩區”建立工作做了典型發言。省農委主任于強，副主任張永林、夏季出席會議，省農委機關各處室、直屬事業單位主要負責人參加會議。

副省長李悅指出，建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，是黨中央、國務院的重大決策部署，關乎農業長遠發展和國家糧食安全戰略。國務院專門印發了指導意見，召開了電視電話會議，汪洋副總理對全面推進“兩區”建立工作做出了全面部署。省委、省政府對建立“兩區”高度重視，省委省政府主要領導就抓好這項工作分別做出重要指示，高廣濱副書記專門聽取匯報，調度情況，提出明確要求。會議深入貫徹黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府要求，對全省建立“兩區”工作進行再安排、再部署、再落實。

要深刻認識建立“兩區”的重要性

我省作為國家重要的糧食主產區和商品糧基地,保障國家糧食安全和重要農產品有效供給是首要的政治責任。在深入實施鄉村振興戰略、加快推進率先實現農業現代化的新形勢下，建立“兩區”是做好農業農村工作的重要載體和抓手。建立“兩區”是落實國家糧食安全戰略的基本要求。習近平總書記在2017年中央農村工作會議上強調，保障糧食安全，關鍵是要保障糧食生產能力，確保需要時產得出、供得上。在新形勢下，我省農業結構調整正在深入推進，同時工業化、城鎮化和生態建設也面臨提速，農業用地面臨較大壓力，矛盾更為突出。建立“兩區”，將水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的優勢區域保護起來，構建“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰略防線，糧食安全就有了更為牢固的基礎。

建立“兩區”是深化農業供給側結構性改革的重要舉措。當前，適應市場需求變化，提升我省農業綜合效益和整體競爭力，必須深入推進農業供給側結構性改革，調整優化農業生產結構和產品結構。關鍵是圍繞農民增收這個核心目標，既要積極引導調什么、調多少、怎么調，又要穩定市場，防止“一哄而起、一哄而散”。建立“兩區”，聚焦優質玉米、水稻和大豆等核心品種，加大政策和投入支持力度，既可以優化農業生產力布局,穩定糧食和重要農產品供給，也可以創造條件發展多元化農產品生產、放手推進農業結構調整。

建立“兩區”是加快率先實現農業現代化的重要途徑。新形勢下建設現代農業“三大體系”，加快補齊農業現代化短板，需要充分發揮制度優勢和政策優勢。建立“兩區”，通過實施差別化的定向扶持政策，綜合運用產業、科技、財政、金融等支持政策，建設一批重要農產品供給保障核心區，不僅有利于加快提高農業生產力水平，而且有利于提高農業規?；⒓s化、組織化水平，是深入實施鄉村振興戰略、加快補齊農業農村發展短板的現實選擇。

要牢牢把握建立“兩區”的重點任務

貫徹落實國務院的總體部署，按照“3年劃定、5年完成”的目標要求，省里先后制定出臺了實施意見、工作方案和操作規程，下一步關鍵是抓好落實。

精準落地，確保“兩區”劃足劃優。這是建立“兩區”的基礎。國家下達給我省的“兩區”劃定任務是7300萬畝。各地要按照“應劃盡劃、劃足劃實、擇優劃定”的原則，綜合考慮糧食和重要農產品產銷平衡、水土資源、發展潛力、永久基本農田和城鄉發展規劃等因素，保質保量完成劃定任務。要把握好時間進度。全省總體上把握好兩個時間節點。一是從2017年開始，我省計劃利用3年時間，全面完成“兩區”劃定工作任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理。另一個是用5年時間，基本完成建立“兩區”任務，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”。

要把握好工作標準?！皟蓞^”劃定的目標要求，核心就是兩點：一是數量劃足，二是質量劃優。各地要按照這個標準，根據全省分解下達的劃定任務，認真準確把握，精準落實到具體地塊。現在有些工作成果可以作為“兩區”劃定的基礎依據，農村土地承包經營權確權登記頒證已經基本完成，農墾國有土地使用權確權登記頒證正在進行，還有永久基本農田劃定成果，“兩區”劃定中，要和這些工作統籌結合起來，相互支撐，相互印證，從而提高工作效率和工作質量。

要把握好精細化管理的要求。實行圖地掛鉤，劃定的“兩區”要建檔立冊、上圖入庫，做到精細化管理。要采取內業、外業相結合的方式，在摸清區域地塊情況的基礎上，最終形成“兩區”劃定成果，在哪里、多少面積、種的是啥，都要能找得到、看得見。無論是在田里還是在圖上，都要數據可核實、位置可查證、動態可監測，作為調控生產、落實政策的重要依據。

嚴抓監管，確?！皟蓞^”用途穩定。這是建立“兩區”的手段。各地要逐級落實“兩區”耕地監管主體責任，加強“兩區”耕地用途管控，確?！皟蓞^”耕地數量不減少、質量有提高、用途不改變。要建好監測監管體系。綜合運用遙感、信息等現代技術，對“兩區”耕地用途實行全方位監測監管，做到底數清、情況明、全覆蓋、不遺漏，實現對“兩區”標準化生產、高效化運營、數字化管理。

要依法保障“兩區”用途穩定。嚴格按照《農業法》《土地管理法》《基本農田保護條例》《農田水利條例》等相關法律法規要求，強化“兩區”耕地、水資源管理，管控“兩區”耕地用途。省里要加快研究制定我省糧食生產功能區和重要農產品保護區管理辦法，為“兩區”管護提供制度保障。要做好規劃銜接。各部門在制定方案時都要作長遠考慮，在劃定時就與相關規劃銜接好，防止“兩區”優質耕地非農化和非糧化流失，確保劃定后長久保得住。

加強投入，提升“兩區”核心產能。這是建立“兩區”的根本措施。汪洋副總理在全國“兩區”工作電視電話會議上指出：國家高標準農田建設資金要集中用于“兩區”農田建設，不斷提升“兩區”基礎設施水平，達到設施配套、旱澇保收、穩產高產和高效生態的目標，將糧食生產功能區率先建成高標準農田。各地要通過強化綜合生產能力建設，發展適度規模經營，提高農業社會化服務水平，促進綠色發展，推動“兩區”率先實現農業生產現代化。要突出強化基礎設施建設。引導農業綜合開發項目合理布局，統籌農田水利、新增千億斤糧食產能田間工程、土地整治等項目，集中力量在“兩區”內建設高標準農田。

要加強“兩區”內農田水利設施建設，打通農田水利“最后一公里”，建立高效利用的蓄、引、提、調相結合的供水系統，洪、澇、堿、淤兼治的排水系統。

要配套提升服務能力。高度重視“兩區”農業科技進步，調整農業科技資源布局，集中向“兩區”傾斜，提高“兩區”農業科技裝備水平，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。

要創新管理手段。積極推廣“互聯網+”、物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，啟動建設吉林省農業云平臺建設，增強互聯網在農業生產、技術指導、農資供應、金融等方面的服務功能，提升“兩區”生產效能。

創新機制，增強“兩區”發展活力。這是建立“兩區”的保障。要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區”地塊的農業基礎設施管護責任落實到經營主體，縣、鄉、村要逐級簽訂“兩區”管護責任書，層層落實責任，著力構建“兩區”建管護長效機制。

要創新建管機制。積極探索“建管一體化”模式，創新農田水利工程建管模式，鼓勵農民、農村集體經濟組織、新型經營主體等參與建設、管理和運營，將劃定后“兩區”地塊上的農業基礎設施管護責任精準落實到經營主體。

要創新農業經營方式。加大新型經營主體培育力度，加快培育新型農業經營主體和新型職業農民。新型農業經營主體優先承擔國家和省涉農項目建設，承擔實施項目形成的資產，可以交由新型農業經營主體依法使用管護。

要創新支持政策。在完善財政支持政策方面，要進一步優化財政支農結構，創新資金投入方式和運行機制,推進“兩區”范圍內各類涉農資金整合和統籌使用。率先在“兩區”范圍內建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。在創新金融支持政策方面，要健全完善政策性農業信貸擔保體系，探索“兩區”內不同形式的產業鏈、供應鏈融資擔保業務模式，著力推出適合“兩區”建設需要的金融產品。

要完善農業保險體系，探索農產品價格和收入保險試點。要鼓勵和支持社會資本積極參與“兩區”建設，通過簽訂訂單合同、領辦創辦農民合作社、提供土地托管服務等各種方式，帶動農戶和相關新型農業經營主體發展水稻、玉米和大豆生產及產業化經營。

要切實加強“兩區”工作組織保障

“兩區”建設工作涉及面廣、任務量大，政策性、技術性、專業性都很強，是一項系統工程。各地、各有關部門要切實擔負起職責任務，調動各方面力量，為工作推進提供有力保障。

加強組織領導?！皟蓞^”劃定、建設和管護工作，實行省級政府負總責、縣級政府為主組織實施的領導體制和工作機制。省政府將建立“兩區”建立聯席會議制度，綜合指導、協調和監督檢查“兩區”劃建工作。各縣（市、區）政府要切實承擔起“兩區”劃建和管護工作的主體責任，建立由政府負責同志牽頭、有關部門參加的協調機制。要按照國家和省政府要求,結合本地實際，細化制定具體實施辦法,出臺相關配套政策，抓好工作落實。強化分工協作。各有關部門要按照職責分工，各司其職、主動配合，確保各項任務落實到位。發改部門要會同有關部門做好統籌協調，大力推進“兩區”內農業基礎設施建設，適時組織第三方評估。財政部門要會同有關部門加強財政補貼資金的統籌和整合，優化使用方向。農業、國土部門要會同有關部門確定各縣（市、區）“兩區”劃定任務，制定相關劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法，指導做好上圖入庫等工作，形成全省“兩區”布局“一張圖”，并會同統計部門加強監測管護，公布考核結果。金融部門要創新和完善金融支持政策。

堅持試點先行。2017年我省先行在榆樹市、公主嶺市、敦化市開展“兩區”劃定試點，省里要求今年8月底前完成試點任務。在三個試點市推進的同時，其他縣（市、區）也要提前做好方案制定、指標分解等前期準備工作，力爭今年全省基本完成上圖入庫。試點地區要樹立工作樣本，積累工作經驗，及時總結好的做法、經驗和成效，研究解決存在的困難和問題，形成可借鑒推廣的方法、模式，確保劃優、劃實、劃到位。省里各有關單位要切實指導好試點縣的工作，扎實推進全省“兩區”劃定，確保工作保質保量完成。

強化督導考核。省發改委、省農委、省國土廳要會同有關部門,加強對全省各縣（市、區）“兩區”劃定、建設和管護等關鍵環節的評價考核,評價考核結果與國家和我省“兩區”扶持政策相掛鉤，并建立績效考核和責任追究制度，將相關工作納入對各地政府績效考評的重要內容。

要加強社會監督，對“兩區”劃定和有關政策的落實，及時向廣大農民群眾公開公示，確?！皟蓞^”劃定工作全程公開透明。

強化經費保障。“兩區”劃定工作，是黨中央、國務院的一項戰略部署，國家今年要對各級政府工作落實情況進行督查。這項工作時間緊、任務重、難度大，需要有必要的經費保障。各級政府一定要切實履行地方主體責任，決不能因為經費保障不到位，影響“兩區”劃定進度和質量。建立“兩區”是事關農業長遠發展的重大任務，任務艱巨，使命光榮。要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，堅定信心，迎難而上，開拓創新，扎實做好建立“兩區”各項工作，為落實鄉村振興戰略、確保國家糧食安全和經濟社會平穩較快發展做出新的更大貢獻。