壓力雖大 紅利猶存

○ 文／本刊記者 趙 玥

環保稅雖然給石油石化企業帶來了比較大的稅費負擔，但是對于規范市場行為，促進行業健康發展有利。

阡陌縱橫油井映，田野青波蕩蓓菲。 攝影/黃志海 宋國梁

“征收環保稅后，在廣東養一只雞需開征8毛環保稅。”這是不久前媒體熱炒的一條新聞。

如果把視線拉到制造業和加工業，如鋼鐵廠、冶煉廠、化工廠等排污嚴重的企業，其稅收支出可能大幅提升。據行業人士分析：以年產值5000萬元為基準的中型化工企業為例，每年度需繳納大氣污染物稅額、水污染物稅額、固體廢物稅額以及噪聲稅額，環保稅征收范圍應該為30萬～70萬元；在征收標準更高的山東省，稅費將提高到60萬～105萬元。

一時間，對企業來說形勢顯得不太樂觀。

環保稅落地之前，一種比較常見的聲音認為：它將對我國的經濟生活產生顯著的影響。

不過，根據興業銀行首席經濟學家魯政委和分析師湯維祺在2017年12月發布的最新研究顯示，根據他們的調研和測算，由于環保稅總體平移排污費負擔，且總體稅負在工業生產總成本中的占比較低，排污費升級為環保稅后，新增的稅負對我國工業生產總成本的推升僅為0.1%左右，十分有限。

另外，國內外許多理論、實證研究和發展經驗均表明，環境保護對經濟發展具有優化和促進作用。著名的“波特假說”理論認為，嚴格的環境規制并不一定會降低企業的競爭力，合理的環境法規和標準有助于推進企業技術創新，降低產品的總成本或提高產品的價值，抵消改善環境影響的成本，使企業更有競爭力。

國內有研究表明，當環境管制成本增加1%時，企業的研發投入強度、專利授權數量以及新產品銷售收入分別增加0.12%、0.30%和0.22%，證明了適當的環境規制對企業的盈利是有好處的。

用稅收來優勝劣汰

“在稅收很多、稅負較重的情況下，再增加任何的稅，大家都很敏感，也會給企業帶來壓力。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍坦言，這是環保稅法制定和實施過程中的一大障礙。

正因如此，中央的設想和出發點遵從“稅負平移原則”，即環保稅征收規模的初期將維持平穩過渡，不會出現激增情況，不會給企業增加更多負擔。

不過，也有專家坦言，諸如煤炭、火電、化工等高污染行業，本身就是環境監管的重點，污染物進一步削減的空間并不大。按照環保稅“減排才可減稅”的規定，再加上部分地區較高的征收標準，企業還需做好短期內成本上升的準備。

據了解，化工，電力、熱力的生產和供應業等5個行業繳納的環保稅，約占全部大氣污染物環保稅收入的88%。中央財經大學研究團隊預測稱，環保稅規模將遠超現行排污費，年征收或達到500億元。

部分石化企業在接受記者采訪時均謹慎地表示，目前尚不能確定繳納環保稅比排污費的差額，但很有可能稅費會增加。

這一點在安永大中華區間接稅主管合伙人梁因樂處得到佐證。不久前，他曾帶隊對國內的能源企業進行了一次針對環保稅的調查：“我們一些環保防治壓力較大的大型化工能源類國企測算，未來要交的環保稅相比之前排污費有大幅提升。”

據他介紹，稅負可能增長較多的一些國企，主要原因之一是之前有地方給予的排污費免征、緩征優惠政策；但是費改稅后環保稅對之前免征、緩征情況沒有明文規定，因此要按照全額納稅。

稅超過費，是否就是把守規矩的企業逼上絕路呢？答案不盡然。

在復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青看來，目前國內最普遍存在的問題就是“守法成本高，違法成本低”，粗放式發展往往投入小、見效快，綠色發展則投入大、回收慢。在環境稅改革前，一些生產效率低、污染排放多的企業尚有生存之地，這以后則不然。

環保稅的征收實際上更體現了公平原則，短期內增加了部分企業的負擔，但最終則通過環保稅對不同企業進行“甄別”，甚至是“分化”。“最終，環保稅稅負差異造成價格差別或生產規模差異,好企業產品的市場占有率提高了,壞企業被擠出市場。”李志青說。

一位不愿透露姓名的央企石化企業人士告訴記者，他們投入數億元來治理污染，一些當地的地方企業卻在這方面投入甚少，但地方政府出于地方保護主義睜一只眼閉一只眼，雖然明知不公平但也無可奈何，“起跑線不在同一水平上”。

可以想見，這種不公平的競爭態勢長此以往，將對環保投入力度大的企業造成損害。

賈康直言，過去，政府對排污企業往往采取“關停并轉”的行政手段，但發揮的作用有限，政府難以一一決定哪個該關，哪個該停，怎么轉，怎么并。同樣，“用法律手段實行準入”，實際上也缺乏可操作性，是一句“漂亮的空話”。

“全國現在有7000萬個以上的市場主體，怎么可能讓政府一一去管。長遠來看，還是要靠市場競爭機制在規則空間內優勝劣汰。環保稅就是讓企業自身有動力去考慮如何節能、降耗、治污、減排，達到優勝劣汰。”賈康強調說。

2017 年下半年，卓創資訊對山東省的獨立煉廠進行了調研，認為新稅法將對該省內的63家獨立煉廠產生顯著影響。多位煉廠內部人士也表示后期經營成本或將會有所提升。

“山東地煉本身就是環境監管的重點，各煉廠相關環保措施也相對較健全，污染物進一步削減空間有限。環保稅負差異最終將帶來產品類型、生產規模等差異化，促使山東地煉優勝劣汰。”卓創資訊咨詢師薛珊分析說。

對此，李志青說：“環保稅本質上是一種污染的‘從量稅’。企業納稅越多，排放成本就越高。從長遠來看，環保稅可為企業減負。同時，環保稅負差異最終將帶來產品價格、生產規模等差異，好企業從中受益，差企業將被擠出市場。”

轉型與升級

石化企業的環保壓力及經濟壓力增大，這已成為共識。

石化行業該如何應對？專家的看法基本一致：升級與轉型。“轉型與升級是兩個含義不同的概念，轉型是從這邊轉到那邊，從高碳轉到低碳；升級是從下面升到上面、從低附加值升到高附加值。”李佐軍強調。

實際上，環保稅法仍然給予了企業一定的減免空間。比如，環保稅法中增加了一項減排稅收減免的辦法，即“納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準30%的減按75%征收環境保護稅，低于50%的減按50%征收環境保護稅”。周獻慧指出，環保稅總體上保留了排污費有關農業生產、流動污染源和城鎮污水處理廠的優惠政策。同時，為了鼓勵企業降低污染物排放濃度，結合排放標準設計了優惠規定，即納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環境保護標準的，暫予免征環境保護稅。這種稅收優惠政策規定是一種重要政策導向，必將激勵企業采取技術、投入、管理等綜合手段，降低排放，改善環境。

這是水蒸氣、水蒸氣、水蒸氣，重要的事情說三遍。

所以，石化企業如果要少征稅，最直接的一個途徑就是降低排放。周獻慧建議：“石化企業一定要扎實推進清潔生產技術改造。同時，要加快采用先進適用的污染治理技術，對重點污染物進行達標提標改造。另外，要提升科技創新能力，加快廢物資源化再生循環利用。”

在國外，通過這一途徑取得巨大效益的企業大有人在。“比如過去10年杜邦公司通過節能減排使產能提高30%，能耗降低7%，溫室氣體減排72%，節省成本20億美元以上。”李佐軍說。

記者了解到，國內的相當一部分石化企業已經先行一步，取得一定進展。近年來，燕山石化在環保項目上先后投入20多億元，使環境主要污染物排放逐年下降。“對企業來說，只有發展低污染、低排放的產業和產品，才會減少稅收成本。”李佐軍說。

薛珊告訴記者，目前，山東地煉正處于多元化發展轉型之路，各煉廠紛紛推進產品轉型升級，重點發展更高附加值、綠色低碳的產品，并跨行業、多元化發展以形成新的競爭力。

“就我們了解的情況，富海集團2017年10月發布了《節能清潔車用》團體標準，提高油品質量、加氫成品油質量監督管理、提高整體競爭力。另外，多數煉廠把經營范圍擴展到物流商貿、油品經營等領域。比如，東明石化開辦了昌順運輸有限公司，京博石化建立加油站等，都擴展了產業鏈。這為他們面對稅收的沖擊提高了抵抗力。”

生產綠色能源，保護綠水青山，石油人一直在行動。

攝影/胡慶明 張遠高 范 明 賀德良

在這一方面，民企和國企都在尋找適合自己的道路。

去年，國內首套工業化規模的生物航煤生產裝置在鎮海煉化開工。“建成投產后每年可以處理10萬噸餐飲廢油，產出的優質航空煤油能滿足中國到地球最遠端目的地一年定期航班的用量。”中石化鎮海煉化公司新聞中心主任黃仲文介紹說。

有分析測算顯示，1噸普通航煤排放3.2噸二氧化碳。我國目前的航煤消費量是2000多萬噸。如果按我國生物航煤能達到航煤總量的30%，即生物航煤替代量為600萬噸左右，每噸生物航煤至少減排35%來計算，一年可減排約670萬噸二氧化碳，相當于植樹近6100萬棵、近450萬輛經濟型轎車停開一年。

“創新和科技就會促進企業推進產品轉型升級，重點去發展更高附加值、綠色低碳的產品，以形成新的競爭力。”李佐軍說。

環保協同

“現在什么行業最火？環保。”在采訪中，無數個石化企業這樣回答。

2017年，從近百家節能環保上市公司的年中業績報告來看，半數以上企業實現營收、凈利同比雙增長。其中，廢水、廢氣等工業污染治理領域增速較快，監測板塊在各級政府不斷完善環境監測站點布局、中央環保督察等因素影響下，上半年增速超過20%。

在北京大學環境學院E20聯合研究院副院長薛濤看來，這樣的不俗成績并非偶然。“一是因政府需求增加，治污市場擴大，催熱了PPP模式在節能環保領域的應用。二則受益于中央環保督察、京津冀大氣污染傳輸通道城市治理等政策落地，為節能環保企業帶來利好。”

可以說，2017年是工業污染治理領域受到高度關注的一年，不僅對企業提出挑戰，而且為工業環保帶來更多機會。

追根究底，薛濤認為，工業治污板塊在去年上半年的表現突出和環保稅的落地密不可分。“環保稅設定了剛性排污成本，并對減排進行引導，獎優罰劣，兩者為政策倒逼機制，給第三方治理提供了市場化的商業模式。”

供圖/CFP

據此，專家認為，節能環保行業的下一“風口”即是第三方治理。據了解，當前，只有20%左右的企業將環境治理交予第三方公司，還有80%的空間等待釋放。

一些污水處理及治理污染的環保企業向記者表示，由于費改稅以后執行力度增大，而污染企業要治理排污，無論是自己治理或是請第三方治理，都是給環保創造了更大的需求市場。

當前，國內領先的環保企業已經與部分制造業企業進行合作，包括石化企業。“大型制造業企業不會只關注自己三五年的發展，如果從戰略角度考慮，引進治污的技術革新更合適。這樣，對于做治污裝備的企業，同樣起到推動作用。”薛濤說。

他認為，未來政府迫切需要有效減排的綜合解決方案，提供監測、監管、減排、達標規劃為一體的社會化服務會有巨大的市場潛力。“環保稅對環保產業的促進作用已經逐漸顯現。 ”

據了解，在環保稅實施之后，企業減排數據將是決定企業是否能夠減稅或者繳納以及需要繳納多少稅的關鍵，即征稅要有監測數據，需要安裝監測設備或者第三方監測服務。

歸根結底，環保稅的推行不是遏制產業發展，而是要在淘汰“三高”落后產業的同時培育一些新的綠色產業，使經濟保持較穩定的增長，培育新增長點。薛濤介紹說，通過發展綠色低碳技術和產業，能創造大量的就業崗位。“聯合國環境規劃署曾進行測算，2012～2020年間，政府每投入10億美元用于發展綠色能源，可創造3萬個就業機會。”

這為第三方環保企業提供了廣闊的市場空間，也給具有先進經驗和設施的石化企業提供了全新的協同發展思路。

記者在采訪中得知，齊魯石化即采取了這一方式并取得不小的成績。據了解，2013年到2015年，齊魯石化安排環保投資13億元，累計建設環保項目32項。專業化重組后，齊魯石化以“沿線服務、延伸服務”的新思路，接收了當地158家地方企業共計178套生產裝置的工業污水。

通過數年努力，如今齊魯石化治理的外部污水達到治理總量的四分之一。“需求提升了我們的應急能力。”環保中心主任曹銘青說。他認為，高標準不僅考驗著他們的神經，而且考驗著他們的執行能力，反過來是一種提升。

也有專家指出，環保稅的出臺實施將利于加快建立全國性污染物排放權交易市場。據了解，此前我國就在江蘇、浙江、天津等地開展了排污權試點。而環保稅的實施有助于構建穩妥的“一級市場”和活躍的“二級市場”，將一些長期忽視直排現象的小企業與大企業和重點污染源一道納入交易監管體系，力爭實現現有和新擴建工業企業排污權交易全覆蓋。

在業內人士看來，環保稅的改革并非影響一個企業、一個行業。它理應作用于全社會、全行業，鼓勵合作，支持創新。“環保稅改革不能單純為了增稅而增稅，為了環保而環保，而是應當帶動整個經濟社會的轉型發展。”施正文說，“在這個問題上我們需要有智慧，應當要求全社會參與環保稅的立法。”