礦權轉起來

○ 文／本刊記者 鄭 丹

礦權內部流轉有利于促進石油企業內部資源有效配置和利用，可以調動獲得礦權企業的勘探積極性。 攝影/宋學功

礦權內部流轉走出上游市場化改革重要一步，為深化我國油氣體制改革奠定了基礎。礦權內部流轉。不久前，中國石油也敲定了礦權內部流轉第一單—西南油田將合川-潼南區塊、西昌-喜德區塊交由大慶油田進行勘探開發。

專家認為，礦權內部流轉是一種有益的嘗試，不僅可以為未來開放上游勘探開發市場積累經驗，而且可以為我國油氣體制改革的進一步深入奠定基礎。

為何流轉？

據悉，中國石油目前已基本完成了東西部7個油田16個區塊的礦權內部流轉，包括青海油田所在的柴達木盆地4個探礦權和2個采礦權區塊流轉給遼河油田，長慶油田所在的鄂爾多斯及北部外圍盆地5個探礦權和2個采礦權流轉給華北油田和玉門油田，西南油氣田所在的四川盆地及西昌盆地2個探礦權和1個采礦權流轉給大慶油田。

中國石油大學(北京)工商管理學院MBA教育中心常務副主任、副教授金鐳認為：“西部油田區塊借礦權內部流轉之機引入東部的存量優勢，可以實現優勢互補，促進中國石油不同區塊勘探開發能力的均衡發展。同時，涉及流轉的16個探、采礦區塊具有較大勘探開發潛力和前期油氣開采的成功經驗，屬于較為優質的資源，可以實現優質資源在中國石油的內部流動。”

據本刊記者了解，促成中國石油和中國石化兩大石油公司礦權內部流轉的另外一個重要原因是，內部流轉所涉及的區塊大都面臨到期或即將到期，而根據國土資源部的要求，未達到法定最低勘查投入標準的區塊必須收回。中國石油經濟技術研究院高級經濟師徐博表示：“與其收回重新招標，不如讓礦權首先在中國石油公司內部流轉。”

近年來，我國石油企業遭遇低油價下“儲產雙降”和規模有效儲量動用難度日益加大的困境。破解低油價下生存發展困局，探索難動用儲量效益開發新模式成為石油企業的新課題。在中國石化勘探開發研究院高級經濟師張愛國看來：“作為老油田，河南油田的勘探開發程度較高，多年來一直面臨資源接續難、生產成本較高的難題，低油價下的持續發展能力受到極大挑戰。華北分公司則擁有相對較多的未開發區塊和較大的勘探潛力。礦權流轉可以更好地發揮河南油田長期以來形成的勘探實力，拓展生存發展空間，在新區塊做出新貢獻。”

如何流轉？

在金鐳看來，礦權內部流轉應該包含兩層含義。一是流轉的區塊同時包括未探明區塊和已探明未開采區塊，目的是保障礦權受讓企業能夠有效控制風險，利用已探明儲量的開采來彌補未探明區塊的勘探開發風險；二是流轉區塊的投資計劃單獨列示，并需要進行單獨考核，目的是提高勘探開發效率，期望通過市場化運作來加強中國石油內部的競爭，實現區塊動態化流動。

據悉，此次兩大石油公司的礦權內部流轉采取市場化運作、單獨考核和獨立核算方式。中國石油表示，本次流轉的區塊采取勘探區塊和未動用儲量區塊“1+1捆綁”模式，實行新體制新機制，投資計劃單列、單獨考核，實現市場化運作、社會化服務；中國石化則表示，河南油田承接旬邑-宜君礦權區塊后，按照項目化運作、市場化運行、社會化服務和精干高效的原則，組建了渭北油氣開發項目部，定員10人，實施獨立核算、自主承包經營。

中國石油早在上個世紀80、90年代已進行過礦權內部流轉。當時主要是為了解決一部分油田職工隊伍富余、沒活干的問題。此次大規模的礦權內部流轉與之前的并非完全相同，可以稱為一次新的嘗試。徐博指出，“‘1+1捆綁’模式相當于滾動開發油田區塊，保證油田以區塊養區塊，以有探明儲量的區塊養新的勘探區塊。這樣可以邊投入、邊勘探、邊開發，避免出現以前那種幾十個億資金砸上去，卻沒有獲得勘探發現，企業陷入困境的局面。”

據本刊記者了解，川渝地區中國石油礦權范圍內的油氣勘探開發作業一直由西南油氣田負責組織。根據西南油氣田與大慶油田此次簽訂的礦權內部流轉協議，西南油氣田將負責調度兩個區塊內的生產裝置檢修安排、產氣量；大慶油田與西南油氣田還將建立交流合作機制，共享勘探開發、生產作業資料和技術管理新成果。

根據青海油田提供的資料，青海油田礦權內部流轉取得新進展，確定了礦權內部流轉區塊和工作機制，與遼河油田明確了4項探礦權、2項采礦權的流轉意見和方案，向油氣勘探開發領域市場化邁出實質性步伐；與華北油田就3項探礦權流轉達成初步合作意向，盤活礦權區塊和未動用儲量，開采產量規模全部計入青海油田，為油氣勘探開發注入新動力。

意義重大

談及兩大石油企業礦權內部流轉，專家普遍認為，這是我國石油企業結合今年油氣體制改革指導意見發布后做出的有益嘗試。

2017年5月，國務院發布《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，要求“實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制”。張愛國認為：“礦權內部流轉是我國油氣體制改革倒逼機制的重要結果。只有實施嚴格的礦權退出制度，國家才有更多的礦權資源面向社會開放，才能建立起上游勘探領域不同所有制企業共同競爭的平臺。嚴格礦權退出是我國深化油氣體制改革的一項重要措施。目前三大國有石油企業擁有眾多礦權因投入不足，面臨退出，為應對這種局面，實行公司礦權內部流轉，可引導內部資金投向投入不足區塊，有效保住礦權。”

近年來，隨著油氣體制改革持續推進，我國石油業上游逐漸松綁。

在金鐳看來，礦權內部流轉改變了我國油氣資源區塊的屬地管理模式，避免了油氣勘探開發權的鎖定，有助于實現動態調整，這對于新老油田而言都是機會與挑戰并存。我國石油企業必須抓住這次契機，完善油田公司的市場化運行機制，強調能源的商品屬性，從競爭中探索適合企業發展的新模式和新機制。

徐博認為，礦權內部流轉有利于保障我國油氣產量增長，保障國家能源安全，對穩定我國進口油氣價格也有積極貢獻。