財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

王金會(huì)

摘 要 隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)財(cái)政支出的力度不斷加大，有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)務(wù)院在黨的十八大之后緊緊圍繞促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，人們也越來(lái)越重視財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題。鑒于此，本文分析了財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，提出了財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化策略，希望能為我國(guó)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 財(cái)政項(xiàng)目 績(jī)效評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)制度

隨著財(cái)政制度的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，如何用好管好財(cái)政資金，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，成為擺在政府面前的重要研究課題。因此，研究和探討財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，并提出行之有效的改進(jìn)策略，具有非常重要的意義。

一、財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度有待健全

從目前來(lái)看，新預(yù)算法規(guī)定整個(gè)預(yù)算活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行績(jī)效管理，其中績(jī)效管理的一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是績(jī)效評(píng)價(jià)。另外，諸如《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引》等法規(guī)也相繼出臺(tái)，使財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)框架不斷完善。從目前的制度框架來(lái)看，盡管上位法對(duì)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性進(jìn)行了明確，但與之相適應(yīng)的法規(guī)性文件在反饋銜接性制度方面卻不夠完善，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用僅僅體現(xiàn)為信息反饋和情況通報(bào)，未能與下年度的預(yù)算安排銜接起來(lái)，問(wèn)責(zé)機(jī)制也不健全，單位預(yù)算未能發(fā)揮出約束激勵(lì)作用，未能發(fā)揮好預(yù)算管理的作用。

（二）財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)手段較為落后

當(dāng)前，財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的手段較為落后，還在使用手工處理的方式，已無(wú)法適應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)的需求，很難起到輔助決策的作用，因此需要結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際要求，積極建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展有關(guān)數(shù)據(jù)信息化方面的工作。

（三）財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足

在完成績(jī)效評(píng)價(jià)之后，要制作評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合預(yù)算部門(mén)的預(yù)算編制和管理責(zé)任，對(duì)預(yù)算部門(mén)實(shí)施規(guī)范管理，把評(píng)價(jià)結(jié)果更好地應(yīng)用到實(shí)踐中去，以促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作不斷進(jìn)步、不斷發(fā)展、不斷完善。而我國(guó)在推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，未能有效應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，僅僅將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了簡(jiǎn)單的信息反饋和情況通報(bào)，未真正發(fā)揮其在激勵(lì)方面的作用。

二、財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化策略

（一）建立健全財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度

2015年我國(guó)實(shí)施的《預(yù)算法》明確規(guī)定要在預(yù)算收支中進(jìn)行績(jī)效管理。在編制預(yù)算時(shí)，要求根據(jù)上年執(zhí)行預(yù)算情況、支出績(jī)效評(píng)價(jià)情況以及預(yù)估的本年度收支情況，合理編制預(yù)算，制定預(yù)算方案。在預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督過(guò)程中，每一級(jí)部門(mén)、政府、單位都應(yīng)對(duì)預(yù)算支出情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。并相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等法規(guī)，財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度不斷完善，下一步應(yīng)繼續(xù)加大相關(guān)制度的制定力度，不斷建立健全財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度。

（二）加快財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)，財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)的步伐不斷加快，構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)庫(kù)成為提高財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)成效的必然選擇，但目前我國(guó)這方面的工作還較為滯后。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)加快財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)的步伐，在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中積極收集信息資料并進(jìn)行分類管理，不斷積累績(jī)效評(píng)價(jià)資料，比較并分析財(cái)政項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出和效益情況，不斷完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)算編制分析效果。在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)詳細(xì)分析評(píng)價(jià)過(guò)程中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、采用的評(píng)價(jià)方法等方面的數(shù)據(jù)，逐步完善和充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。最后，還要加大對(duì)數(shù)據(jù)軟件的開(kāi)發(fā)力度，提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用效率，提高預(yù)算管理的信息化水平。

（三）重視財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用

一是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行落實(shí)整改。在完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作后，不但要整理、匯總評(píng)價(jià)結(jié)果，還要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中的問(wèn)題進(jìn)行整改，向評(píng)價(jià)單位發(fā)放績(jī)效評(píng)價(jià)整改通知，預(yù)算部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題制定整改措施，積極整改，并將整改結(jié)果上報(bào)財(cái)政部門(mén)。二是構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的項(xiàng)目、部門(mén)，財(cái)政部門(mén)可增加其預(yù)算資金數(shù)額，或者給予激勵(lì)表?yè)P(yáng)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目和部門(mén)，財(cái)政部門(mén)可嚴(yán)格控制財(cái)政資金數(shù)額，控制預(yù)算資金投入。三是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入目標(biāo)考核范疇，作為評(píng)價(jià)考核干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的依據(jù)。同時(shí)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制，財(cái)政部門(mén)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)預(yù)算資金申請(qǐng)、使用、監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的資金損失或管理不到位問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)。四是有效轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提高利用率。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)束后，將績(jī)效目標(biāo)完成情況反饋給預(yù)算部門(mén)和實(shí)施單位，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。同時(shí)，將評(píng)價(jià)結(jié)果總結(jié)后形成工作報(bào)告，向政府上報(bào)，為政府宏觀決策提供參考。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出有效整改策略，對(duì)于提高財(cái)政資金利用效率具有重要的作用。在今后的工作中，應(yīng)建立健全財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度、加快財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)、重視財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用，以更好地促進(jìn)我國(guó)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

（作者單位為會(huì)澤縣寶云街道財(cái)政所）

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