財政項目績效評價存在的問題及對策

王金會

摘 要 隨著改革開放的不斷深入，我國財政支出的力度不斷加大，有力地促進了社會經濟的快速發展。國務院在黨的十八大之后緊緊圍繞促改革、穩增長、惠民生、調結構、防風險，實行供給側結構性改革，人們也越來越重視財政項目績效評價問題。鑒于此，本文分析了財政項目績效評價存在的問題，提出了財政項目績效評價的優化策略，希望能為我國財政項目績效評價工作提供一些有益的參考和借鑒。

關鍵詞 財政項目 績效評價 評價制度

隨著財政制度的完善和政府職能的轉變，如何用好管好財政資金，最大限度發揮財政資金的使用效益，成為擺在政府面前的重要研究課題。因此，研究和探討財政項目績效評價存在的問題，并提出行之有效的改進策略，具有非常重要的意義。

一、財政項目績效評價存在的問題

（一）財政項目績效評價制度有待健全

從目前來看，新預算法規定整個預算活動的所有環節都必須進行績效管理，其中績效管理的一項關鍵環節就是績效評價。另外，諸如《關于推進預算績效管理的指導意見》《財政支出績效評價管理暫行辦法》《財政支出績效評價操作指引》等法規也相繼出臺，使財政項目績效評價框架不斷完善。從目前的制度框架來看，盡管上位法對財政項目績效評價的重要性進行了明確，但與之相適應的法規性文件在反饋銜接性制度方面卻不夠完善，績效評價結果應用僅僅體現為信息反饋和情況通報，未能與下年度的預算安排銜接起來，問責機制也不健全，單位預算未能發揮出約束激勵作用，未能發揮好預算管理的作用。

（二）財政項目績效評價手段較為落后

當前，財政項目績效評價的手段較為落后，還在使用手工處理的方式，已無法適應績效評價的需求，很難起到輔助決策的作用，因此需要結合績效評價工作的實際要求，積極建立績效評價工作的信息化數據庫，開展有關數據信息化方面的工作。

（三）財政項目績效評價結果應用不足

在完成績效評價之后，要制作評價結果，結合預算部門的預算編制和管理責任，對預算部門實施規范管理，把評價結果更好地應用到實踐中去，以促進績效評價工作不斷進步、不斷發展、不斷完善。而我國在推進績效評價工作的過程中，未能有效應用評價結果，僅僅將評價結果進行了簡單的信息反饋和情況通報，未真正發揮其在激勵方面的作用。

二、財政項目績效評價的優化策略

（一）建立健全財政項目績效評價制度

2015年我國實施的《預算法》明確規定要在預算收支中進行績效管理。在編制預算時，要求根據上年執行預算情況、支出績效評價情況以及預估的本年度收支情況，合理編制預算，制定預算方案。在預算執行及監督過程中，每一級部門、政府、單位都應對預算支出情況進行績效評價。并相繼出臺了《關于推進預算績效管理的指導意見》《財政支出績效評價管理暫行辦法》等法規，財政項目支出績效評價制度不斷完善，下一步應繼續加大相關制度的制定力度，不斷建立健全財政項目績效評價相關制度。

（二）加快財政項目績效評價信息化建設

隨著信息技術的發展和績效評價工作的推進，財政項目績效評價信息化建設的步伐不斷加快，構建信息化數據庫成為提高財政項目績效評價成效的必然選擇，但目前我國這方面的工作還較為滯后。對此，我國應加快財政項目績效評價信息化建設的步伐，在績效評價過程中積極收集信息資料并進行分類管理，不斷積累績效評價資料，比較并分析財政項目的投入、產出和效益情況，不斷完善數據庫建設，增強預算編制分析效果。在開展績效評價時，應詳細分析評價過程中的評價標準、項目績效目標、采用的評價方法等方面的數據，逐步完善和充實數據庫。最后，還要加大對數據軟件的開發力度，提高大數據運用效率，提高預算管理的信息化水平。

（三）重視財政項目績效評價成果的應用

一是對績效評價問題進行落實整改。在完成績效評價工作后，不但要整理、匯總評價結果，還要對績效評價中的問題進行整改，向評價單位發放績效評價整改通知，預算部門和項目實施單位要根據績效評價中存在的問題制定整改措施，積極整改，并將整改結果上報財政部門。二是構建績效評價結果激勵機制。對于績效評價結果優良的項目、部門，財政部門可增加其預算資金數額，或者給予激勵表揚。對于績效評價結果較差的項目和部門，財政部門可嚴格控制財政資金數額，控制預算資金投入。三是對績效評價結果進行考核問責。將績效評價結果納入目標考核范疇，作為評價考核干部、領導班子的依據。同時，建立績效評價問責機制，財政部門與有關部門聯合對預算資金申請、使用、監管過程中出現的資金損失或管理不到位問題進行問責。四是有效轉化績效評價結果，提高利用率。績效評價結束后，將績效目標完成情況反饋給預算部門和實施單位，針對存在的問題進行整改。同時，將評價結果總結后形成工作報告，向政府上報，為政府宏觀決策提供參考。

三、結語

對財政項目績效評價中存在的問題進行研究，提出有效整改策略，對于提高財政資金利用效率具有重要的作用。在今后的工作中，應建立健全財政項目績效評價制度、加快財政項目績效評價信息化建設、重視財政項目績效評價成果的應用，以更好地促進我國財政項目績效評價工作的開展。

（作者單位為會澤縣寶云街道財政所）

參考文獻

[1] 樂美媛.新常態下財政績效審計的發展趨勢分析[J].財政監督，2017（13）.

[2] 朱博.福建省市級財政科技投入產出績效研究[J].集美大學學報（哲學社會科學版），2018（1）.

[3] 李金珊.財政支出績效評價體系芻議：3E維度的引入與改進[J].財政研究，2018（3）.

[4] 申瑾.關于加強縣級財政預算績效管理工作的探討[J].行政事業資產與財務，2015（28）.