“三供一業”分離移交應把握好幾個重點

丁曉軍

摘 要 國有企業“三供一業”分離移交是國企改革的重要內容，牽扯到企業和職工的切身利益，實施難度較大，因此要把握好幾個關鍵工作，才能確保此項工作有條不紊地推進。本文著重介紹了在“三供一業”分離移交工作實施過程中應把握好的幾項重點工作。

關鍵詞 “三供一業” 分離移交 把握重點

國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理統稱“三供一業”。分離移交是國有企業剝離辦社會職能的重要內容，既有利于國有企業減輕負擔、集中精力發展主業，也有利于改善職工居住環境。此項工作政策性很強、涉及面較廣、持續周期較長，是一項復雜而龐大的系統工程，必須把握好幾項重點工作，才能確保此項工作高效扎實推進實施。

一、做好“三供一業”分離移交政策的學習宣貫

一是要高度重視，搭建“三供一業”分離移交工作專項機構，確?！耙话咽帧庇H自掛帥，財務、人事、法務、后勤等專業職能部門必須共同參與。二是深入學習并領會國家及省市“三供一業”分離移交相關政策文件精神，明確改革的重大意義、堅持的原則、工作目標、相關標準、實施步驟以及具體工作要求等，只有做到對政策的融會貫通，才能有效推進具體工作的開展。三是要面向企業職工、家屬區群眾做好政策的宣貫，讓大家充分知悉“三供一業”分離移交是要為企業減輕負擔，同時也是要改善家屬區軟硬件條件，改善家屬區居民生活環境和生活質量，要通過政策的宣貫得到廣大職工和家屬區居民的理解、認同和支持。

二、做好“三供一業”涉及資產的劃分、統計和移交

一是要做好資產的劃分和界定，哪些屬于企業資產，哪些屬于社區業主資產，都必須分門別類建立明確的資產臺賬，為分離移交提供依據，在資產移交之后要及時做好資產的權屬變更，做到產權清晰。二是對于一些獨立工礦區類型的企業，往往存在工廠生產和職工家屬區共用“三供一業”資產的現象，無法明確界定和分離。對于這種現象，首先要根據資產實際使用和服務的對象來確定是否具備移交條件，如果難以確定是否移交，就要考慮通過改造來進行分離，達到具備移交條件的狀態，寧可花費精力進行改造，做到一次性徹底分離，絕不可拖泥帶水留下后患。三是加強移交資產的審計?！叭┮粯I”分離移交資產涉及大量的土地、建筑、設備、設施、資料檔案等資產，移交單位和接受單位必須共同負責，切實做好移交資產的審計，做到無縫對接，確保分離移交過程中國有資產不流失。

三、做好“三供一業”從業人員的分流安置

“三供一業”分離移交涉及的人員分流安置問題是整個工作中最復雜、矛盾最突出的地方。按照政府部門制定的分離移交政策，“三供一業”部分從業人員可隨業務一并移交，這既保證了接收單位能快速接手新工作，又能為移交單位減輕人員安置壓力。但在實際操作過程中，由于各移交企業境況不同，往往還存在各種各樣的矛盾。例如，有些在企業工作了幾十年的老員工，對企業有很深的感情，不愿意離開企業，還有一些員工擔心移交后薪酬降低或福利待遇得不到保障，難免會產生一些負面情緒。因此，要解決人員安置和分流問題是“三供一業”分離移交的關鍵環節，針對此問題，要求移交單位必須做好三方面工作。一是加強與接收單位溝通，就移交后薪資標準、社會保險、福利待遇等予以明確。二是移交單位也可以結合單位實際，為原“三供一業”從業人員提供多個安置方案選擇，讓員工有雙向選擇的余地，愿意移交的人員隨“三供一業”業務一并移交，不愿移交的人員可回原企業安置。三是移交企業要做好思想調研和維穩定工作，建立并暢通員工訴求渠道，認真傾聽和收集大家對“三供一業”分離移交的意見、建議及訴求，化解移交過程中出現的各種問題和矛盾，積極預防和妥善處置“三供一業”分離移交可能引發的不穩定事件。

四、做好“三供一業”維修改造項目的推進實施

“三供一業”分離移交工作既是深化國企改革的政策，又是一項民生工程，在為國有企業剝離辦社會職能的同時，國家和移交企業要耗費巨資對國企職工家屬區落后陳舊的基礎設施進行維修改造升級，提升基礎設施水平和軟硬件條件，這也是家屬區居民對“三供一業”政策最為關注和期待的方面。因此，筆者認為要合理分配和使用好有限的資金，最大限度地改善職工家屬區設施，是“三供一業”改造項目的重中之重。一是要切實結合家屬區實際，按照經濟合理、技術可行、運行可靠的原則，制定最合理的維修改造方案，做到以維修為主、改造為輔，不漏項、不超標、不浪費，力爭通過此次維修改造項目的實施讓社區環境達到質的提升。二是要加強維修改造項目的監督實施，確保工程質量，切實做好這項民生工程。國有企業職工家屬區“三供一業”維修改造是一次全面的重大改造項目，今后，家屬區將很難再有這樣的提升改造的機會了，不論是移交企業還是接收企業，都要本著為國家負責、為企業職工及家屬區居民負責、為自己負責的態度來抓工程、促進度、保質量。

總之，“三供一業”分離移交是深化國有企業剝離辦社會職能改革的重要工作，不僅關乎企業持續穩定發展，更關乎職工群眾的切身利益。作為“三供一業”分離移交工作的直接參與者和執行者的各相關方，都必須加強政策學習，統一思想，樹立起大局意識、改革意識。切實把握好上述幾個重點，才能高效推進“三供一業”分離移交工作，全面實現改革目標。

（作者單位為中國兵器西北工業集團有限公司）

參考文獻

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