水利工程項目竣工財務(wù)決算編制事項

李建芳

摘 要 竣工財務(wù)決算編制工作，是對已經(jīng)完工的水利工程的財務(wù)管理情況的一個最終反饋。對此，本文在結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對竣工財務(wù)決算編制前的準備工作、編制過程中的審核、編制后的資產(chǎn)移交與管護等方面展開深入的探討。

關(guān)鍵詞 水利工程 竣工財務(wù)決算編制 財務(wù)管理

一、竣工財務(wù)決算編制前的準備

（一）財務(wù)清算

在進行竣工財務(wù)決算編制工作之前，水利工程項目的建設(shè)單位必須認真完成續(xù)建配套水利工程的全部財務(wù)清算工作。財務(wù)清算主要包含水利工程項目詳細資料的收集和整理、賬務(wù)處理、物資的核算、債務(wù)的清償?shù)葍?nèi)容，確保做到賬證、賬實相一致。[1]而對于在水利工程用到的各種原材料、機械設(shè)備、挖掘工具、器具等，編制人員必須認真核實清楚，將材料清單打印出來并穩(wěn)妥保管材料，抑或按照政府相關(guān)規(guī)定進行合理處理，不得私自占有、販賣以上物資與材料。

（二）建立專門的編制機構(gòu)

如何確定水利工程項目竣工財務(wù)決算編制質(zhì)量的優(yōu)劣？這其實與編制人員的組織結(jié)構(gòu)有一定的關(guān)系。因此，要求水利工程項目的負責人增強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到及時組織編制人員展開竣工財務(wù)決算編制工作。同時，還應(yīng)當組織設(shè)計部門、施工部門、監(jiān)理部門等各個工程單位共同配合編制人員的工作，如此才能在水利工程項目竣工后的三個月期限內(nèi)完成財務(wù)決算編制工作。

（三）落實各項財政部門審批事項

通常情況下，在水利工程項目的竣工財務(wù)決算編制中的預(yù)支資金，是需要獲得當?shù)刎斦块T審批后，編制人員方能列支。對此，編制人員應(yīng)當依據(jù)工程的實際情況，在竣工財務(wù)決算編制報告中計算清楚提審計費以及竣工驗收費等各項預(yù)提資金。并且在進行竣工財務(wù)決算編制工作前，編制人員便應(yīng)當將預(yù)提資金的明細表，以水利工程灌區(qū)指揮部的名義，上交給上級財政部門進行審批，之后便依據(jù)財政部門的審批意見展開財務(wù)處理。

二、竣工財務(wù)決算編制中的審核

（一）仔細核對概算項目的完成情況

設(shè)計概算是指竣工財務(wù)決算編制與明確水利工程項目，由籌建到工程竣工后交付使用所耗費的全部資金的文件。[2]對此，要求編制人員必須認真核對水利工程的完成情況：第一，把賬面上出現(xiàn)的全部支出金額與概算內(nèi)容進行逐一、逐項的比對，最后計算出金額的準確差異。第二，把賬面上出現(xiàn)的數(shù)量指標與工程的概算項目展開核對，同樣計算出數(shù)量的準確差異。第三，檢查是否存在未收尾的概算項目，若是存在則應(yīng)當詳細記錄在編制報告的底稿中。第四，檢查賬面上是否出現(xiàn)概算項目外的水利工程項目。第五，仔細核對工程項目支出數(shù)額與概算數(shù)之間的差異，并分析其出現(xiàn)差異的原因。

（二）審查水利工程項目程序的合法性

眾所周知，對于水利工程項目的勘查、設(shè)計與施工等程序、工程使用的重要建設(shè)設(shè)備、制造材料等物資的采購，必須通過招投標的方式進行。因此，在進行工程竣工財務(wù)決算編制的時候，編制人員應(yīng)當認真審查水利工程項目的勘查、設(shè)計與施工等程序是否完全符合招標投。若是發(fā)現(xiàn)有違背招投標法規(guī)事項的存在，則編制人員必須做好記錄，并在后期的決算編制報告披露出來。

三、竣工財務(wù)決算編制后的資產(chǎn)移交與管護

（一）完善工程項目的竣工移交手續(xù)

一般來說，在水利工程竣工后并且驗收合格后，工作人員應(yīng)當依據(jù)竣工決算財務(wù)編制報告，向相關(guān)的管護單位即當?shù)氐墓鄥^(qū)管理局，辦理好正規(guī)的資產(chǎn)移交手續(xù)。當然，編制人員在辦理正規(guī)的水利工程資產(chǎn)移交手續(xù)時，不僅要向上級建設(shè)單位做好水利工程移交，并且亦要上交竣工財務(wù)決算編制中的竣工過程交付使用資產(chǎn)詳細報告，[3]這是作為水利局向當?shù)毓鄥^(qū)管理局交付工程竣工資產(chǎn)的重要依據(jù)。而在工程竣工資產(chǎn)的時候，編制人員應(yīng)當令水務(wù)局與灌區(qū)管理局人員共同簽字并蓋章。但實際上，我國有許多的水利工程項目，如中小河流的水利治理工程是沒有固定且專門的管護企業(yè)的，導(dǎo)致在工程結(jié)束后無法移交情況的出現(xiàn)。因而，本文認為在此特殊情況下，編制人員可以及時向國資局單位辦理好資產(chǎn)交付手續(xù)，而同時我國的國資局單位則需要盡快健全公益類水利工程的管護組織制度。

（二）增強竣工水利工程的建后管護工作

由于我國大多數(shù)水利建筑工程都存在公益性、非經(jīng)營性的特點，以及缺少維修資金、工作人員的管理意識不足等特點，間接導(dǎo)致工程出現(xiàn)嚴重的“重建設(shè)、輕建后管護”的問題。如此一來，便令工程的渠道與水工建筑物無法得到有效的管護，甚至出現(xiàn)重大的損毀問題，最終致使工程得不到最好的經(jīng)濟效益與應(yīng)用價值。對此，工作人員必須增強對竣工水利工程的建后管護工作，及時完善水利工程竣工的管護制度，進而促使工程發(fā)揮出自身最強大的經(jīng)濟效益與社會價值。另外，本文還建議當?shù)厥姓畯膰邑斦Y金中抽取一定灌區(qū)水利工程竣工管護資金，并將這筆財政資金用于工程的運行管理與日常維護中，做到專款專用。

四、結(jié)語

我國水利工程項目竣工財務(wù)決算編制工作的編制要求之詳細、工作量之大、技術(shù)難度之高是其他人員無法想象的。但是同時亦要求編制人員必須將《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》作為編制標準，并且將水利工程的實際情況結(jié)合起來，做到具體編制問題具體對待，以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度去認真編制，如此才能進一步提升水利工程項目竣工財務(wù)決算編制的工作效率。

（作者單位為楚雄州元謀縣灌區(qū)管理局）

參考文獻

[1] 謝俊. GZ水利投資集團紅巖水庫項目竣工財務(wù)決算報告編制流程研究[D].貴州財經(jīng)大學(xué)，2018.

[2] 張曉娟.基層水利工程建設(shè)管理單位項目竣工財務(wù)決算編制問題研究[J].黑龍江水利科技，2017，45（11）：33-35.

[3] 劉玲.淺析水利工程基建項目竣工財務(wù)決算編制及有關(guān)問題的處理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（18）：227-228.