國有企業貫徹黨管干部探析

毛立華

摘 要 新時期，社會改革不斷深入和發展，國有企業作為當前貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，在實施“走出去”“一帶一路”等重大任務中更是需要深入推進改革，為國民經濟的發展作出更大貢獻。實現黨管干部原則與經營層用人有機融合對于進一步有效激發國有企業的活力和創造力具有重要意義。目前，國有企業在落實黨管干部原則與經營層用人有機融合方面仍存在一定的困境，需進一步探索形成黨建優勢融入現代公司治理的工作格局，實現堅持服務生產經營不偏離，實現與經營層用人有機融合。

關鍵詞 國有企業 黨管干部 選人用人

一、黨管干部與經營層用人有機融合的必要性和可行性

第一，堅持黨管干部原則，由國有企業的性質和地位決定。國有企業是社會主義性質的公有制企業，是黨的重要執政基礎，牽動著國家的經濟發展和社會轉型。堅持黨對國有企業的領導，是國有企業的本質特征和獨特優勢。堅持黨管干部，是搞好國企黨建工作和發揮黨組織政治核心作用的重要途徑，必須牢固堅守、始終如一。

第二，“雙向進入、交叉任職” “一肩雙職、體內融合”的領導體制為實現黨管干部與經營層用人需求相融合提供了機制保障。為確保黨組織在國有企業中的政治核心作用，在充分探索和實踐的基礎上，黨中央提出了在具備實施條件的國有企業實行“雙向進入、交叉任職”“一肩雙職、體內融合”的領導體制，即符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子；推行由董事長兼黨委書記、法人，總經理兼黨委副書記的做法，確保企業黨建工作和經濟工作同步推進、同步落實，避免了出現行政業務工作與黨建工作孤立脫離的“兩張皮”現象。

二、黨管干部與經營層用人有機融合措施

（一）完善用人標準，增強黨管干部與法人治理在選人用人上的共識

法人治理結構體現的是市場取向，黨管干部原則強調的是政治取向。必須堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，同時將人才衡量標準合理、合適、適度地體現政治忠誠度，使選拔任用的各級干部忠于黨的事業、堅決執行黨的路線方針政策，把黨管干部的政治規范取向與企業的人力資源開發利用價值取向融為一體，實現黨管干部與企業人力資源開發利用的高度統一。

（二）干部選用的全過程契合公司運營發展實際

干部選用全過程，包括標準確定、選拔任用、監督約束、教育評價、培訓等一系列環節，必須擺脫脫離企業經營用人需求的現象，要密切與公司發展中心相結合，具體如下：

在干部選拔動議環節，應考慮企業經營發展的實際需求，對于企業經營戰略重心和重點業務領域，從干部配備上及時配置。

在干部人選醞釀環節，企業黨組織負責人和經營負責人共同組成醞釀小組，通過充分溝通、交換看法，集中多數人的意見形成干部人事任免事項的醞釀意見，使進入選拔意向人選與經營層的用人需求相匹配。

在干部推薦考察環節，結合民主推薦/競爭性選拔測評結果和推薦/競聘人員日常工作表現，做到不唯分、不唯票，使擬選配干部具備的能力素質與配備崗位要求相匹配。

在干部任免審批環節，堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用，通過黨委會的形式討論干部任免事項。在目前“雙向進入、交叉任職”“一肩雙職、體內融合”制度體系設置中，除了外部董、監事和職工董、監事，黨委、董事會、經理層基本都是同一批人，黨委會討論決定干部任免事項時，經理層人員均作為黨委委員參與（非黨員身份的，列席會議），較好實現了黨管干部與經營層用人有機融合。

在對干部的評價上，實現由“政治型”向“政治經濟復合型”的轉變，干部考核中，不能再單純延續以往黨政干部的政治標準來衡量，而必須綜合經濟效益、經營業績、開拓創新等方面來全面評價。

（三）拓寬選人用人視野，探索建立市場化的職業經理人選配制度

探索建立市場化的選人用人機制，從服務公司中心發展任務的角度出發，對于公司內缺少或短時間內無法培養中、高層經營管理人才的部分領域，經營層可適當從外部市場引進，通過職業經理人的形式予以聘用，職業經理人任職期間根據承擔責任和管理團隊規模，參照同級干部進行管理、監督和考核，但不明確干部級別，參照市場薪酬水平提供有競爭力的薪酬待遇；通過建立完備的經營評價標準體系，明確經營責任期內的業績指標，責任期滿后根據業績達成情況，按照干部選拔任用程序選拔進入公司干部隊伍，經營期內未達到設定目標的，調整崗位及薪酬待遇或淘汰。

（四）完善后備干部管理和年輕干部選拔，服務于企業長期經營發展

制定加強和改進年輕干部人才培養選拔工作的實施方案，明確年輕干部人才培養選拔目標，暢通選拔渠道，完善培養措施，把綜合素養好、發展潛力大的優秀年輕干部人才放到艱苦崗位、放到基層一線、放到急難險重任務中錘煉摔打、墩苗壯骨，讓在實踐中成長起來的良將賢才及時選拔培養成長起來。

（五）優化激勵方式，營造良好企業風尚

要勇于打破傳統的激勵方式和機制，堅持物質激勵與精神激勵相結合，健全和完善工資獎薪分配、激勵、福利等制度，形成一整套既符合國有企業管理干部的實際特點和實際利益，又支持干部成長、激發干部活力的激勵保障機制，推動實現干部貢獻的最大化。

國有企業要探索優化工資總額管理和分配模式，工資總額管控和分配以企業發展階段和標準編制為基礎，從工資總額管控的層面避免企業冗員和人浮于事，鼓勵精簡、高效，體現效率優先，以提升降本增效作為衡量各層級干部履職績效的考核標準，收入分配中打破平均主義現象，允許部分干部突破“限薪”上限，使收入分配真正向承擔責任重、貢獻價值大的干部職工傾斜，發揮激勵作用。

（作者單位為中核國電漳州能源有限公司）