淺析我國綠色金融發展的問題及對策

張馨月

摘 要 近幾年來，綠色金融理論已在我國興起，綠色金融體系也初步建立，并有了部分嘗試。本文在對綠色金融的定義進行深入研究的基礎上，分析了我國綠色金融發展過程中存在的問題，并提出了具有建設性的對策，以期使我國的綠色金融能夠得到可持續發展。

關鍵詞 綠色金融 綠色經濟 環境保護

近年來，我國經濟一直以高增速的態勢發展，但在經濟發展的同時卻沒有注重環境損害和資源消耗帶來的影響，造成環境嚴重污染和資源大量消耗，因此，迫切需要改變經濟發展方式，由高能耗、高污染向低能耗、低污染、環境友好型的綠色經濟轉變。綠色金融作為發展綠色經濟的重要手段，在近些年發展尤為迅速。

一、綠色金融的定義

國外綠色金融的發展始于美國超級基金法案。1980年，美國國會通過的《綜合環境相應補償及責任法》規定環境責任具有可追溯性，并且是連帶的，即任何潛在責任方包括提供金融服務機構，都可能需要支付環境治理費用。[1]繼美國之后，聯邦德國的生態銀行、英國的綠色投資銀行、荷蘭的《綠色基金方案》都是對綠色金融的探索。[2]2016年，G20峰會將綠色金融納入議題，并成立了由中國人民銀行和英格蘭銀行共同主持的G20綠色金融研究小組。[3]

國內綠色金融的官方定義可追溯到2016年8月由中國人民銀行等七部委聯合發布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》界定綠色金融為：“為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。”[4]

二、我國綠色金融發展中存在的問題

目前，我國的綠色金融發展迅速，但由于發展時間較短，不可避免地存在許多不足和問題，主要表現在以下三個方面：

（一）綠色金融發展的法律體系尚未健全

由于對綠色金融的理論研究和實踐探索仍處于初級階段，盡管我國出臺了一些相關政策法規，但其在實行過程中所依據的法律體系還不是很健全，支持綠色金融發展的政策及環境還不是很完善。

（二）綠色金融發展的中介體系發展落后

綠色金融的發展并不僅僅涉及金融行業，還包括環保法律法規、環境風險評估、環境損害鑒定等，而熟悉金融業、環境保護、法律法規的綜合素質人才并不多，由此產生的信息不對稱需要中介機構來提供服務。而現有的咨詢公司、評級機構等中介服務機構對綠色金融相關領域涉足較少，其他諸如綠色銀行、環境風險評估機構、環境損害鑒定評估機構等尚未建立完善。

（三）綠色金融產品以及市場缺乏創新

我國對綠色金融產品的創新力度不夠，大部分研究仍聚焦綠色信貸這一較為粗淺的層次之上。雖然很多具有環境保護作用的綠色金融產品早已問世，但是與國外的創新實踐相比還存在很大的差距。部分企業長期以高污染、高能耗的代價來換取高額利潤，要想從粗放式的經營模式向綠色經濟轉型，沒有足夠吸引他們的產品是不行的。另外，我國的綠色金融市場在發展的過程中還不是十分完善。與發達國家相比，我國綠色金融市場仍然主要是對綠色信貸進行融資，這就導致參與的單位中很少有非銀行性質的單位。企業向綠色轉型的成本太高，參與的積極性普遍較低。

三、解決我國綠色金融發展中問題的對策

（一）建立健全綠色金融相關的法律法規及標準體系

從國家層面來說，建立健全與綠色金融相關的法律法規，明確劃分各方的責任義務和應該遵守的規律規范。從金融業層面來說，建立健全綠色金融的標準體系，最首要的就是建立環境風險評級制度，根據風險評級向企業提供相應的金融服務。對于高風險企業，前期項目評估就會慎之又慎，因為一旦出現環境問題，金融機構也要承擔相應責任。而污染小、資源利用率高的企業獲取資金則相對容易，由此引導資金流向，促進企業轉型和技術升級。

（二）鼓勵綠色金融中介機構發展

綠色金融的發展需要各類中介機構的配套服務，通過國家政策，相應低息、無息資金，減免稅收等優惠措施引導咨詢公司、評估機構等中介服務機構向綠色金融方向發展。綠色銀行、環境風險評估機構、環境損害鑒定評估機構則可以由政府牽頭成立，適當的時候將資質放開，但必須嚴格管控、時常督導。

（三）創新綠色金融產品和服務

要使綠色金融在我國得到更好的發展，就必須創新相關綠色金融產品和服務，在創新過程中將綠色環保的理念引入產品中。深入優化現有綠色金融產品和服務，充分發揮綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融產品的作用。通過對這些產品的支持來加快產業綠色升級，進而加大對生態環境的保護力度。同時引導金融機構把綠色金融作為重要的經營戰略，積極探索具有行業地域特色的綠色金融產品、服務、管理模式，加大對綠色金融渠道和產品的應用，全方位、多渠道地為綠色經濟發展提供金融支持。

（作者單位為中國人民銀行烏魯木齊中心支行）

參考文獻

[1] 郭沛源，蔡英萃.發達國家綠色金融的發展及對我國的啟示[J].環境保護，2015（02）：44-47.

[2] 楊帆，邵超峰，鞠美庭.我國綠色金融發展面臨的機遇、挑戰與對策分析[J].生態經濟，2015

（11）：85-87.

[3] G20綠色金融研究小組. G20綠色金融綜合報告[R]. 2016.

[4] 中國人民銀行，財政部，國家發展改革委，環境保護部，銀監會，證監會，保監會.關于構建綠色金融體系的指導意見[Z]. 2016.