投資類交通基礎設施項目工程造價的編制及確定的經驗探討

■王 野 于海蛟

2015年起國家大力推進PPP項目實施，鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。這給有實力的建筑公司帶來了一定機會，而建筑公司的投資利潤主要依靠項目工程的施工利潤。但在投資業務的實施中，項目發起人也深知此點，工程造價的確定往往是雙方交涉的重點，而項目發起人也處于強勢一方，造價確定工作存在很大的不確定性，如最終的工程造價確定過低，投資人往往達不到預期收益目標，造成投資失敗。筆者曾是某個交通基礎設施項目的商務負責人，經歷多個交通基礎設施項目的工程造價編制及確定工作，下面就投資類交通基礎設施項目工程造價的編制及確定中的一些看法與大家一起探討、分享。

一、傳統類與投資類交通基礎設施項目工程造價確認的優劣分析

（一）傳統類

由項目業主指定造價咨詢單位編制工程預算后報當地審計局進行審定確認招投標的攔標價，施工方按照業主方給定的清單進行投標報價。

1.優勢：以投標清單為依據，操作簡單。

2.劣勢：從項目工程造價的預算編制到審定，施工方無法參與，無法保證整個項目工程造價公平合理，通過激烈的市場競爭后項目的利潤難以保證。

（二）投資類

由項目投資方進行工程造價預算編制，依次報項目發起人進行初步審核，報審計局進行最終預算審定。

1.優勢：由投資方編制，投資人有一定話語權可以保證工程造價的公平性，保障合理施工利潤。

2.劣勢：整個過程比較繁冗、復雜，會經歷較長的協商過程，開工未確定工程造價的投資項目存在工程造價確定過低的風險。

如前文所述，工程造價確定流程繁冗，其確認流程大致如下圖所示：

二、投資類交通基礎設施項目工程造價編制及確定的關鍵點

筆者認為對投資類交通基礎設施項目工程造價預算的編制和確定過程中應注意合同簽訂、工程設計、施工方案、定額選用、造價的審核和確定等幾個關鍵點。

（一）投資合同的簽訂

投資合同是項目投資人與項目發起人之間進行項目的建設管理、移交、資金支付等相關方面的合同基礎，同時也是進行工程造價預結算編制及審計的重要依據，所以投資合同中最好明確工程量清單的編制依據、定額標準、材料信息價的采用、定額選用的一些重要原則等，這將會在工程造價的確定中減少談判雙方的爭執。

（二）工程設計

根據相關統計分析，設計階段影響工程造價可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價的可能性為5%～25%，可見設計階段對項目的工程造價有很大的影響，因此：

1.設計尚未定稿前，投資人就應及早與設計院溝通，按照便利施工和保障合理利潤的原則對設計方案提出合理化建議，與設計單位協商進行修改。

2.及早對圖紙、施工現場進行嚴格審察，對后期可能發生的設計變更提前進行預估分析，盡可能將可能發生的變更以藍圖形式下發，減少過多變更簽證，縮減結算審計周期。

（三）施工方案

投資合同中必須明確施工方案是工程造價編制的依據，投資人需編制好施工組織設計及各項專項方案，做到方案超前。編制施組及方案時要保證其內容與工程造價預算的編制相匹配。施工組織要盡量與工程預算、定額科目相匹配，避免出現施工組織設計與定額套項不相符的情況。舉例如下：在預算編制中，如果僅考慮套用正（反）鏟挖掘機挖淤泥、流砂裝車這一個子目，工程造價就過低。為滿足投資收益要求，清淤這一工作內容可考慮增加一次挖機作業即在套一個正（反）鏟挖掘機挖淤泥、流砂不裝車這個子目，也就是我們常說的挖機接力，因此施組或專項方案中要解釋挖機為何接力、如何接力等問題。

（四）定額采用

定額是編制工程造價預算的主要依據，為了能編制出合理的工程造價預算，一定要做到熟悉定額、吃透定額。不同版本的定額在套項、取費、機械臺班的含量、人工的含量等方面均不同，如果不能吃透定額，在編制工程造價預算時就會錯項、漏項，不能保證預算水平，也更不能說服項目發起人審核工程造價人員。投資人由于自身專業原因，對專業外的預算不熟悉時，要學會借用外腦，引進專業的造價咨詢單位進行工程造價預算的編制及造價確定的談判。專業的造價咨詢單位有超強的理論知識以及豐富的工作經驗，一般也熟悉政府財評、審計流程，可以對項目工程造價預算的編制和核對起到重要作用。

（五）造價的審核與確定

項目發起人及審計部門對投資人上報的工程預算進行審核的目的是降低工程造價，會與投資人的期望回報存在一定差異，所以審核是激烈、糾結、長期的過程，投資人要做好心理準備。

工程預算的核對一般都是項目發起人指定的咨詢公司或者審計部門，按全面審核法的核對方式，即按照工程圖紙、合同（內含定額標準及信息價標準等相關約定）、施工組織設計以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程量、單價以及費用計算，因此需注意：

1.投資人上報預算時工程量的計算必須以圖紙為基礎，確保準確，同時提供相應計算式。切勿脫離圖紙，胡編亂造，這樣會白白浪費時間，同時讓審核方產生厭惡心理。

2.有理有據的，要堅持；毫無依據的，要放棄。同時，對雙方均有道理且相持不下的，要充分講道理講事實去爭取。

3.投資人投資項目是要獲取合理施工利潤的，這一點要在談判中充分告知審核方，如審核方不認同此觀點，雙方難以取得共識。

4.作為投資類交通基礎設施項目的工程造價，會存在先施工后進行預算審核的情況。因此投資人在施工過程中要做好現場影像、資料的存檔，相關簽證要及時找監理、項目發起人代表簽字確認。審計部門也會在審核過程中要求提供支撐資料，若無此資料則會造成無端的扣減，給投資人造成損失。

以上就是筆者根據一些過往經驗對投資類交通基礎設施項目工程造價的編制及確定提出了一些粗淺的看法及建議，希望能對廣大投資人員提供一些有意義的幫助。