基于歐盟官網通報不合格茶葉信息分析茶葉農殘現狀及應對措施

□ 王金鑫

茶葉質量安全是茶葉質量和茶葉飲用安全性的總稱，主要包括農藥殘留、有害重金屬殘留、有害微生物、非茶異物和粉塵污染、茶葉陳變和質變等因素，涉及茶葉栽培、加工、運輸和貯藏的每一個環節和過程，并與茶樹生長的環境有著密切的關系。農藥殘留、重金屬元素、非茶異物、微生物，以及其他化學污染物均是制約茶葉出口的最主要的風險因素。目前世界各國在農業生產中基本都要用農藥進行有害生物防治，完全不用化學農藥的農產品占的比例很少，因而茶葉農藥殘留問題是實際出口貿易中面臨的最大問題。

輸歐茶葉因其利潤高，受到國內出口茶企的青睞和重視，業已成為國內出口轉型升級中轉市場的主攻方向之一。但近年來，歐盟對中國輸歐茶葉農殘要求日益嚴格，口岸管控措施也日趨加嚴，使得中國輸歐茶葉面臨極其嚴峻的形勢。

一、歐盟頒布農殘限量標準背景

歐盟具有一套堪稱世界上最為完備的食品安全管理體系，法規眾多，且不斷進行有計劃的更新和完善。其中，與茶葉相關的主要有兩部法規，一是關于加強進口飼料和非動物源性食品官方控制水平法規〔（EC）No.669/2009〕，二是動植物源性食品及飼料中農藥最高殘留限量的管理規定〔（EC）No.396/2005〕。

為統一歐盟各成員國內農藥殘留限量標準，明確農殘限量標準制定、修改等相關原則，歐盟于2005年頒布了關于動植物源性食品及飼料中農藥最高殘留限量的管理規定〔（EC）No.396/2005〕，建立了統一的農殘標準體系。由歐盟健康與消費者保護總司（SANCO）負責制定。要求各成員國必須實施統一的農藥最高殘留限量標準，對于無具體限量標準且不屬于豁免物質的農藥殘留實施0.01 mg/kg的一律標準。

該法規一共包括7個附錄，其中附錄II為所制定的農藥最大殘留限量值（MRLs）的清單；附錄III為歐盟暫定農藥最大殘留限量值（MRLs）的清單；附錄IV為由于低風險而不需要制定最大殘留限量值的農藥清單；附錄V為殘留限量默認標準不包括0.01 mg/kg的農藥清單〔（EU）No.899/2012于2012年9月21日公布并實施〕。

截止到2017年9月底，最新頒布的COMMIS?SION REGULATION(EU)2017/1777，有關于茶葉的附錄II、III、IV、V，實際已經經過151次修正，當前農藥項目高達530項；在歷次補充和修正過程中，其中對中國輸歐茶葉產生重大影響的有蒽醌、滅菌丹總量、高氯酸鹽、唑蟲酰胺等。

二、歐盟官網通報信息

歐盟委員會使用食品與飼料快速預警系統（RASFF）來評估進口物品的風險以及決定相關的檢查與限制。它記錄了所有在歐盟內與邊境檢查發現的食品安全警報。歐盟各成員國對于不符合農藥最高殘留限量的管理規定〔（EC）No.396/2005〕的輸歐茶葉公布在RASFF平臺上，本文就2012—2017年，RASFF的茶葉通報記錄進行梳理和分析。

從表1可見，歷年歐盟通報中，依舊以法國、比利時、德國、意大利等國家居多。

馬耳他：2017年通報1批，這是馬耳他歷年來首次通報。

葡萄牙：歷年通報多與中國香港的轉口貿易有關。

西班牙：西班牙近幾年監控趨嚴。

意大利：2012—2017年合計通報21次，其中2016年全年通報8次，均是炔螨特問題。

法國：2012—2017年合計通報40次，2013、2014、2015年均是歐盟通報國家首位，在2015年之后迅速降低，可能是由于摩洛哥轉口到法國常規茶減少。

奧地利：集中在2014年爆發，2014年9次通報中，中國4批，斯里蘭卡2批，德國2批，荷蘭1批。

表1 2012—2017年歐盟各成員國進口茶葉不合格通報信息

比利時：2012—2017年通報25次，近5年，比利時同比其他國家檢測批次明顯升高。

荷蘭：雖然只有2015年1次，但其他歐盟國家通報信息顯示經過荷蘭進行轉口被通報批次較多。

德國：2012—2017年通報23次，根據德國通報情況分析，德國作為歐洲茶葉集散地，2017年只通報1批，這種情況是非常罕見的，可以作為歐盟茶葉市場的一個特例進行分析：中國出口德國茶產品確實在農殘方面把關更可靠；根據各個國家通報情況走勢看，德國通報批次減少，海運同樣發達的法國、比利時等國家通報批次增多，或許從側面反映德國茶葉集散地地位正在受到沖擊。

捷克：2012—2017年通報12次，2014年明顯偏高，通報均是中國茶。

波蘭：2012—2017年通報20次，總體平穩，但近幾年隨著波蘭進口量的增加，確實加強了進口監管。

英國：2012—2017年通報0次，但其他歐盟國家通報信息顯示，經過英國進行轉口被通報批次較多。

瑞典：2012—2017年通報10次，2016年5批中4批是中國茶，且均是蒽醌。

芬蘭：2012—2017年通報9次，2016年主要是中國臺灣和日本的茶葉，且是呋蟲胺出現問題。

三、美國和日本進口標準簡介

1.美國

美國農藥殘留允許量標準主要由美國環境保護局（EPA）負責制定，美國EPA決定從2002年起，對新注冊的農藥每隔15年重新評估1次。美國食品藥品監督管理局（FDA）對食品和飼料中的不可避免的農藥殘留制定了行動水平（Action level），在FDA符合性政策指南（CPG sec.575.100）中公布。至2016年8月15日，美國對茶葉中有限量規定的農藥有26項，沒有限量規定的為不得檢出，也就是檢出即違規。

近年來，美國對于中國茶葉的通報主要集中在“未標注配料的常用或通用名；無營養標簽；未標注生產商、包裝商、經銷商的名稱地址；未聲明產品的重量、尺寸、數量”，并未因農殘問題發生重大通報事故。

2.日本

日本肯定列表制度中，將茶葉分為茶（AFA01）、發酵茶（AFA02，Fermented tea）和非發酵茶（AFA03，Unfermented tea）。更新至2016年8月15日的數據顯示，肯定列表對茶制定的農業化學品限量項數為235項，根據茶葉發酵和未發酵，部分項目有差異。凡是未在限量標準中列出的農藥全部采用“一律標準”，即0.01 mg/kg實施。日本法律規定：如果茶葉產品中農藥最大殘留限量超標將禁止進口。

近幾年，日本茶葉進口通報主要是氟蟲腈，要求的進口標準是小于0.005 mg/kg，浙江和福建是出口日本的主要省份，面臨農殘限量進口標準壓力特別大。

四、應對措施

1.當前出口歐盟所面臨的項目：蒽醌、滅菌丹總量、高氯酸鹽等項目，暫時還沒有確認其來源或主要來源，所以需嚴格控制茶園的栽培管理，茶葉的生產加工衛生，以及成品的檢驗和檢測。

2.嚴把檢測關，設立檢測管理體系，對于茶葉是否合格，是否同意出口的判斷標準，以檢測數據為準，以此盡量減少出口風險。

3.選擇實力強大，檢測精確的農殘檢測機構，作為企業出口的檢測標準；并請相應檢測機構推薦相應的檢測服務，持續提高檢測精度，定期告知目標市場的最新農殘變化情況。

4.歐盟可能會再提出新要求，需要密切關注歐盟官方信息。一般歐盟新標準通告后，會有6個月的緩沖期；茶園和基地可以在6個月內進行通報新項目的檢測、摸排、調整等，以保證茶葉的順利和安全出口。