國家重點研發計劃“水資源高效開發利用”重點專項系統化管理研究

周 斌

（中國21世紀議程管理中心，北京 100038）

我國原有科技計劃大都按照不同研發階段設置和部署。以科技部管理的部分科技計劃為例：國家重點基礎研究發展計劃（“973”）以解決我國經濟建設、社會發展、國家安全和科技發展中的重大科學問題，提升我國基礎研究自主創新能力為目標[1]；國家高技術研究發展計劃（“863”）以解決事關國家長遠發展和國家安全的戰略性、前沿性和前瞻性高技術問題為核心，攻克前沿核心技術，研發共性技術，提升我國高技術持續創新能力[2]；國家科技支撐計劃面向國民經濟和社會發展的重大科技需求，加強技術集成應用和產業化示范，重點解決戰略性、綜合性、跨行業、跨地區的重大科技問題[3]。“973”計劃、“863”計劃和國家科技支撐計劃分別對應于科研活動中的基礎研究、技術攻關和應用示范等科研活動的不同階段，具有上下承接的關系。

然而，當前新科技革命的一個重要特征是從“科學”到“技術”到“市場”的演進周期大為縮短，基礎研究、應用研究、技術開發和產業化等階段的邊界日趨模糊，科技創新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷。為了適應這一新特征，2014年12月，國務院發布《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發〔2014〕64號，以下簡稱國發64號文件）[4]，提出整合歸并13個部門管理的科研專項，形成國家重點研發計劃，針對事關國計民生需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品、重大國際科技合作，以重點專項的方式，組織產學研優勢力量協同攻關，提出整體解決方案。

當科技計劃改變過去科研階段條塊分割的組織模式，轉而根據國民經濟和社會發展重大需求及科技發展優先領域，從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條創新設計，一體化組織實施，嘗試從組織機制上，對科研活動上下游關聯不強、前端科技成果向后端轉化不暢等我國科技事業發展中的弊端進行巨大的調整時，科研項目管理方式和手段能否跟上組織模式的更新變化，對于國發64號文件提出的接受委托開展項目管理的專業機構提出了更大的挑戰。本文以專業機構在國家重點研發計劃“水資源高效開發利用”重點專項（以下簡稱“水資源專項”）管理中的一些做法，探索新背景下側重技術研發與應用示范類科研項目系統化管理方式的升級。

1 水資源專項目標和任務

重點專項是國家重點研發計劃組織實施的載體，是聚焦國家重大戰略任務、圍繞解決當前國家發展面臨的瓶頸和突出問題、以目標為導向的重大項目群。由科技部、水利部、甘肅省科技廳等21家中央部門和地方科技主管部門共同參與設計的水資源專項是科技計劃管理改革后，經國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯席會議同意首批啟動的42個重點專項之一。

水資源專項以提升國家水資源安全保障的科技支撐能力為總目標，貫徹落實“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”十六字治水方針，統籌節水與供水、常規和非常規水源、地表水和地下水、實體水和虛擬水，通過全鏈條創新和一體化設計，構建具有國際水平的水資源高效開發利用理論技術體系和實驗基地平臺，搶占國際水資源安全研究的制高點。通過布置相關研究，重點支撐國家實行最嚴格的水資源管理制度，東北節水增糧和華北節水壓采行動計劃，新型城鎮化進程中的城市供水節水與海綿城市建設，京津冀、長江經濟帶、“一帶一路”等國家重點經濟區水資源安全保障以及國務院加快推進的172 項重點水工程建設等5方面實踐[5]。

水資源專項中央財政經費支持約19億元。經統計，“十三五”前兩年，水資源專項已立項61項，國撥經費共計13.22億元，支持強度占本專項的70%，其中，研究內容以技術研發與應用示范為主要成果產出形式的項目共58項，為項目總數的95.1%。可見，水資源專項是一個基礎研究緊密服務技術研發，技術研發嚴格對接集成應用，集成應用最終造就示范推廣的重點專項。

2 水資源專項“四圖（表）式”系統管理模式

在水資源專項項目層次的過程管理中，專業機構尋找項目的靈魂、抓住實施的主線、明晰研究的任務、落實成果的示范，創新性地采用技術路線圖、組織架構圖、任務分解表和示范應用地圖的系統的四圖（表）法管理方式，提升管理的效率。

2.1 項目技術路線圖

根據《國家重點研發計劃管理暫行辦法》[6]，科技部會同專項參與部門及專業機構將在遵循重點專項實施方案提出的總體目標和任務設置的基礎上，細化分解形成重點專項年度項目安排，即項目申報指南。項目承擔單位在確定立項后，需按照指南中以研究內容和考核指標形式展現的科研需求，在同行專家和專業機構管理人員的咨詢和指導下，以基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范的序列對原有技術路線圖進調整和完善，形成可行、有效解決問題的技術路線圖，系統展示全鏈條各環節的研究重點。

水資源專項項目技術路線圖示例如圖1所示。

2.2 項目組織架構圖

項目是國家重點研發計劃組織實施的基本單元，課題是項目的組成部分。項目完成并最終確定技術路線圖后，根據項目總體部署和研究任務需要下設一定數量的課題。在課題的設置上，要求以服務項目目標為核心，以技術路線為主線，研究內容相互關聯，研究工作相對獨立。

圖1 水資源專項項目技術路線圖示例

水資源專項項目組織架構圖示例，如圖2所示。

2.3 任務分解表

按照重點研發計劃組織管理要求，項目牽頭單位與項目管理專業機構簽訂項目任務書。任務書是約束管理方和承擔方的具有法律效力的合同文件，其中明確了項目最終驗收時的考核指標等要求。項目任務書一旦簽訂，項目承擔單位應在一體化組織實施的大背景下，以任務書確定的項目總體目標任務為依據，根據各個課題在項目中扮演的基礎前沿、共性關鍵技術到應用示范的不同角色，細化課題層次的研究任務和考核指標，并制定各項研究內容的組織實施的時間序列，以保證相關研究成果的因果關系和承接開發，提高科研的效率。考慮到水資源專項的特點，研究任務的時間安排以半年為單位進行測算。

圖2 水資源專項項目組織架構圖示例

水資源專項項目任務分解表示例見表1。

2.4 示范應用地圖

水資源專項項目基本以技術研發與應用示范為主要成果產出形式，最終落地于各個示范工程。在空間上，也必然分布于我國的各行政區或流域等。為便于重點專項的過程管理、成果梳理和示范統計等，我們要求項目組提交成果示范應用信息表。利用地理信息系統技術，將本專項集成示范產出信息統一標注在地圖上，最終形成較直觀、易查詢、可積累的應用示范展示載體。

水資源專項項目示范應用信息采集表示例見表2。

表1 水資源專項項目任務分解表示例

表2 水資源專項項目示范應用信息采集表示例

水資源專項項目的“四圖（表）”管理模式根源于項目頂層設計的全鏈條和科研組織實施的一體化要求。四圖（表）中的技術路線圖介紹了研究內容的邏輯關系，組織架構圖說明了研究任務的承接安排，任務分解表明確了考核指標的節點細節，示范應用地圖展示了研究成果的推廣情況。四張圖表既環環相扣，又互相支撐，有效搭建并形成了水資源專項信息管理的底層數據平臺。

3 水資源專項“項目群”系統管理模式

水資源專項針對水資源空間分布與經濟社會發展格局不匹配、經濟社會缺水與生態用水保障不足并存、水資源工程建設和安全運行管理任務艱巨、江河治理與水沙等突出問題展開攻關，研究內容涉及水資源的開源、節流、輸配、調蓄、回用、評估、預報預警等多個方面。但是，經梳理發現，部分項目間關聯度高、系統性強，具有開展聯合研究或成果共享的要求與條件。為此，在水資源專項的管理上，嘗試將立項項目按照一定的邏輯進行分類，實施“項目群”管理。在具體操作上，根據實施方案和年度立項安排，將項目分為流域水資源、城鄉水資源、產業水資源、非常規水資源和水文水資源五個項目群。其中，流域水資源主要以長江、黃河、珠江、淮河等大江大河為主線，城鄉水資源關注京津冀、長三角等區域城鄉水安全問題，產業水資源包含農業節水和工業節水兩個部分，非常規水資源涉及云水資源和苦咸水資源（海水淡化），水文水資源重在水資源承載力預測、預警、監測、評價、配置等內容。

水資源專項項目群分類與對應研究對象見表3。

表3 水資源專項項目群分類與對應研究對象

為了完成專項實施方案設定的研究任務，較好地實現專項核心目標，專業機構進一步深入凝練了管理重點，如長江和黃河，京津冀、長三角和一帶一路等。以長江流域為例，水資源專項2016年和2017年立項的61個項目中，與長江直接相關的項目就有10個，占已立項總數的16.4%，國撥經費總額27 160萬元，占已立項經費總數的20.5%。這些項目部署在空間上沿江而下，從上游梯級水庫群一直延伸至長江口；在研究對象上，涉及水利樞紐、通航建筑物、航道、泥沙、灘區、河口、海水入侵、水安全等多項內容；在研究內容上，部分項目間具有因果關聯、上下承接、通用共性等聯系，需要科研項目管理部門對于項目群內關聯緊密的各項目進行系統的、有計劃的組織協調。

水資源專項2016年和2017年立項項目長江相關項目清單見表4。

表4 水資源專項2016年和2017年立項項目長江相關項目清單

項目群分類管理中，同類項目間的聯動和信息共享是板塊整體順利推進的核心。加強同類項目間的聯動和信息共享，將主動跟蹤和信息報送相結合，掌握板塊內不同項目研究進展，對關聯性強的若干項目，提出項目間技術交流機制，有效推動項目聯動研發。建議專業機構組織同行專家、項目承擔單位、項目負責人、推薦部門、主要用戶不定期召開項目群協調會，對項目群總體目標進行評估，平衡各個項目研究重點、研究目標和時間進度，減少重復性的研究內容或經費投入，查缺補漏，高度統籌各項目研究內容和進展，形成項目群最大合力。

4 結語

國發〔2014〕64號文明確指出：專業機構對實現任務目標負責。為做好水資源專項的過程管理工作，最終實現專項核心目標，我們必須以四圖（表）為工具，以項目群為抓手，牽住主線，從項目管理制度建設、項目進展跟蹤機制、項目質量評估、項目成果轉移轉化、項目風險防控等多方面加強管理。與此同時，推動法人責任落實、行業專家指導、部門協調推進多方發力，確保核心項目起到科研引領、管理示范的作用。

[1] 科學技術部, 財政部. 科學技術部、財政部關于印發《國家重點基礎研究發展計劃管理辦法》的通知[R/OL]. (2011-11-21)[2017-09-30]. http://www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2011/201112/t20111202_91215.htm.

[2] 科技部, 總裝備部, 財政部. 關于印發《國家高技術研究發展計劃（863計劃）管理辦法》的通知[R/OL]. (2011-08-11)[2017-09-30]. http://www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2011/201109/t20110906_89492.htm.

[3] 科技部, 財政部. 關于印發國家科技支撐計劃管理辦法的通知[R/OL]. (2011-09-02)[2017-09-30]. http://www.most.gov.cn/tztg/201109/t20110916_89660.htm.

[4] 國務院. 國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知[R/OL]. (2014-12-03)[2017-09-30].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/12/content_9383.htm.

[5] 科技部. 國家重點研發計劃 “水資源高效開發利用”重點專項實施方案[R]. 北京: 科技部, 2015.

[6] 科技部, 財政部. 科技部 財政部關于印發《國家重點研發計劃管理暫行辦法》的通知[R/OL]. (2017-06-22)[2017-09-30]. http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201706/t20170628_133796.htm.