論黨的全面領導與全面從嚴治黨的辯證關系

宋 剛

(中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600)

習近平在黨的十九大報告中突出強調了新時代中國特色社會主義這一理論和實踐主題，并與時俱進地提出了新時代黨的建設的總要求，即“黨的全面領導”和“全面從嚴治黨”。該要求豐富和發展了馬克思主義黨建理論，積極回答了“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”這一極具挑戰性的歷史課題，對于社會發展具有重要的指導意義。

一、黨的全面領導的科學內涵

黨的全面領導可從兩個方面來理解。

首先，我國的社會主義建設必須在黨的領導下進行，這具有充分的理論依據、歷史依據和現實依據的。從理論上來說，社會主義必須由先進的無產階級及其政黨來領導。否則就不可能建設成為真正的社會主義或共產主義。中國共產黨是真正的馬克思主義政黨，一心一意為人民謀利益，最終是為了把我國建設成為社會主義大國和強國。從歷史上看，中國共產黨的領導是歷史的選擇。“中國近代以后到新中國成立之前一百多年歷史充分證明，沒有中國共產黨領導，就毫無出路，就會四分五裂，一盤散沙，天下大亂，民族復興必然是空想。黨興則國強，黨衰則國弱。”[1]從現實來看，中共的領導也是當代中國各族人民最好的、最理想的現實選擇。改革開放以來，不管國際風云如何變幻，我國政治依然保持穩定，經濟也在不斷發展，社會、文化、生態環境也不斷得到發展、改善。理論、歷史和現實都充分說明，堅持黨的領導是當代中國必須堅持的最高政治原則，社會主義的建設必須由中國共產黨來領導。只有這樣，才能真真切切地實現中華民族偉大復興。

其次，黨的領導必須是“全面的”。“全面”可以從兩個維度來看，一是廣泛性，二是其深度。就廣泛性來說，黨需要統籌全局、把握整體，必須把黨的領導體現到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設等各個領域。從黨的十八大及習近平同志擔任總書記以來，黨中央在習近平領導下先后召開了全國宣傳思想工作會議、黨的新聞輿論工作座談會、全國高校思想政治工作會議、全國黨校工作會議等一系列工作會議，對于這些會議，習近平同志往往都親自出席，并在會議上發表重要講話，對各方面工作提出指導和要求；與此同時還成立了中央財經領導小組等各種小組，這都表現了黨對各方面工作的領導。從深度上來說，黨需要加強對從中央到地方各級政府、各個部門的領導。過去一段時期，由于著重發展經濟，不少地區和部門不同程度地存在黨的領導弱化、虛化、泛化、表面化等現象，給黨的事業造成了一定損失，這樣的教訓值得我們牢牢記取。

二、全面從嚴治黨的科學內涵

習近平在十八屆中央紀委六次全會上指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”[2]所以可以從三個方面來理解“全面從嚴治黨”。

首先，全面從嚴治黨的基礎是“全面”。這里的“全面”也包括三個維度。第一，涵蓋黨的建設的各個方面，各個領域。習近平同志在十九大報告里把黨的建設劃分為六個方面：政治、思想、組織、作風、紀律、制度，“全面”必須涵蓋這六個方面。第二，覆蓋黨的各個部門和每個黨員。目前，中國共產黨共有430多萬個黨組織、8700多萬名黨員，“全面”就是指從政治局常委到普通黨員，無人能例外。第三，黨員行為的方方面面，不僅涉及黨員的政治表現和工作方面，而且涉及一些家事、私事，如是否虐待自己的父母。

其次，全面從嚴治黨的關鍵是“嚴”。“嚴”主要是指力度上的空前，要落在實處，不能僅停留在口號、理論等形式主義上。近年來，以習近平為總書記的黨中央堅持對腐敗“零容忍”，只要違反了黨紀國法，就必然受到嚴懲，有力地維護了黨紀國法的權威性和嚴肅性。

最后，全面從嚴治黨要害在“治”。習近平多次強調黨員干部要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”[3]。加強權力監督，大力推進黨的制度建設的頂層設計，建立一套完整科學的制度體系。例如先后頒布了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等文件。

三、兩者之間的辯證聯系

(一)黨的全面領導是全面從嚴治黨的政治基礎和根本原則

堅持和加強黨的全面領導，是中國人民歷經革命、建設、改革與開放，在深切體驗和自主思考過程中獲得的基本共識，是我國社會主義事業在戰勝困難中不斷前進的成功經驗。因此，全面從嚴治黨必須以黨的全面領導為基礎和前提。

全面從嚴治黨最重要的是需要加強對黨員監督，中國共產黨并不排斥其他群體對黨員的監督，但這必須是在黨的領導下進行。“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨。”前一段時期，由于受西方自由民主理論和思潮的影響，一些人認為對中國共產黨的監督只能靠外部，靠黨的自我監督并不能解決問題，導致一方面社會上少數人否定黨的領導，另一方面黨的領導在某些方面或地區虛化、泛化、表面化，給黨、國家和人民的事業帶來了一定的損失。如果任由這種觀點繼續發展，后果是很可怕的。回想戈爾巴喬夫的改革導致蘇聯的解體，雖然初衷是為了更好的治黨，但結果卻帶來了極壞的影響。因此，全面從嚴治黨必須以黨的全面領導為基礎和前提。

(二)全面從嚴治黨是黨進行全面領導的關鍵和保障

前文已經論述了我黨在國家和社會中的全面領導地位是有理論依據、歷史依據和現實依據的。但是我們也必須清醒地認識到任何事物都是發展變化的，黨的領導地位也不例外。目前，我國發展處于新的歷史方位——中國特色社會主義進入新時代。只有全面從嚴治黨，使其保持先進性、純潔性，才能確保自身的領導地位。

2013年7月，習近平在革命圣地西柏坡又諄諄告誡全黨，“黨面臨的‘趕考’遠未結束”。同時，我黨自十八大召開以來，勇于面對黨內存在的突出問題，敢于全面從嚴治黨，堅決改變管黨治黨松軟狀況。僅以清除黨內腐敗分子為例，“過去5年間立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部達440人，紀律處分廳局級干部8900余人、縣處級干部6.3萬多人、基層黨員干部27.8萬人。”[4]正是由于全面從嚴治黨，我們才能消除黨和國家內部存在的嚴重隱患，使黨內政治生態明顯好轉，呈現出新的氣象，大大提升黨在群眾中的威信，保障黨在新時代的領導地位。

(三)黨的全面領導與全面從嚴治黨統一于黨的群眾路線中

首先，黨的全面領導和全面從嚴治黨就是為了讓人民群眾繼續走中國特色社會主義道路。目前，只有這條道路才是最適合中國國情的，保證了政治穩定、經濟發展。黨的全面領導最終將帶領人民群眾全面建成小康社會，讓人民過上美好生活。就世界其他國家的發展經驗來看，西方自由民主學說給很多發展中國家帶來了困難，甚至是政治動蕩，如委內瑞拉、烏克蘭、泰國等國。

其次，黨的全面領導和全面從嚴治黨并不是排斥人民群眾的參與，相反必須貫徹從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，積極傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧。對違背群眾意愿、損害人民利益的壞事，特別是人民深惡痛絕的貪污腐敗等問題一定要依法嚴管。

最后，黨的全面領導和全面從嚴治黨的效果還應接受人民的監督。黨的全面領導和全面從嚴治黨的效果是否好，衡量標準并不是什么“普世價值”，作為監督者的普通民眾才更有發言權。中國共產黨真正為民眾辦實事、好事、難事的政黨，民眾自然高度擁護。這種認可和擁護就是一種最好的監督。

(四)堅持黨的全面領導與全面從嚴治黨必須在以習近平同志為核心的黨中央領導下進行

過去和現在無數的事實都證明了中國共產黨能夠不斷取得成功的重要經驗是全黨有一個堅強有力的核心。1989年6月16日，鄧小平同志在同幾位中央負責同志的談話中指出：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的”“要有意識地維護一個核心”[5]。

自黨的十八大以來，習近平總書記治國理政，從嚴治黨，在政治、經濟、文化、社會、生態環境等領域取得了一系列成就。在從嚴治黨方面，通過“拍老虎”“打蒼蠅”，初步實現了黨員干部“不敢腐”的目標，黨內政治生態明顯好轉，并向著“不能腐”“不想腐”的目標邁進。正是由于習近平同志為黨做出了卓越貢獻，十九大把習近平同志的核心地位寫進了黨章。這也就明確了黨的全面領導和全面從嚴治黨必須在以習近平同志為核心的黨中央領導下進行。

四、結語

在新時代，黨的全面領導和全面從嚴治黨是辯證統一的，黨的全面領導是全面從嚴治黨的政治基礎和根本原則；全面從嚴治黨是黨進行全面領導的關鍵和保障。只要把黨的全面領導與全面從嚴治黨兩者有機地、緊密地結合在一起，黨才會煥發生機，更有創造力、凝聚力、戰斗力，帶領全國各族人民更好地進行社會主義建設，實現黨的各項目標，使黨的事業萬古長青。