我國地方領導干部網絡污名問題治理對策研究

韓典軒 候術山

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江哈爾濱 150080）

近年來隨著我國網絡政治參與形式的興起，領導干部尤其是地方領導干部污名問題嚴重，“花花將軍”“一言堂”“三玩干部”等群眾對地方腐敗干部稱呼熱詞在網絡上的廣泛傳播，逐步擴展為對地方領導的指稱并形成對地方領導干部污名問題。這種情況在很大程度上危害地方領導干部群體威信，影響干群關系，阻礙中國特色社會主義新時代建設之路，需要予以重視，加以解決。

1 地方領導干部網絡污名的涵義

“污名”（stigma)最早衍生于希臘,指奴隸主在奴隸、叛徒或罪犯等道德低劣群體的身上刻畫的標記或符號。該詞被后時代的學者基本認可并不斷賦予其更深刻的涵義。

戈夫曼對“污名”一詞的研究，闡述了污名的涵義等問題，為后來的學者打下了基礎。他將污名化定義為，標簽、刻板印象、孤立和狀態(tài)缺失以及歧視等元素共存于一種權力狀態(tài)，這種狀態(tài)存在各種污名元素的疊加。并且明確指出了界定污名化的五個標準。第一，個人或群體存在某種獲某些差異性的特質并且被區(qū)分；第二，主流文化與差異性特質相關聯，并對擁有差異性特質的人或群體貼標簽；第三，主流群體將被標簽化的人或群體置于特殊類別之中；第四，主流群體遠離、排斥被標簽化的個人或者群體，使其遭受不公平待遇，形成歧視；第五，污名需要一個群體對于公眾有足夠的影響力，污名的程度受到各種社會權力大小的影響。

其后繼研究者林克和費倫，充分運用了系統(tǒng)分析方法，將標簽主體、客體、包括文化在內的環(huán)境等要素聯系起來作整體性的考察研究，比較科學的闡明了污名的機制，解釋了劣勢群體的被污名化過程。這一理論研究成果也得到了廣泛的認可與推廣。

從污名化的概念出發(fā)，地方領導干部網絡污名化指的是，在互聯網場域中，一些網民對地方領導干部產生誤解或者因為某些別用用心的意圖，刻意為其貼上貶低性或恥辱性的標簽，并在多種要素環(huán)境的作用下使地方領導干部形象被丑化甚至被妖魔化的過程和現象。

2 地方領導干部污名問題的表現形式

在新的網絡政治參與形勢下，地方領導干部污名化有其特殊的表現形式，主要表現在以下三個各方面：

第一，逆污名化進程明顯。地方領導干部的污名化與傳統(tǒng)意義上的強勢的統(tǒng)治者對弱勢的被統(tǒng)治者的污名不同，在網絡新媒體的背景下呈現出弱勢的被統(tǒng)治者指向強勢的被統(tǒng)治者的趨勢，即在現實政治生活中基層群眾對地方干部官員所做工作的不滿、丑化的網絡政治大反轉現象，呈現出逆污名化現象。

第二，污名化的廣泛化趨勢。隨著網絡政治的發(fā)展，在逆污名化的進程中，污名化的廣泛化趨勢也越來越明顯，主要表現在主體、對象、具體形式三個方面。

（1） 污名主體的廣泛化

在傳統(tǒng)意義上的污名的所有權大多是來自強勢群體。當今，在新興的虛擬的網絡世界里，污名由主體的單一性轉變?yōu)橹黧w的多元性，污名化的重要主體逐漸分為人民大眾、地方領導干部和媒介三大類，這三大主體交互作用加快了污名化進程。以人民大眾為首發(fā)者，通過貼吧、論壇等媒介使領導干部的不作為或工作中的錯失等不榮譽行為得到快速傳播，加上地方領導干部的消極的應對態(tài)度和不合理的處置方式進一步加深了人民大眾對其不名譽形象的認識，堅信了其身上的污名標簽。

（2）污名對象的廣泛化

在以往被污名的對象主要是不符合當時主流文化所倡導的取向單一的價值觀、社會發(fā)展觀，一般來說，針對的對象無論是類別還是數量相對少且具體。然而，污名化在虛擬的網絡社會中，污名對象范圍擴大，類別增多，呈現出的是多元取向的價值觀，非好極壞、非對即錯、非友即敵的絕對的思維方式。黨政機關中無論是高層級的領導干部還是普通公務員，只要是現實中比自己社會地位高的、生活待遇好的都會成為被污名化的潛在對象。

（3）污名形式的廣泛化

隨著互聯網技術的發(fā)展，污名化的形式也由單一轉變成多種多樣。在無互聯網時代，是以廣播、文件、政策和口頭的方式傳播。互聯網時代為污名形式的多樣化提供了生長的溫床，現在QQ空間、微信圈、論壇等網絡媒體逐漸代替廣播、口頭成為主要的傳播方式。某些網民會在各種網站、貼吧以博眼球的標題設計來吸引其他網民閱讀其易催發(fā)閱讀者情緒的謠言文章，閱讀者被催發(fā)情緒后便會情不自禁的轉發(fā)，以此就達到了對損害領導干部名譽的目的。

第三，潛污名化。過去對地方領導干部污名主要是以大字報、口耳相傳等隱藏性很低的方式，傳播范圍只限于現實社會，速度慢且效果差。高科技的網絡世界集開放、隱匿、虛擬為一體具有較強的潛藏性，其在各種參與主體涌入的同時，也導致了參與者責任意識的淡化。每個參與者用皆可用化名潛藏在互聯網這棵大樹之下樂此不疲的侮辱他人，損害他人榮譽，甚至隨心所欲的對地方領導干部污名。

3 地方領導干部污名問題的成因分析

領導層本身和網絡政治的發(fā)展與污名化問題聯系緊密。領導層自身工作能力不足，導致了群眾對地方領導干部的工作能力和態(tài)度上的不信任、質疑；網絡的開放、自由、潛藏性是一把雙刃劍，促進信息快速傳播、帶給我們便利的同時也為為污名化新問題的出現提供了生存、發(fā)展的土壤。可以說，部分領導干部的客觀問題與網絡政治參與大環(huán)境的交織是我國地方領導干部網絡污名問題的關鍵所在。

3.1 地方領導干部層業(yè)務能力和素質較低

首先，韋伯的科層制體系中，地方官員處于金字塔最底部，在社會出現新問題、新風險、新矛盾時，其應對處理能力以及業(yè)務能力較弱，缺乏化解風險和整合多領域多類型矛盾的能力。地方政府在短期內不能有效快速的解決社會問題，致使基層群眾質疑地方干部化解矛盾、處理社會問題的能力很差。

其次，地方干部在政策執(zhí)行的過程中很難科學的平衡、協調以及滿足各方的利益需求，使人民大眾的利益受損，加大了群眾對地方干部不滿意的呼聲。

最后，某些地方干部素質較低，認為“天高皇帝遠”，便在自己的管轄范圍內隨心所欲、違法違紀，這些不良作風更能使大部分地方干部被公眾誤解和不信任。某些地方領導的這些不名譽行為通過多種多樣的傳播方式以及數百次甚至數千數萬次的傳播被夸大、擴大化，失去了信息真實的面貌，進而導致了地方整體領導干部在公眾中的印象是不好的。

3.2 互聯網參與主體的素質亟待提高

隨著互聯網基礎設施的持續(xù)完善、各種優(yōu)惠扶持政策的出臺以及手機等上網設備的飛速發(fā)展，我國網民數量規(guī)模更加龐大，并且呈現出持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。我國互聯網信息中心（CNNIC）在第40次《中國互聯網發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中顯示，截至2017年6月，互聯網普及率為54.3%，中國網民規(guī)模已達到7.51億，其中手機網民規(guī)模達7.24億，占比達96.3%。大基數的網民數量其在互聯網政治參與中的影響力也必然很大。

3.2.1 網民道德素質、法律意識良莠不齊

手機的快速普及和網絡參與的低門檻，讓更多的群眾愿意并且樂意參與到互聯網政治中來。網民規(guī)模的不斷擴大的同時網民質量呈現出參差不齊的情況，主要表現在道德素質和法律意識水平的良莠不齊。另外，互聯網本身具有隱藏性，在網絡這件隱身衣的保護下，人們可以暢所欲言，不需要為自己的行為負責，由此就帶來了網民對自身責任的淡化。

3.2.2 網民理性思維力不強

網民在互聯網開放、平等自由的背景條件下，能夠通過多渠道強有力的表達自身利益訴求、維護自身利益，使其在參與互聯網政治中感受到在現實生活中不能得到的平等在虛擬的網絡社會中得到了很大的滿足。他們由于種種遭遇產生的憎恨、憤怒等悲觀心態(tài)很難理性的參與到互聯網政治中，更多的是通過肆意抹黑、言語攻擊宣泄內心的不滿達到心理所需的滿足感。人云亦云是網民理性思維不強的另一表現。網民質量的參差不齊，導致其理性判斷力不足。在網絡信息傳播的過程中，很難理性的分析判斷信息的合理性和真實性，極易被不良信息蠱惑，自主的加入對干部污名的討伐隊伍之中。

總之，互聯網參與者中大多為道德素質低下、法律意識不高、理性思維不強。他們一旦聽到一點風聲就會抓住機會對地方干部進行規(guī)模宏大、強度較高的污名。

3.3 互聯網政治制度和政策的不完善

網絡有序健康綠色的環(huán)境與完善的政治制度和政策息息相關。自我國加入互聯網以來頒布了中國特色的基本涵蓋網絡多領域的政策制度，但是網絡技術的高速發(fā)展，伴隨著新問題、新矛盾的增多該領域法律制度建設出現了缺陷。

第一，網絡立法具有分散性、缺位性、層次低的特征。我國接入互聯網領域二十多年來，立法種類繁多，但是大多是規(guī)章、條例且比較分散。規(guī)章、條例雖然具有法律效應，但是缺乏權威性，我國網絡立法是一種多頭立法，立法部門較多且主要是針對某一現象，某一特征制定一些規(guī)定、法規(guī)，由此導致了其立法分散、局限性大甚至出現規(guī)定之間相互沖突的現象。另外我國在網絡方面的立法大致是填補式，散見于《刑法》、《保密法》等法律中，立法結構不嚴謹，立法體系不完整，缺位，空位嚴重。

第二，立法管制色彩濃厚，注重對公民義務的履行，缺乏對權利的保護。在以往的網絡立法中，以政府管理的方式為主，側重于行政處罰、禁止性規(guī)定等為主，其他各種手段為輔的管制方式，我們關注的是在維護網絡秩序中公眾如何履行義務，服從管理，而忽視對公眾相關權利的保護，導致了公眾對其管制的抵觸和厭惡。

第三，立法的倉促性，較差的操作性。我國目前的立法大多是為了解決使用互聯網過程中產生的問題而制定的，具有滯后性、倉促性和應急性。其管理內容太過簡單、粗糙，。在操作過程中管理部門很難根據相關內容做出準確的判斷，導致了執(zhí)法的不確定性,較差的操作性。日新月異的互聯網信息技術發(fā)展中，該特征更加明顯。

互聯網政治制度和政策的不完善，地方領導干部很難以法律為依托向侵犯公民權益以及損壞自身名譽、隱私的污名行為追究責任。制定完善、系統(tǒng)的互聯網政治制度迫在眉睫。

3.4 互聯網政治參與文化發(fā)育不成熟

在互聯網時代，自由開放的參與環(huán)境將不同的文化和觀念匯集在一起，公民可以網絡平臺上抒發(fā)自己的政治觀念，展現出多元、復雜的政治參與文化。

最主要的表現形式就是主流文化的地位受到沖擊。某些國家利用其信息傳播的優(yōu)勢，將其生活、交往方式，價值觀念和意識形態(tài)通過互聯網逐漸滲入中華民族文化中，沖擊著我國以社會主義為核心的價值觀的主導地位，扭曲了參與主體的價值取向和行為準則。例如，數量眾多的亞文化體現的是含有誘惑性和迷惑性的對精英、權勢的厭惡，高呼具有極端主義的民主。 網民群體其在內心潛藏的不滿和較弱的判斷力雙重作用下易受外來不良文化的侵蝕，強力沖擊著當代主流文化。

尤其是近年來平民主義（Populism）的網絡喧囂更能彰顯現今的網絡文化態(tài)勢。平民主義起源于十九世紀后期美國人民黨激進運動和俄羅斯的民粹派運動。在其產生之初就表現為對于底層道德與文化價值的肯定與推崇，對底層大眾的價值與作用的推崇，草根性、抗爭性和非理性是其三大基本特征。平民主義的原含義在互聯網信息技術的平臺上與諸多反精英的亞文化結合過程中被扭曲，大肆貶低精英階級代表的政治團體是腐敗、墮落的，進而增強公眾對政府的怨懟，營造出了一個見官必嘲、見官必污的畸形的網絡文化氛圍，加劇了群體對立，激化了社會矛盾。

4 地方領導干部污名問題治理對策

4.1 嚴格考核干部，推動信息公開

用科學合理的標準選拔高素質的地方領導干部并加強對干部處理突發(fā)事件能力的培訓，堅決抵制、懲處選拔潛規(guī)則，堅持正確用人標準。相關部門制定科學的考核指標和考核標準定期對地方領導干部進行嚴格考核，對于多次考核成績不及格的干部給予降級或撤職處分。上級部門加強對地方干部的監(jiān)督管理，堅決糾正和查處地方干部的非法亂紀行為。另外政府部門可以成立地方監(jiān)委會。監(jiān)委會成員由群眾代表、基層干部代表組成，拉近干群距離，增強干群溝通和交流。

地方政府要充分利用互聯網技術，完善政府門戶網站，及時發(fā)布信息，推動信息公開。在不良事件發(fā)生時，地方政府反應迅速，第一時間發(fā)布新聞，領導干部發(fā)聲表明態(tài)度、說明緣由、著力解決，以此主導輿論傳播方向，消解地方領導干部污名化現象。

4.2 加快辦好網絡教育

習近平總書記在黨的十九大報告會上指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現代化……辦好學前教育、特殊教育和網絡教育。我國政府已經開始重視網絡教育。那么提高網民為主的網絡政治參與主體的道德素質，增強法律意識和理性思維能力必須要辦好網絡教育。辦好網絡教育，筆者認為可以同時從兩個方向著手：線下教育和線上教育。

線下教育即指在現實生活中對公眾進行相關的互聯網知識的培訓學習，提高公眾的道德素質、增強其理性思維能力。線下教育可以分為成人教育和青少年教育。在成人教育中，基層行政部門大力鼓勵并定期對公民進行網絡知識講座，教授公眾辨別網絡謠言的方法，講解有關的網絡法律知識，提高法律意識和理性判斷力。青年興則國家興，青年強則國家強，這句話深刻表明了青年是國家未來發(fā)展的重要力量，同樣青少年作為未來互聯網時代的弄潮兒，必須要從小對其進行網絡宣傳教育，加強思想、道德素質和法律意識教育。為以后良好的網絡政治參與秩序打下良好的教育基礎。

線上教育即指在虛擬的互聯網世界中的網絡宣傳教育。當前互聯網宣傳教育的效率低，成果小。雖然諸多門戶網站首頁都有相關的宣傳教育內容，但其位置偏僻、內容千篇一律皆以大段密密麻麻的文字表現出來，空洞而又死板，形式化明顯。一般情況下網民會選擇一掠而過或者直接忽略不看，根本不清楚有關內容要求。改變這種情況就要創(chuàng)新網絡教育的方式。首先，適當調整置頂網絡教育的板塊位置，其次，可以用一些動畫、小短片的形式來宣傳，最后可以融合一些流行語或者親昵的語氣表達。例如，在打開APP界面時，可以放一個幾秒鐘的小動畫，用可愛的卡通人物和詼諧的語言告訴網民注意文明用語，遵守網絡規(guī)則。這樣既使網民樂意接受，也達到了教育的效果。

4.3 完善網絡立法體系

我國目前的網絡立法體系不完善，缺乏系統(tǒng)性、整體性使其很難在解決地方領導干部污名化問題中發(fā)揮其監(jiān)督、制裁作用。必須完善網絡立法結構，建立詳細且完備的法律法規(guī)政策。

第一，結合我國實際情況，對網絡上出現的問題和謠言進行收集整理分析，制定詳細的法律法規(guī)，填補網絡立法的空缺。明確網絡個方的責任，遵循用者負責、管理者負責、造謠者負責的原則，對網絡上丑化、造謠地方領導干部形象的行為進行確切的界定、對惡意造謠者行為的影響程度追究不同的責任。

第二，設立網絡謠言危機預警機制。社會的不斷發(fā)展，互聯網信息技術的極速前進，伴隨著的是各種各樣無法預測的新難題不斷地產生，處理不慎就會使事態(tài)擴大，流言蜚語迅速在整個網絡傳播開來。設立網絡謠言預警機制可以快速做出反應，控制謠言的傳播，穩(wěn)定網絡秩序。避免了問題影響擴大以后倉促制定方案的窘境。

第三，網絡立法科學化、民主化。在制定網絡法律法規(guī)的過程中充分聽取專家和網民的意見，拓寬民意表達渠道，做到政府、專家、網民三者結合的形式。網民是政府領導干部的傳播的參與者，網絡立法只有體現了人民大眾的意志，聽取人民的建議，法律條例才能夠更完善，更有針對性。

4.4 構建風清氣正的網絡文化氛圍

文化是一種精神力量，良好的文化氛圍是網絡健康有序運行的重要條件，同樣也是治理地方領導污名化的軟手段。

我們應該牢牢掌握意識形態(tài)互聯網工作的領導權。互聯網參與文化要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，高度堅定文化自信，建設具有強大凝聚力和引領力的互聯網社會主義意識形態(tài)。以貼吧、論壇等平臺作為突破點引導正確的輿論方向：充分利用網絡平臺的邊緣空白區(qū)，將一些正能量、紅色內容以喜聞樂見的方式表現出來；平臺可以定期推出一些弘揚優(yōu)秀文化，引領正確價值觀的趣味性小活動或推送正能量的好人好事；用技術手段監(jiān)督識別網絡謠言，從源頭上截流。加強互聯網文化建設，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，使先進文化思想逐漸深入人心并將全網人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起，由此防止地方領導干部陷入污名化泥槽。