職業女性生育二孩的社會支持探析

盧珊珊

(福建師范大學　公共管理學院，福建　福州　350007)

全國婦聯于2016年12月22日發布的《實施全面兩孩政策對家庭教育的影響》調查報告結果顯示:一半以上（53.30%）的被調查者明確表示不想生育二孩[1]。我國民眾的二孩生育意愿比預期低已成事實。如果說新生育政策的實行是為了符合人們家庭和社會發展的客觀需求和自身的理性、感性需要，那么政策遇冷的結果就該讓社會反思除此之外的人性因素——是否給予生育主體充足的社會支持？由此，本文從社會支持理論的視角出發，審視職業女性生育二孩社會支持的現狀，分析職業女性生育二孩社會支持存在的問題，并提出健全職業女性生育二孩社會支持的對策建議。

一、職業女性生育二孩的社會支持現狀

早期的社會支持理論，多被應用在心理學和精神病學領域，旨在探究生活壓力和社會支持對人們身心健康的影響。隨著研究的深入，社會支持理論被更廣泛地運用于社會學領域。廣義上，社會支持是指一定社會給予個體一定的物質上或精神上的幫助行為的總和。一般而言，物質上的社會支持是客觀的，精神上的社會支持是主觀的。按照支持主體，社會支持可以分為正式支持和非正式支持。更具體地，又可分為政府支持、組織支持、社區支持、家庭支持。政府支持和組織支持屬于正式社會支持，社區支持和家庭支持屬于非正式支持。

職業女性生育二孩的正式社會支持，首先是政府出臺“全面二孩”新生育政策為女性生育提供了更寬泛的選擇；其次是制定相關的法律法規，如《憲法》《勞動法》規定男女享有平等權利，施行男女同工同酬。《婦女權益保障法》《女職工勞動保護特別規定》防御和保護女性在勞動和生活中因生理原因受到的特殊侵害。《社會保險法》《企業職工生育保險試行辦法》對職業女性在生育期間的基本生活和醫療進行保障；最后是來自用人單位的組織支持。在女性員工懷孕期間針對在特殊崗位工作的女職工，必要時可以根據個人要求進行崗位調換，降低其勞動強度，保護女性的身體健康。在生育期間，用人單位按照相關規定提供相應的產假、生育津貼等福利。

職業女性生育二孩的非正式社會支持主要來自家庭。親密關系是社會支持的基礎，生育二孩的家庭支持。一方面，是來自丈夫的情感和經濟支持。處于妊娠期的女性情緒波動較大，加上工作和家庭的雙重壓力，此時，丈夫的情感支持能夠幫助女性更好地平衡家庭和工作。懷孕和生育期間消費支出增大，女性無法參加工作經濟收入減少，家庭經濟主要由丈夫支持；另一方面，是長輩的照料支持。隨著國家經濟水平的提高，國民的社會參與程度加大，我國目前城市居民大多是雙職工家庭。在父母上班期間，孩子多由祖輩照料，職業女性在懷第二胎期間，照料第一個孩子的時間和精力更加缺乏，照顧第一個孩子的責任就完全落到了祖輩身上。女性懷孕期間需要特殊的營養補充，中國人尤重食補，孕婦的餐飲也需要老一輩照料。而目前我國生育的社區支持，主要表現在計劃生育政策的宣傳教育和為婦女兒童提供基本的衛生保健服務兩個方面。但在城市部分服務水平低，特別是流動人口聚居的社區，連基本的衛生保健服務業都難以保障。可見，社區支持水平十分有限。

雖然社會在政府、組織、社區、家庭各個層面給女性生育提供了不同程度的支持，但是面向職業女性生育二孩的社會支持還存在很多問題。特別是“全面二孩”政策出臺以后，社會保障、就業和家庭方面的問題更加突出。為更加完善生育的社會服務，這些問題都該引起社會各界的重視。

二、職業女性生育二孩社會支持存在的問題

（一）生育保險制度不完善

新生育政策背景下，我國的生育保險制度存在發展滯后且相較于發達國家層次低的問題。現有的生育保險基金由市級或縣級統籌，除今年國務院發布的《生育保險和職工基本醫療保險合并實施試點方案》中規定采取生育保險和醫療保險“兩限合并”，基金統一征繳管理的邯鄲、晉中、沈陽等12個城市外，其他地方目前仍采用由 《中華人民共和國社會保險法》規定的生育醫療費用支付辦法，采取的是先墊付后報銷的方式，限額制或定額制的支付標準，支付金額遠遠低于女性生育的實際支出[2][3]。2016年全國總工會在12個省(區、市)開展的“全面兩孩政策下生育保障制度實施情況”的專題調查結果顯示，女職工產前檢查費用能夠全部或部分報銷的僅占31.10%，女職工生育或流產醫療費用能夠全部或部分報銷的僅占37.13%。[4]可見，制度對職業女性生育的支持力度明顯不足。

在生育假方面也存在一定的缺陷。一些企業以工作為由拒絕為女性員工提供足額的產假，或是以辭退相要挾，迫使員工不得不提前返崗。男性員工的陪產假也存在有假難休的尷尬局面。上述全國總工會的數據表明，在被調查區域內仍有高達32.70%的女職工產假不足90天，16%的女職工在哺乳期內無法享受每天1小時的哺乳假，在配偶生育期間能夠休護理假的男職工僅占58.64%[5]。一些省份雖然響應國家鼓勵生育的政策 （如福建省規定女性產假為158天至180天），延長了產假時長，比國家規定的98天標準還高出30-120天不等，但是對高出國家標準天數的生育津貼支付主體沒有作出明文規定，導致了這些省份的職業女性在延長的假期內沒有生育津貼的現象。

（二）就業性別歧視加劇

出于生育等生理原因，就業市場針對女性的歧視由來已久。同時由于法律對于性別歧視的條款規定過于籠統，不夠精細化，給女性進入職場造成阻礙。在原來的“獨生子女”政策的背景下，企業更加青睞已經生育過女性，這樣就不需要承擔女性員工生育所帶來的用人成本。“全面兩孩”政策實施后，女性受歧視的群體范圍被擴大了，由于存在二次生育成本的可能性，企業從追求利益最大化的角度出發，不僅會歧視處于未生育的女性，也會排斥已經生育同時滿足生育二胎條件的女性。職業女性懷孕期間無法承擔繁重的工作任務安排，休產假期間可能喪失原有的人力資本，休完產假以后為了照顧孩子無法將更多的時間和精力到職場當中。用人單位基于其自身利益算計，通常也將女員工調離原來的勞動崗位，這些女性可能被從要害部門或重要崗位調離，安排到相對清閑的工作崗位上。由于壓力越大的部門或崗位，從業者往往有更高收入、更大晉升空間，從整個行業來看，進一步加重了性別隔離現象。可見，企業不僅不能為職業女性生育二孩提供的組織支持，甚至還加大了職業女性的壓力。

（三）家庭照料中丈夫缺席

受傳統“男主外，女主內”家庭性別分工觀念的影響，家庭照料中的丈夫缺席在很長一段時間里呈現出集體無意識的狀況。照料孩子、處理家務被理所應當的視為女性的職責，丈夫家務勞動參與程度低[6]。育兒層面的中國父親普遍缺席，有學者稱之為“喪偶式育兒”。生育兩個孩子之后，職業女性又要工作，又要兼顧家庭會變得無暇分身。當前許多中國家庭的幼兒都由祖輩在照顧，但已有的研究表明，隔代教育會帶來許多家庭沖突，尤其是祖輩與年輕一輩的育兒觀存在較大差異會加重父母的情感、心理壓力，加之，在生育二孩的家庭周期，祖輩都已年邁，幫助照顧孩子也顯得力不從心。丈夫的缺席不僅不利于孩子性別角色、認知和人格發展，而且會導致女性生活質量下降，進而降低女性的婚姻滿意度，不利于家庭和諧[7]。

（四）社區支持不健全

如前所述，社區對居民生育行為的支持更多發揮的是其管理功能，表現在人口統籌和政策宣傳方面，其服務功能也停留在基礎保健上。從目前的情況來看，就對居民生育的社會支持而言，社區所提供的醫療保健根本無法滿足人們對生育的醫療需求。在產前檢查、生產過程中，社區居民還是必須選擇在醫療機構就醫，社區支持十分有限。社區幼托機構數量少，基本都是以營利為目的，福利性幼托機構欠缺，且質量參差不齊，對嬰幼兒的照料過多依賴家庭支持[8]，導致社區的服務功能、教育功能、保障功能并沒有充分發揮，中國父母對生育的社區支持期望低。

三、健全職業女性生育二孩社會支持的對策建議

（一）加快完善生育保險和醫療保險合并，強化政府支持

目前，我國的醫療保險已經基本實現了全覆蓋，加快生育保險與醫療保險合并，能夠使生育保險實現更大范圍覆蓋面，能夠有效提高繳費基數，降低繳費比例，為企業減負，同時減少女性在這方面受歧視的情況發生。此外，合并以后，生育醫療費用可以直接通過社保卡支出，一方面減輕了女性需要墊付生育醫療費用的壓力，另一方面少了企業這一中介，避免了生育保險金額不按量給付的現象發生。因此，生育保險和醫療保險合并勢在必行，不僅在宏觀層面上保障了基金來源，而且在程序上維護了女性的合法權益，還為職業女性提供了極大的便利。

（二）調整稅收政策，提高企業支持意愿

應對勞動市場就業性別歧視雖然不是現在才出現的問題，應該盡量避免在新生育政策背景下就業性別歧視的惡化。企業是以營利為目的的，強調組織責任并不能從根本上杜絕用人單位的歧視行為，還應盡量解決企業的后顧之憂。不能片面強調生育保險福利中的企業責任，要適當強調政府責任。政府應該出臺相關的政策，對用人單位保護女職工的做法進行宣傳評選，給予權利保護機制做到位的雇主切實的利益，如根據企業雇傭的女職工比例和女職工休產假的比例，相應的給予稅收減免。這樣不僅可以幫助企業提高知名度，也可以降低企業的用工成本，提高企業為職業女性生育二孩的組織支持意愿。

（三）建立的育兒假制度，為家庭支持提供便利

廣義上的生育假，是指父母因生育有權暫時離開工作崗位的時間，具體包括產假、陪產假和生育假。截止目前，女性生育的產假基本已得到落實，父親的陪產假根據各地規定和各人情況不同也有7天到30天不等。為響應“全面二孩”政策，讓女性有更多的時間照顧孩子，有學者提出延長產假的建議，但這反倒會更大程度上加重職場對女性的性別歧視，不利于女性職業生涯發展。提倡單方面延長女性產假也側面反映了丈夫在育兒層面的缺席問題，因此應當適當延長陪產假，建立男女共享的育兒假制度。

育兒假是指在孩子出生以后，父母平等享有的照顧嬰幼兒的假期[9]。目前我國并沒有相關的規定。無論從提高二孩生育意愿，還是促進性別平等就業的角度，都應該建立合理的育兒假制度，但這也不能單方面損害到用人單位的利益。具體做法可以效仿國外大型企業，采取靈活、人性化的彈性出退勤制，允許員工根據個人情況，在保證每周工作時長的情況下，每天提前或者推遲一兩個小時上下班。這樣，夫妻雙方可以相互調節上下班時間，交替照顧孩子，既提高了父親的育兒參與程度，減輕職業女性的壓力，又能在最大程度上保證員工的工作效率。

（四）強化社區參與，建立社區支持體系

如今的父母越來越重視學前教育，各種兒童教育培訓班層出不窮，但是父母卻沒有足夠的時間接送孩子上下學，在社區內有高品質的兒童教育服務，將大大便利雙職工家庭的父母。開放社區的閑置空間，組織臨時的集體托管，加強社區居民參與。還可以將社區的老年活動空間與幼托空間結合起來，充分發揮社區的照顧功能，讓家中沒有孩子的老人也可以享受照顧孩子樂趣的同時，在社區內部解決公益照顧孩子的人手問題。此外，還可以通過培養一批專業型人才，形成社區支持隊伍，建立相應的社區支持機制，建設一些福利性機構，開展社區對嬰幼兒和兒童照顧和教育支持，提高兒童福利的社會服務水平，逐步建立起一套完備的兒童福利體系[10]。

總而言之，在生育的過程中，如果能有一個良性的社會網絡對職業女性生育二孩的需求作出敏感的反映，提供充足的社會資源，幫助職業女性更好地完成生育任務，能夠大大提高民眾生育二孩的意愿。這需要政府、組織、社區、家庭這四類社會支持相互合作,多層面相互補充,逐步建構一個政府主導、多元并舉的生育友好型的社會。

參考文獻：

[1]周文.為何超半數一孩家庭不想生二孩？[N].中國婦女報,2016-12-23(A1).

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[3]王繽若.“全面放開二孩”政策背景下中國女性社會保障制度完善的必要性研究[J].勞動保障世界,2017(5):16.

[4]唐芳.完善生育醫療保險待遇制度研究[J].中華女子學院學報,2017(3):22-26.

[5]喬虹.政協委員建議完善生育保障制度 [N].中國婦女報,2017-03-10(A1).

[6]陳雯.“全面兩孩”呼喚完善的社會支持體系[N].中國人口報,2017-02-15(3).

[7]李敏誼,七木田敦,張倩,等.低生育率時代中日兩國父母育兒壓力與社會支持的比較分析 [J].學前教育研究,2017(3):46-54.

[8]陳秀紅.影響城市女性二孩生育意愿的社會福利因素之考察[J].婦女研究論叢,2017(1):30-39.

[9]周寶妹.“全面二孩”政策背景下的生育假期制度重塑[J].山東警察學院學報,2017(5):19-25.

[10]李劍華,王金安.兒童福利設施的延展功能[J].社會福利,2007(7):18-19.