大型安?；顒又袑W警教育管理模式探究

陳 晨

（河南警察學院，河南鄭州 450046）

前言：在我國已經成功舉辦奧運會、世博會、G20峰會、“一帶一路”國際高峰論壇的前提下，大型活動中的安保工作，成為警務人員面臨的主要任務之一。而公安院校是培養學員警察的主要機構，其對學警進行思想政治教育、日常訓練等的培養，決定著大型安保活動中各個警員的基本素質與作戰能力。本文針對公安院校學員警察的安保教育與管理問題，展開思想政治教育、警務管理的探索，并制定出符合大型安?；顒有枰膶W警教育管理模式，以保證安保任務的順利完成。

1 大型安?；顒又袑W員警察進行教育管理的重要意義

1.1 大型安?；顒又袑W員警察的主要任務

當下大型國內外活動的開展過程中，存在著自然、人為或突發等的不穩定因素，且容易在短時間內造成普通群眾人身、財產等的損失。公安院校學員警察是大型安?；顒拥闹饕ぷ魅藛T，其肩負著日常安檢、安全隱患排除、人員疏散、醫療救護等職責。通常情況下地區性的大型活動，都會選擇某一區域的安保力量進行協調，包括警員力量科學分配、安保風險準確評估、多個安保部門的協調配合等。根據不同大型活動的安保需要，需要構建多層級的安保指揮與工作部門，以保證安?；顒又斜Ｐl工作的順利開展?，F階段公安院校學員警察所從事的安保活動，主要包括高層決策部門、指揮調度部門和基層執行部門等機構，多層級中人員的協調配合才能完成安保工作。其中各地區公安機關或院校的決策部門，會針對學員警察的工作狀況，制定出《大型活動安保實施方案》、《大型安全保衛活動突發事件應急預案》等，對公安院校學員警察進行思想政治教育，以及警務管理的行動干預。而指揮調度部門則主要負責收集準確的安保情報，并通過調度中心對基層安保人員的行動進行調度。在我國各種大型安?；顒又饾u增多的情況下，公安院校學員警察要根據不同的安保任務，進行安保警力與保衛戰術的選擇，以保證大型活動開展中的人員與財產安全。

1.2 大型安?；顒又袑W警教育管理的意義

在各個大型活動的開展中，由于安全保衛任務存在時間緊、任務重等特點，因此需通過對學員警察進行教育管理，以完成大型活動中規定的安保任務。針對以上大型活動所存在的安保任務難題，應該從思想政治教育、日常組織訓練等方面，對公安院校學員警察進行專業化培養。大型安?；顒又袑W警教育管理的意義，主要包括三方面內容：一是端正安保學員警察的思想政治認知，樹立其遵守紀律、嚴于律己、服務群眾、顧全大局的安保素質；二是強化安保學員警察的任務訓練與管理，以提升學員警察的戰斗力與專業化素養，從而保證各項安保工作的完成質量與時間；三是形成對公安院校學員警察的有效調度與管理，通過理論與實踐教育管理模式的開展，做好大型安?；顒又芯瘎杖藛T的協調配合，以引導學員警察順利完成自身的安全保衛工作。

2 大型安?；顒又袑W警教育管理存在的問題及挑戰

2.1 學員警察思想政治觀念與職責意識不強

現階段大型安?；顒又饕扇^域性的選拔方式，從本地區選擇相應的學員警察加入到安保行列中，并對學警的思想政治觀念進行教育。但從各個大型活動中安保工作的實施情況來看，學員警察會由于安保工作類型、工作時間、工作地點等的不同，而產生一定思想政治觀念的松懈，以及自身職責意識的懈怠。特別是在工作范圍大、工作時間長、工作環境惡劣的情況下，學員警察會出現思想觀念的失衡問題，包括精神狀態低迷、互相推卸責任、帶情緒工作等現象。同時在多項安保任務的重壓下，很多學員警察也會存在工作積極性下降、職責意識喪失、工作中敷衍了事等問題。因此這種外在工作狀況、內在心境的雙重矛盾，會導致大型安?；顒又腥蝿臻_展的困難，最終造成既定的安全保衛工作任務難以達成。

2.2 大型安保活動中學員警察專業化程度低

由于大型活動中所挑選的安保人員，大多為公安院校學習的學員警察，因此大型活動安保力量的專業化程度較低。首先從學員警察的專業化能力方面來看，這些學警有著扎實的理論知識儲備，但缺乏大型安保活動中的組織與實踐經驗，這就會導致安保任務分配、后勤保障等的工作失誤。而另一方面，這些學員警察為臨時抽調的警力，在警員隊列排布、警容警紀、團結意識、工作執行力等方面較為薄弱，而且缺乏醫療衛生、內務保健等的常識，容易在工作中出現身心健康的問題。因此對于學員警察隊伍存在的缺乏實踐、警員訓練不統一、警力協調性較差等問題，需要從思想政治認知、學員警察專業素質培養等方面著手，進行大型安保活動的實踐演練，才能有效提升公安學警在工作中的專業化程度。

2.3 大型安?；顒又袑W員警察職責分配不明

大型安?；顒拥膶嵤┓桨?，通常秉持著“主辦單位負主要責任”的原則，進行相應安保工作的組織與分配。但在主辦單位、公安機關或院?；ハ嗝撾x的情況下，對于學員警察進行的安保工作調度與監管，難免會出現職責分配不明，安全保衛任務權限范圍不精確的問題。首先主辦單位將學員警察作為安保的主要力量，在大型安?；顒又邢蚱浞峙浯蟛糠值穆氊?，由此占用大量的警力資源。但由于我國警力分配與調度系統的不完善，其不可能在短時間內完成警力資源的科學分配，這就造成安保工作中人海戰術、效率低下的問題。而另一方面，公安部門針對“主辦單位負主要責任”的原則，認為主辦單位在安?；顒又幸矐摮袚欢ǖ呢熑?，但具體到某方面的職責還不確定。因此在我國警務系統不完善、學員警察職責分配不明的前提下，對于學員警察的人員調度、安保任務分配，應以現有安全保衛任務為中心，做出有效的人數與執行戰術的協調。

2.4 大型安?；顒又袑W警跨點管理難度大

在公安院校學員警察的管理過程中，由于大多數執勤任務為跨駐點執勤，且不同管理部門有著差異化的人員、任務管理標準，這使得對學警管理的協調性較差、難度較大。特別是在上合峰會、G20國集團領導人峰會、金磚國家峰會等大型活動中，對于學員警察的工作行動管理，主要缺乏以下兩方面的管理要素：首先學警跨點管理缺少專業的管理人員，大多數管理人員缺乏安保的實踐經驗，在人員調度、學警行動管理中的協調性較差，不能妥善處理出現的應急突發狀況。其次現階段大型安?；顒又械膶W警跨點管理，缺少能夠連接各個部門的信息管理設備。對于長距離的信息傳輸、人員管理，無法做到各個管理人員、基層駐點人員之間的無縫對接，由此使得學警跨點管理的難度大大增加，各個環節的人員管理成本也大大提高。

3 大型安?；顒又袑W員警察教育管理模式的實施策略

3.1 統一學警思想政治教育與紀律管理的理念

公安院校學員警察的安保教育與管理，最重要是對其進行思想政治教育，以及日常的行為習慣管理，以保證安保人員思想價值觀念的正確性。首先在學員警察思想政治教育方面，公安院校黨支部或政治管理部門，應針對學員警察所存在的思想狀況，通過開展黨建會議、觀看思政教育片、參加黨員交流研討會等方式，來樹立學員警察端正的思想價值觀念、行為觀念。只有在學警群體內部統一思想與工作戰線，才能引導廣大學員警察不怕困難、團結一致、服務群眾，才能有效協調各個部門的行動方案與實踐成果，從而保證大型安全保衛工作的順利開展。其次，廣大公安院校教師與管理人員要制定嚴格的紀律，包括日常工作紀律、安保執勤紀律、任務達成規范、突發事故處理規范等，通過制定一系列安全保衛紀律、行為規范等，能夠有效約束學員警察的個人行動，提高安保戰時學員警察的工作戰斗力。例如：在2017金磚國家峰會期間，以浙江警察學院為主的安保力量，共召開100次以上的黨支部會議，對學員警察思想政治建設、安保紀律制定、工作安排等進行調整與設置。

3.2 落實安保干部對學員警察的引導性教育管理

在學員警察安保隊伍的組織與教育管理中，應發揮安保干部的引導與帶頭作用，通過思想政治教育、安保警務化管理等實踐，完成對學員警察的跨駐點管理。公安院?；螯h支部的安保干部，可以分別增援到各個地區的安保駐點，對學員警察進行日常的心理輔導管理，包括開展思想政治座談會、心理咨詢或輔導，以第一時間掌握學員警察的思想狀況、心理情緒，并采取相應措施對其進行調節。同時安保干部也要加強對學員警察的日常訓練管理，通過崗前培訓、警容警紀整理、現實安保實踐、內務檢查等的教育，增強學警的安全意識與工作責任感?？傊诠矊W院安保干部的引導下，開展一系列的安保思政教育、現場實踐活動，不僅能夠強化民警學員的思想政治認知，而且也能夠嚴明作戰紀律與工作作風。

3.3 加強學員警察專業技能培訓與執勤考核管理

大型安?；顒又袑W員警察的職責，不僅包括日常崗位的勤務工作，而且包括外賓與外務人員引導、突發狀況處理等職責。所以對于公安院校學員警察的多方面技能培訓，就成為大型安?；顒又忻媾R的主要教育問題。當下對于學員警察的安保培訓，通常包含崗位技能培訓、體能鍛煉、外交禮儀培訓、突發狀況處理等內容。其中崗位技能培訓，主要針對大型安?；顒又写嬖诘慕煌〒矶隆⒖植酪u擊等狀況，進行道路執法、特警訓練的專業技能培養，以保證日常安保工作的正常進行。而在學員警察的體能培訓方面，主要通過分配較為繁重的實戰演練任務，來增強學員警察的意志力、抗壓精神等，以提高學警人員安保過程中的戰斗力。最后，外交禮儀培訓、突發狀況處理等技能培訓，屬于對學員警察的附帶培訓項目，需要不斷的日常交流與演練，才能滿足外賓的服務需求，以及保障大型活動的人員安全。除對學員警察進行專業技能培訓外，還要制定嚴格的人員管理制度，對學員警察的執勤情況進行考核管理。當下各個公安部門已經制定《戰時安保警務化管理規定》、《安保增援管理的“禁止性”規定》等，對安保人員的日常工作職責、紀律行為規范、任務達成情況、請假等內容進行考核，并將其做出準確的記錄匯總。

3.4 實施對學員警察遠程信息化的警務工作管控

大型安保活動中對學員警察的工作職責、行為管控，需要依托安保信息指揮與管理平臺，以及微信、QQ、釘釘等即時通訊軟件，才能實現警務人員的遠程信息化管理。當前在公安院校學警中的各個部門，都具有專門用于學員警察管理的軟件系統，學員警察在微信、QQ、釘釘等軟件中，完成工作簽到、工作任務分配、人員定位、請假或執勤等工作。特別在遠距離的大型安保活動中，不同位置的駐點人員可以借助于微信、QQ等軟件，進行信息發送或視頻通話，將本區域的安保狀況上傳至指揮部門。另一方面，學院指揮部門也會通過遠程信息軟件，來掌握學員警察的工作狀況、思想動態等，并對其展開進一步的教育指導，以保證學員警察身心與安保工作的健康化。與此同時，在大型活動的安保指揮部門，也設置有專業的情報或信息搜集系統，并可以通過人員定位、信息排查、內容匯總等方式，來得出當下各個地區的安保工作狀況，從而做出全局安保工作的調度與協調。

4 結語

近年來我國社會經濟與國家實力不斷增強，各種大型政治、經濟或體育活動也相繼舉辦，大型活動中的安保工作已經日趨常態化。而我國所開展的大型安?；顒?，主要存在需要安保人員較多、短時間內安保任務較重、安?；顒涌鐓^域流動性大等方面特征。而大型活動中負責安保工作的警員，大多為缺乏警務經驗的學員警察。因此在公安院校警員的教育管理中，需要以思想政治理論教育為主，同時要加強對學員警察的專業技能訓練、紀律管理，以實現學員警察安保技能與實踐能力的提升，并盡可能減少安全隱患或突發事故的產生。