論存量房買賣網(wǎng)上備案制度

張琦

摘要：隨著全國越來越多的城市房地產(chǎn)市場步入“存量房時代”，存量房買賣已經(jīng)成為房地產(chǎn)交易的重要部分。相比于新建商品房，存量房的買賣風(fēng)險更大，更易引起糾紛。存量房買賣合同網(wǎng)上備案作為房屋交易管理的重要手段，在維護存量房交易安全、保障交易當(dāng)事人合法權(quán)益、增強交易透明度等方面發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞：存量房；網(wǎng)上備案；交易安全

中圖分類號：F293.33 文獻標(biāo)識碼：C

文章編號：1001-9138-（2018）01-0055-58 收稿日期：2017-12-05

1存量房網(wǎng)簽制度的現(xiàn)狀

2010年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）規(guī)定，“進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。”這是第一次以國務(wù)院文件的形式提出存量房網(wǎng)簽制度。《國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋買賣管理銜接的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2015〕90號）規(guī)定，做好房屋買賣合同網(wǎng)簽備案是各地房管部門的履行房屋交易管理職責(zé)的內(nèi)容之一。但迄今為止存量房備案制度并沒有像《城市房地產(chǎn)管理法》《城市商品房預(yù)售管理辦法》規(guī)定預(yù)售商品房買賣合同備案制度一樣有法律、法規(guī)或者規(guī)章層面的依據(jù)，這也導(dǎo)致存量房買賣合同網(wǎng)上備案制度強制實施缺乏法律依據(jù)。

在國辦發(fā)〔2010〕4號提出存量房網(wǎng)簽制度之前，全國很多城市就已開展存量房網(wǎng)簽。2006年上海市政府公布《上海市存量房經(jīng)紀(jì)合同和交易合同網(wǎng)上備案辦法》，上海市開始實施存量房買賣合同網(wǎng)上備案。……