加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)全管理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

高永強(qiáng)

在當(dāng)前小康社會(huì)目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)的背景下，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建議，就需要我們切實(shí)在農(nóng)村土地方面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，致力于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善和服務(wù)體系的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

1確保政府政策與社保管理措施的完善

一是采取針對(duì)性的措施確保失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題得到有效的解決。這就需要致力于就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)，切實(shí)做好失地農(nóng)民的安置。而沒(méi)有安置好的失地農(nóng)民，就需要將其與再就業(yè)服務(wù)體系相結(jié)合，緊密結(jié)合目前的技工學(xué)校，強(qiáng)化失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，并在就業(yè)政策上提供咨詢(xún)，在用工信息和職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)介紹等方面強(qiáng)化對(duì)其的就業(yè)引導(dǎo)，從而更好地促進(jìn)其在就業(yè)能力和職業(yè)技能方面的提升，并在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)方面加強(qiáng)援助與指導(dǎo)。

二是強(qiáng)化農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)社保不斷的完善，例如，從農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)轉(zhuǎn)入的方式將部分不在成員的保障基金進(jìn)行負(fù)擔(dān)。

三是加大宣傳力度。鼓勵(lì)農(nóng)民參與社會(huì)新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和配套措施完善以及業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)等方面不斷的完善，切實(shí)做好對(duì)其的籌備工作。而在宣傳過(guò)程中，應(yīng)利用動(dòng)員大會(huì)加大宣傳力度，強(qiáng)化資料準(zhǔn)備與人員信息收集。最后到了實(shí)施階段，就要發(fā)動(dòng)全員在新農(nóng)保參保方面的積極性，并切實(shí)強(qiáng)化階段性的總結(jié)。

2確保五項(xiàng)基本堅(jiān)持的踐行與有效實(shí)施

在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)全管理過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持五項(xiàng)基本措施。

一是始終堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施。主要是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，采取統(tǒng)分結(jié)合的方式實(shí)施雙層經(jīng)營(yíng)體制，并確保農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面得到有效的保障，所確定的土地承包關(guān)系應(yīng)穩(wěn)定。

二是堅(jiān)持農(nóng)民在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。緊密結(jié)合農(nóng)戶(hù)選擇，對(duì)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)的方式和如何確定流轉(zhuǎn)的價(jià)格等，均需要通過(guò)農(nóng)戶(hù)自身來(lái)明確。并始終堅(jiān)持自愿、有法和有償?shù)幕驹瓌t，以引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)參與到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之中。

三是堅(jiān)持農(nóng)民在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)中的紅線。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)的是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并非流轉(zhuǎn)和變更土地的所有權(quán)屬性，避免農(nóng)村的集體利益被侵犯。農(nóng)地的用途只有農(nóng)用，嚴(yán)禁開(kāi)展非農(nóng)建設(shè)與開(kāi)發(fā)。而受讓方與農(nóng)村的基層組織，嚴(yán)禁采取任何借口和方式強(qiáng)迫性的實(shí)施流轉(zhuǎn)，也不能將租金價(jià)格降低，確保農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。

四是堅(jiān)持做到因地制宜。在流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)時(shí)，嚴(yán)禁采取一刀切的流轉(zhuǎn)模式，對(duì)于部分地區(qū)條件尚不完善的地方，主要是引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)在自身經(jīng)營(yíng)土地中強(qiáng)化勞動(dòng)積累，盡可能地將土地產(chǎn)出率提升。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，因?yàn)檗r(nóng)民在非農(nóng)生產(chǎn)方面的機(jī)會(huì)多，收入較為穩(wěn)定，所以就需要鼓勵(lì)其加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。

五是整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中堅(jiān)持做到科學(xué)指導(dǎo)。對(duì)整個(gè)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行不斷的完善，不斷的優(yōu)化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，對(duì)流轉(zhuǎn)合同的管理進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各方利益的維護(hù)。

3著力解決土地引發(fā)剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題

因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)之后面臨的就業(yè)問(wèn)題往往難以得到及時(shí)高效的處理，這就需要著力解決這些剩余勞動(dòng)力方面的問(wèn)題，引導(dǎo)其為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)打工，從而有效地解決農(nóng)民工作就業(yè)問(wèn)題。并愿意流轉(zhuǎn)土地，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還應(yīng)在農(nóng)村勞動(dòng)力方面加快非農(nóng)轉(zhuǎn)移的步伐，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，加大力度加強(qiáng)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人員聚集，這樣就能確保農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

4通過(guò)社會(huì)保障促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利完成

在做好上述工作的基礎(chǔ)上，為了確保土地流轉(zhuǎn)得以完成，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就需要我們?cè)谏鐣?huì)保障上不斷的完善。

一是對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療合作制度和低保以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等諸多社保體系得到不斷的完善，盡可能地將農(nóng)民在土地方面的依賴(lài)性降低，讓部分能力較強(qiáng)的農(nóng)民積極地創(chuàng)業(yè)，并從土地中解脫，給農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更多的條件。

二是地方城市應(yīng)在務(wù)工農(nóng)民社保制度上不斷的完善，著力解決其在子女上學(xué)和工傷醫(yī)療以及養(yǎng)老保障等方面面臨的問(wèn)題。而農(nóng)民工的房屋和承包土地以及宅基地等，則需要注重機(jī)制體制的創(chuàng)新，對(duì)資產(chǎn)處理辦法進(jìn)行不斷的完善，這樣才能為農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)奠定資產(chǎn)方面的積累，從而更好地解決其后顧之憂(yōu)。在農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)方面，主要是將其流轉(zhuǎn)到市場(chǎng)，將農(nóng)村大量的存量土地盤(pán)活，優(yōu)化土地經(jīng)營(yíng)方式，增長(zhǎng)流出農(nóng)戶(hù)的土地增值效益。此外，各部門(mén)之間需要將其協(xié)作和牽頭，注重經(jīng)營(yíng)權(quán)流出者在轉(zhuǎn)崗就業(yè)方面加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)，促進(jìn)其擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理中，為了實(shí)現(xiàn)全面管理，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，確保政府政策與社保管理措施的完善。五項(xiàng)基本堅(jiān)持的踐行與有效實(shí)施，著力解決土地引發(fā)剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)保障促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利完成。在促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)成效提升的同時(shí)，為2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而不懈的努力和奮斗。endprint