高速公路運營成本構成及評價指標體系探討

豐華

摘要：伴隨著經濟的快速發展，為了加快社會主義的現代化建設的進程，我國政府在高速公路運營上投入了大量的資金，高速公路運營成本評價指標體系作為開展成本控制工作的基礎與前提，對實現高速公路企業運營成本的合理性具有重要的作用。本文對高速公路運營成本的構成進行了分析，簡要概述了高速公路運營成本評價指標體系的原則，進而對高速公路運營成本評價指標體系的構建進行深入的研究。

關鍵詞：高速公路；運營成本；評價指標體系

要提高高速公路項目的經濟效益，對運營成本進行控制是有效的手段之一，而為了更好地實施運營成本控制，就必須對高速公路的運營成本進行深入了解，為此，如何構建一套完整的運營成本評價指標體系，提高運營成本控制工作的質量，成為了現階段高速公路相關企業工作者共同思考的新課題[1]。

一、高速公路運營工作內容

由于高速公路行業的特殊性，其同時具有公益性與基礎性兩種特性。現階段我國的收費高速公路總體可分為政府還貸性與經營性兩種，主要包括高速公路的設計、施工、籌集資金等建設管理與公路收費、道路養護、交通安全、公路行政管理等運營管理兩方面。進一步細分高速公路的運營管理，其中公路收費包括收費點的配置、收費人員組織、收費依據與方式的確定、相關設備的采購等；道路養護包括對高速公路的路基、路面、安全護欄以及綠化帶等養護與維修，以及對于自然災害等突發狀況造成損壞的養護；公路行政管理包括對安全設施、故障清除、事故救援等高速公路沿線進行的監管。由此可見，高速公路運營所涉及的項目多且繁雜，其成本構成也具有一定的復雜性[2]。

二、高速公路運營成本構成

根據上述高速公路運營工作的內容，可將高速公路運營成本分為經營管理成本、公路養護成本、公路投資成本三大方面。現從這三方面對高速公路運營成本進行深入分析。

（一）運營管理成本

高速公路的運營管理成本主要包括運營期間花費成本、收費成本、路政成本以及稅金四種。1.運營期間花費成本包括：高速公路企業籌資而產生的利息、匯兌差額等；企業對高速公路進行管理過程中發生的辦公費用以及相關工作人員出差產生的交通、住宿等運行費用。2.收費成本包括：收費人員的基本工資以及福利待遇；收費業務的成本；收費業務相關設備的建設與維護成本。3.路政成本包括：公路行政管理人員的基本工資和福利待遇；公路行政管理工作的管理巡視費用；公路行政管理設備的維修與養護費用。

（二）公路養護成本

公路養護是保障高速公路平穩、安全運營的重要環節，主要包括已建設公路設施的日常養護費用與公路沿線綠化的日常養護費用。例如，收費系統、監控系統、通信系統的運行支出；障礙排除費用、小修工程費用、服務區綜合管理與開發費用、養護材料采購費用、公路專項工程費用等。

（三）公路投資成本

所謂公路投資成本，是指企業對高速公路建設項目進行投資，用于建設與完善高速公路及其服務設施，以達到提高高速公路運輸服務質量，保障高速公路平穩、順利運營的目的而發生的費用。公路投資成本主要包括：高速公路路面與交通的基建工程費用；高速公路服務區的土建工程與房屋建設費用等。

三、高速公路運營成本評價指標體系的原則

我國地域遼闊，且各城市的經濟發展、交通特點、地形結構等因素各不相同，因此，為了構建更加合理的高速公路運營成本評價指標體系，必須遵循一定的運營成本評價基本原則進行高速公路運營成本評價指標體系的構建。現對高速公路運營成本評價指標體系的原則進行分析。

（一）綜合性

高速公路運營成本評價指標體系應站在綜合、全面的角度上考慮問題，充分對經濟、社會、環境等因素進行考量，并結合所評價對象以及內容等實際情況進行評價，保證指標體系的綜合性，進而提高高速公路運營成本評價指標體系的權威性，避免片面評價等問題的出現。

（二）科學性

構建高速公路運營成本評價指標體系時，要嚴格以科學的數據資料為評價的依據，保證定量指標內涵與計算程序的科學與規范，且具有典型代表性，避免指標過于繁瑣或過于簡單，指標指向明確，采取科學的計算模型與方法，使高速公路運營成本評價指標體系能夠客觀、真實地反映出高速公路運營成本的特點與狀況，并全面反映出各項指標之間的關系。

（三）系統性

高速公路運營成本評價指標體系中的指標之間應具備一定的邏輯關系，并且相互獨立卻又相互關聯，保持有機統一。另外，整體的指標體系還應具有層次性，能夠高速公路運營前期到后期、從宏觀到微觀進行層層深入，形成不可分割的評價指標體系[3]。

四、高速公路運營成本評價指標體系的構建

根據上述高速公路運營成本評價指標體系的原則，分別設立了高速公路運營總成本指標、分計總成本運營指標兩個主要層次對高速公路運營成本評價指標體系進行構建，并另外構建了高速公路道路與人員配備特征指標體系與高速公路的道路特點進行對照，深入分析高速公路運營成本構成的特點。

（一）總成本指標

總成本指標包括總計運營成本、每公里運營成本、每車道公里運營成本以及服務單位自然交通量運營成本五項評價指標，對應含義或計算方法分別為：運營管理成本與養護成本等、每公里的總運營成本、每車道公里的總運營成本、每年服務交通量的總運營成本。

（二）分計總成本運營指標

分計總成本運營指標分為一級指標、二級指標、三級指標。一級指標中包括運營管理成本、公路養護成本、公路投資成本三方面，運營管理成本中包含的二級指標為運營期間花費成本、收費成本、路政成本；公路養護成本中包含二級指標為已建設公路設施日常維護成本與公路沿線綠化日常維護成本；公路投資成本中包含二級指標為高速公路基建工程成本、服務區土建房建成本。并且，分別根據各二級指標的詳細工作進行具體的所評價內容的劃分。

（三）高速公路道路與人員配備特征指標體系

由于我國人口分布不均的特點，深圳、上海、北京等熱門城市人口密度較大，而中部與西部的城市人口密度較小，且受到地形與氣候的影響，各地區的高速公路的服務交通量與養護要求各不相同，所配置的人員也不同。為此，為了更加深入地分析高速公路運營成本構成的特點，構建高速公路道路與人員配備特征指標體系。高速公路道路與人員配備特征指標體系中選取了道路平均車道數、收費站平均間距、互通立交平均間距、每個收費車道平均服務歷程、每個收費車道平均服務車道公里、每個收費車道人員配備人數、每個功力收費人員配備人數、每車道公里收費人員配備人數、每公里路政人員配備人數、年服務自然交通量、每車道年服務自然交通量、收費人員人均年服務自然交通量共12個評價指標，并分別選取對應的含義與計算方法。通過道路與人員配備特征指標，充分地反映出不同高速公路運營管理以及人員配備的特點，對運營成本的合理性分析具有重要的參考意義。

五、總結

成本構成及成本構成評價指標體系對高速公路運營的成本控制工作具有至關重要的作用，是高速公路相關企業必須重視工作之一。本文對高速公路運營成本構成及評價指標體系進行了深入地探討與研究，并對評價指標體系的原則進行了簡要的分析，旨在為更好地進行高速公路成本控制工作貢獻力量。

參考文獻：

[1]趙國宇，趙雨塵，郭衛民，等.高速公路運營成本評價與管理研究[J].財會通訊，2017（14）：75-78.

[2]崔海龍，彭銳，許永存.高速公路運營成本構成及評價指標體系研究[J].公路交通科技：應用技術版，2017（04）：280-283.

[3]朱嘉，楊林，陳靈均.高速公路低碳運營綜合效益評價指標體系研究[J].公路，2016（12）：231-235.

（作者單位：遼寧省高速公路路政管理局錦州路政管理處）endprint