民航空管工程項(xiàng)目管理模式探討

林立孚

摘 要：隨著我國民用航空業(yè)務(wù)量的急劇增長，空管系統(tǒng)作為我國民用航空的重要組成部分，國家財(cái)政對民航空管系統(tǒng)的投資比重越來越大，隨著國家“十二五”“十三五”的陸續(xù)展開，民航空管的投資額將越來越大。面對這種情況，為使項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、造價(jià)、工期及廉政等五方面的管理達(dá)到國家的要求，有必要總結(jié)及優(yōu)化民航空管工程建設(shè)管理流程。本文根據(jù)作者工作以來的工程管理經(jīng)驗(yàn)，最終提煉出一些有益的結(jié)論，可供民航空管工程建設(shè)進(jìn)行參考。

關(guān)鍵詞：民用航空 空管系統(tǒng) 工程管理

中圖分類號：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）11（b）-0155-02

中南空管局基本建設(shè)工作實(shí)行建管分離制度。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)包括：民航中南空管局工程建設(shè)暨招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、局計(jì)劃基建部（簡稱“基建部”）、空管分局（站）計(jì)劃基建部（綜合業(yè)務(wù)部）；實(shí)施單位包括民航中南空管局空管工程建設(shè)指揮部（簡稱“局直建設(shè)指揮部”）、各空管分局站、工程項(xiàng)目組以及空管分局（站）為大型、綜合性建設(shè)項(xiàng)目成立的分指揮部。

1 前期階段工作流程

民航空管系統(tǒng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，一般具有（預(yù)）可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等幾個(gè)基本的環(huán)節(jié)。

民航專業(yè)工程包括機(jī)場場道工程、民航空管工程、機(jī)場目視助航燈光工程、航站樓貨運(yùn)站的工藝流程及民航專業(yè)弱電系統(tǒng)工程、航空供油工程等。其中民航空管專業(yè)工程包括：區(qū)域管制中心、終端（進(jìn)近）管制中心和塔臺建設(shè)工程，通信（包括地空通信和地地通信）工程、導(dǎo)航（包括地基導(dǎo)航和星基導(dǎo)航）工程、監(jiān)視（包括雷達(dá)和自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)）工程，航空氣象（包括觀測系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖接受系統(tǒng)等）工程，航行情報(bào)工程。

由于民航的特點(diǎn)，民航專業(yè)工程具有不同于一般土建工程的工作流程，包括：項(xiàng)目選址、民航設(shè)備選型和民航質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)流程。其中最重要的步驟是項(xiàng)目選址。

中南空管局專業(yè)部（室）組織建設(shè)實(shí)施單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位依據(jù)進(jìn)行臺址的預(yù)選、實(shí)地選址；其中通信導(dǎo)航監(jiān)視臺站依據(jù)《民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備臺（站）址管理辦法》（AP-115-TM-2013-01）；氣象臺依據(jù)《民用航空氣象探測環(huán)境管理辦法》（CCAR-116-R1）和《民用航空機(jī)場氣象臺建設(shè)指南》（AP-117-TM-2012-01）。

臺（站）的選址工作應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（1）臺（站）的運(yùn)行需求分析；（2）電磁環(huán)境測試；（3）地理測繪與環(huán)境評價(jià)；（4）預(yù)選臺（站）址的設(shè)備信號覆蓋分析；（5）建臺條件（供電、通信）分析；（6）綜合比選；（7）其它內(nèi)容。

對于新建、遷建自動(dòng)氣象觀測系統(tǒng)、自動(dòng)氣象站、天氣雷達(dá)、風(fēng)廓線雷達(dá)等氣象探測設(shè)備，專業(yè)部（室）應(yīng)將氣象探測環(huán)境選擇的相關(guān)資料報(bào)中南地區(qū)管理局備案。

除了與民航相關(guān)的建設(shè)程序外，民航空管工程的建設(shè)程序還包括：項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估要求、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)批、建筑工程設(shè)計(jì)方案審查、其它專業(yè)審核意見（常見的包括人防、衛(wèi)生防疫、地鐵、環(huán)衛(wèi)、防雷、消防等）、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建筑工程規(guī)劃許可證、施工圖審查及備案、基建項(xiàng)目基坑支護(hù)技術(shù)審查、消防設(shè)計(jì)備案等。排水許可證辦理、繳納“新型墻體材料專項(xiàng)基金”、工程監(jiān)督申報(bào)、施工許可證、規(guī)劃驗(yàn)收、基建項(xiàng)目衛(wèi)生防疫驗(yàn)收的辦理流程及注意事項(xiàng)、基建項(xiàng)目消防驗(yàn)收的辦理流程及注意事項(xiàng)、節(jié)能竣工驗(yàn)收備案、防空地下室人防竣工驗(yàn)收、環(huán)保竣工驗(yàn)收、防雷工程竣工驗(yàn)收、基建項(xiàng)目監(jiān)督驗(yàn)收。

2 施工階段工作流程

施工階段的項(xiàng)目管理流程包括：施工圖交底、工程協(xié)調(diào)會(huì)（工程建設(shè)管理例會(huì)及工程專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)）、設(shè)計(jì)變更、工程簽證、工程監(jiān)督檢查、工程統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制（工程月報(bào)表、工程年報(bào)表、工程招標(biāo)工作月報(bào)表及項(xiàng)目投資計(jì)劃申報(bào)）。

2.1 施工圖交底

在完成施工圖審查后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織施工圖交底，參加部門一般包括使用部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，如果需要，可邀請中南地區(qū)空管局計(jì)劃基建部、通信導(dǎo)航監(jiān)視部、氣象服務(wù)部、空中交通管制部等部門參加。一般采取集中會(huì)議的方式（如條件允許，最好在施工現(xiàn)場進(jìn)行）。會(huì)后應(yīng)形成正式的施工圖交底會(huì)議紀(jì)要。

施工圖交底中不應(yīng)涉及重大設(shè)計(jì)變更，如發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)根據(jù)《中南空管局空管工程設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行處理。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)施工圖審查意見逐條答復(fù)，可修改相關(guān)施工設(shè)計(jì)圖紙和說明，也可采用設(shè)計(jì)變更單的方式。

2.2 設(shè)計(jì)變更

重大設(shè)計(jì)變更包括以下3種情況。

（1）增加或減少單項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容；

（2）影響到結(jié)構(gòu)安全、使用安全、運(yùn)行效率、系統(tǒng)性能；

（3）單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更后，投資超過該單項(xiàng)工程批復(fù)概算5%。

除重大設(shè)計(jì)變更外的其他設(shè)計(jì)變更為一般設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目實(shí)施單位正式上報(bào)中南地區(qū)空管局，包括擬變更的內(nèi)容、理由及相關(guān)費(fèi)用，如涉及結(jié)構(gòu)安全，需提供設(shè)計(jì)單位的說明或圖紙。中南空管局審核同意后按照項(xiàng)目管理權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目實(shí)施單位自行實(shí)施，并形成書面材料存檔。

2.3 工程簽證

原則上應(yīng)避免現(xiàn)場簽證，如確需現(xiàn)場簽證，應(yīng)隨發(fā)生隨簽證，一次一簽證、一事一簽證。所有簽證必須遵守客觀、真實(shí)、公正、合理的原則，必須經(jīng)工程實(shí)施單位現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理單位、施工單位實(shí)地查驗(yàn)，確定工程量，各方簽字并蓋章后生效。

2.4 工程監(jiān)督檢查

工程檢查的內(nèi)容主要包括：基本建設(shè)程序執(zhí)行情況；建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況；工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理情況；招投標(biāo)執(zhí)行情況；工程概算執(zhí)行情況；資金使用情況；工程進(jìn)度情況；工程檔案管理情況；廉政建設(shè)情況。endprint

3 驗(yàn)收階段工作流程

民航空管工程驗(yàn)收工作主要包括初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、民航管理部門驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收前必須已完成地方政府規(guī)定的專項(xiàng)驗(yàn)收，如規(guī)劃、消防、衛(wèi)生防疫、人防、節(jié)能、環(huán)保等。

3.1 工程初步驗(yàn)收流程

主辦單位：工程實(shí)施單位。初步驗(yàn)收需具備條件：工程主要建設(shè)內(nèi)容已按設(shè)計(jì)和合同約定完成，有較完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，工程結(jié)算已具備條件；已取得工程各有關(guān)專業(yè)驗(yàn)收文件，如規(guī)劃、消防、衛(wèi)生疾控、人防、防雷、節(jié)能、環(huán)保及白蟻防治等；已取得土建工程的地方政府監(jiān)管部門出具的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。初步驗(yàn)收參加單位：工程建設(shè)實(shí)施單位、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、運(yùn)行管理等單位

初步驗(yàn)收主要工作包括：審查各參建單位的工作報(bào)告；檢查工程完成情況，與批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙、合同是否一致；鑒定工程質(zhì)量，包括檢查設(shè)備的開機(jī)運(yùn)行，對建筑質(zhì)量做必要的抽檢，審查工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告等；檢查工程檔案資料收集歸檔情況；確定尾留工程和待整改工程的內(nèi)容清單、完成期限及責(zé)任單位等；編寫初步驗(yàn)收報(bào)告，并落實(shí)申請竣工驗(yàn)收文件及資料的準(zhǔn)備工作。

3.2 工程竣工驗(yàn)收

責(zé)任單位：中南空管局（項(xiàng)目法人）。竣工驗(yàn)收參加單位：中南空管局（項(xiàng)目法人）基建部、辦公室、財(cái)務(wù)部、紀(jì)檢辦及相關(guān)專業(yè)部（室）組成工程竣工驗(yàn)收組，組織工程建設(shè)實(shí)施單位、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、運(yùn)行管理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收具備條件：完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；具備完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；施工單位提交的工程竣工報(bào)告，由項(xiàng)目經(jīng)理及施工單位法人代表簽字蓋章；監(jiān)理單位提交的質(zhì)量評估報(bào)告，由總監(jiān)理工程師及監(jiān)理單位法人代表簽字蓋章；設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)檢查報(bào)告，由設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人及設(shè)計(jì)單位法人代表簽字蓋章；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；工程結(jié)算資料已提交；具備施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；對于規(guī)定要求需飛行校驗(yàn)的設(shè)施設(shè)備取得飛行校驗(yàn)結(jié)果報(bào)告。

竣工驗(yàn)收主要工作：審查各參建單位的工作報(bào)告；檢查工程完成情況，與批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙、合同是否一致；鑒定工程質(zhì)量，包括檢查設(shè)備的開機(jī)運(yùn)行，對建筑質(zhì)量做必要的抽檢，審查工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告等；檢查工程檔案資料收集歸檔情況；確定尾留工程和待整改工程的內(nèi)容清單、完成期限及責(zé)任單位等；編寫竣工驗(yàn)收報(bào)告，并落實(shí)申請行業(yè)驗(yàn)收文件及資料的準(zhǔn)備工作。

3.3 民航管理部門驗(yàn)收

項(xiàng)目法人為中南空管局和空管分局（站）的空管工程完成竣工驗(yàn)收后，由中南空管局按照《民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定》、《民航建設(shè)工程行業(yè)驗(yàn)收暫行辦法》向中南管理局提請驗(yàn)收。批復(fù)可研總投資2億元及以上的工程，上報(bào)民航局空管局申請民航管理部門驗(yàn)收。

申請驗(yàn)收應(yīng)具備的條件：竣工驗(yàn)收合格；已完成飛行校驗(yàn)；主要工藝設(shè)備經(jīng)檢測符合設(shè)計(jì)要求；竣工驗(yàn)收時(shí)提出的問題已全部整改完成；環(huán)保、消防等專項(xiàng)驗(yàn)收合格、準(zhǔn)許使用或同意備案；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已出具同意提交驗(yàn)收的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

民航管理部門驗(yàn)收的內(nèi)容包括：工程項(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；工程質(zhì)量是否符合國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；主要工藝設(shè)備的安裝、調(diào)試、檢測情況；工程是否滿足運(yùn)行安全和生產(chǎn)使用需要；工程檔案收集、整理和歸檔情況；工程概算執(zhí)行情況。

民航局空管局為項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，由民航局空管局向民航局提請民航管理部門驗(yàn)收。空管分局（站）為項(xiàng)目法人的空管工程應(yīng)向中南空管局上報(bào)竣工驗(yàn)收情況，申請民航管理部門驗(yàn)收。對于未經(jīng)民航管理部門驗(yàn)收合格的民航專業(yè)工程，不得開放使用。

4 結(jié)語

本文將民航中南空管局的空管工程建設(shè)流程分為前期階段、施工階段及驗(yàn)收階段三個(gè)部分，并根據(jù)作者的工程管理經(jīng)驗(yàn)對其中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了闡述，包括：項(xiàng)目選址、施工圖交底、設(shè)計(jì)變更、工程簽證、工程監(jiān)督檢查、初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、民航管理部門驗(yàn)收。歸納出一些有益的建議，可為全國其他地區(qū)民航空管工程建設(shè)提供參考。

參考文獻(xiàn)

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