森林資源可持續(xù)經(jīng)營對(duì)策探討

鄭威

摘要：指出了森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是聯(lián)系外界環(huán)境的重要紐帶。森林可持續(xù)經(jīng)營在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、維持森林生態(tài)服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平提升等方面有著不可替代的作用，是林業(yè)發(fā)展的重要方向。主要通過總結(jié)歸納國內(nèi)外森林經(jīng)營理論、方法及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了我國的森林可持續(xù)經(jīng)營的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：森林;可持續(xù)經(jīng)營;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F316.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）07-0200-03

1 引言

森林被譽(yù)為“地球之肺”[1]，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是聯(lián)系外界環(huán)境的重要紐帶[2]，在生物多樣性、組成結(jié)構(gòu)以及生態(tài)過程等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[3～5]，森林生態(tài)系統(tǒng)不僅是自然界中的碳貯庫、基因庫，還是生物生長所需的資源庫、蓄水庫和能源庫，具有豐富、穩(wěn)定等特點(diǎn)[6]，在改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡等方面起到無可替代的作用.能很好地保護(hù)人類生存發(fā)展所需的基本條件[7]。1992年，森林可持續(xù)經(jīng)營的觀點(diǎn)首次在聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上被提出，森林可持續(xù)經(jīng)營過程中要求采取可持續(xù)的方式對(duì)森林資源和林地資源進(jìn)行經(jīng)營管理，從而更好地滿足當(dāng)代在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提升以及文化和精神方面的需求，且不影響子孫后代發(fā)展[8]。

森林可持續(xù)經(jīng)營作為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與核心，是國家提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分[9～11]。而森林可持續(xù)經(jīng)營狀況與一個(gè)國家對(duì)林業(yè)事業(yè)發(fā)展的態(tài)度及政策息息相關(guān)，同時(shí)，還會(huì)受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。加拿大林業(yè)發(fā)達(dá)，它的森林可持續(xù)經(jīng)營思想萌發(fā)較早，另外加拿大還是蒙特利爾進(jìn)程的發(fā)起國和進(jìn)程秘書處所在國，所以加拿大在森林可持續(xù)經(jīng)營方面的理論和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國林業(yè)發(fā)展都有重要的借鑒意義[1]。德國森林資源豐富且分布均勻、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、以私有林為主體的多種森林所有制并存、森林經(jīng)營水平較高、木材及其加工業(yè)發(fā)達(dá)，18世紀(jì)的德國就提出森林永續(xù)利用的經(jīng)營思想，到20世紀(jì)，該國林業(yè)發(fā)展中逐漸誕生了可持續(xù)經(jīng)營的理念，近年來德國則大力提倡“近自然林業(yè)”的經(jīng)營方式，從而更好地發(fā)揮森林的生態(tài)功能[12]。隨著綜合國力的提升，我國森林經(jīng)營可持續(xù)化進(jìn)程逐步加快，并取得較大進(jìn)步，進(jìn)一步研究我國森林可持續(xù)經(jīng)營狀況，可為認(rèn)識(shí)和管理森林資源提供科學(xué)依據(jù)，并為解決現(xiàn)有的經(jīng)營問題提供更好的應(yīng)對(duì)策略。

2 森林資源特點(diǎn)及存在的問題

2.1 森林資源特點(diǎn)

2009～2013年開展的第八次全國森林資源清查顯示，我國森林總面積為2.08億hm2，而森林覆蓋率則是21. 63%;天然林面積為1.22億hm2，蓄積為122. 96億m3;人工林面積0.69億hm2，蓄積24.83億m3 [13]。我國森林資源變化呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：森林總量持續(xù)增長、森林質(zhì)量不斷提高，天然林穩(wěn)步增加、人工林快速發(fā)展，但目前我國森林覆蓋率只有21.63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，而我國人均森林面積僅僅只有世界人均水平的1/4，人均森林蓄積僅為世界人均水平的1/7。

2.2 存在的問題

中國林業(yè)當(dāng)前主要存在以下幾個(gè)方面的問題：①森林資源總量并不十分充足、可獲取資源瀕于枯竭，同時(shí)還有資源結(jié)構(gòu)失衡、林產(chǎn)品供給能力較差等情況;②管理方式較為粗放、技術(shù)還不夠先進(jìn)、林地生產(chǎn)力和資源綜合利用率有待提高，而導(dǎo)致的效益低下問題;③林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局合理性有待改善等問題;④林業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，從而更好地適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要[14]。《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010～2020年）》指出，我國現(xiàn)有森林資源存在總體質(zhì)量不高的問題。森林資源總體質(zhì)量較低主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①森林生產(chǎn)力水平不高，我國喬木林平均1 hm2蓄積目前只有89 m3，約為世界平均水平的84%，更是不到德國等林業(yè)發(fā)達(dá)國家的1/3;1hm2森林年均生長量為4.23 m3，也只有德國、芬蘭等林業(yè)發(fā)達(dá)國家的1/2左右;我國森林生物量只占陸地植被生態(tài)系統(tǒng)總生物量的69.5%，而全球這一比例為94.0%，1 hm2森林生物量也只有世界平均水平的70%。②森林生態(tài)功能有待提高，我國森林質(zhì)量中低等級(jí)的喬木林面積占喬木林總面積的比例高達(dá)81%。我國森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值約為12.68萬億元，但1 hm2森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值并不高，只有6.1萬元，僅相當(dāng)于日本的40%。③森林結(jié)構(gòu)較為單一，因而導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性較差。

3 森林可持續(xù)經(jīng)營對(duì)策

中國的林業(yè)發(fā)展與其他國家一樣，需要兼顧生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的前提及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等兩方面的因素，根據(jù)國內(nèi)外理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)歸納以下森林可持續(xù)經(jīng)營對(duì)策，供林業(yè)工作者參考。

3.1 實(shí)行森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證機(jī)制

3.1.1 建立森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系

通過森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系的建立，能較為完善地提供森林經(jīng)營管理中所需的描述、檢測(cè)與評(píng)價(jià)的體系框架，對(duì)森林現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)有更好的了解。根據(jù)當(dāng)下我國的基本國情，修改完善國家水平的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系有較多優(yōu)勢(shì)，首先，隨著科技水平的逐步提升使得本來難以監(jiān)測(cè)或?qū)嵤┑闹笜?biāo)成為可能;而另一方面.修改調(diào)整某些監(jiān)測(cè)指標(biāo)可能可提高人們對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知水平，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是評(píng)價(jià)森林可持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)及進(jìn)展情況的基礎(chǔ)[15]。

3.1.2 實(shí)行森林可持續(xù)經(jīng)營的認(rèn)證機(jī)制

森林認(rèn)證主要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的.而它的目的則是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，森林認(rèn)證對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營有著重要影響[16]。森林認(rèn)證通常包括森林經(jīng)營認(rèn)證（ FM）和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證（ COC）。與2005年相比，2017年森林管理委員會(huì)（ FSC）的森林經(jīng)營認(rèn)證（FM）認(rèn)證面積增長了2.9倍，產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證（COC）增長了7.4倍。全球已有82個(gè)國家開展了FSC森林認(rèn)證工作，其中歐洲及北美地區(qū)的森林認(rèn)證工作較為積極，F(xiàn)SC認(rèn)證面積之和占FSC認(rèn)證總面積的84%，但中國森林認(rèn)證工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)、健全認(rèn)證流程等。

3.2 完善監(jiān)測(cè)體系實(shí)現(xiàn)信息共享

3.2.1 完善監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和指標(biāo)體系

森林資源監(jiān)測(cè)主要是指運(yùn)用各種監(jiān)測(cè)技術(shù)獲取有效數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析達(dá)到評(píng)價(jià)森林資源的現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)的目的。我國目前主要側(cè)重于對(duì)森林面積和蓄積量的現(xiàn)狀及消長情況的清查與監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)也需要進(jìn)一步豐富和完善[17]。

3.2.2 建立一體化綜合監(jiān)測(cè)體系

為提高信息的關(guān)聯(lián)性，避免監(jiān)測(cè)信息重復(fù)采集，可借鑒林業(yè)發(fā)達(dá)國家所采用的跨部門一體化與信息共享技術(shù)，將與環(huán)境監(jiān)測(cè)有關(guān)的不同自然資源監(jiān)測(cè)結(jié)合在同一抽樣框架上進(jìn)行，提升產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，也達(dá)到信息共享的目的。

3.2.3 實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的長期性、可持續(xù)性，顯然是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。對(duì)森林資源進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)則是實(shí)現(xiàn)林業(yè)動(dòng)態(tài)管理的重要手段，長期對(duì)森林資源進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)可為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)成效評(píng)價(jià)、編制林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、制定林業(yè)宏觀政策提供重要的基礎(chǔ)依據(jù)。

3.3 經(jīng)營方式創(chuàng)新化

3.3.1 生態(tài)森林經(jīng)營與“近自然轉(zhuǎn)變”

生態(tài)森林經(jīng)營主要以生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營基礎(chǔ)，使森林接近自然生長狀態(tài)，因此也稱為“近自然的林業(yè)”或“生態(tài)林業(yè)”。我國林業(yè)工作者在“新時(shí)代我國林學(xué)發(fā)展座談會(huì)”中曾表示，“近自然轉(zhuǎn)變”就是保留原有次生林植被，加以疏伐，保留大樹，透進(jìn)陽光.誘使土壤種子發(fā)芽，形成更新層，逐步充實(shí)林分，形成異齡混交林。再適時(shí)砍伐大樹，讓新一代實(shí)生樹木成為建群群體，這個(gè)過程，也可通過多個(gè)短周期的疏伐，生產(chǎn)出數(shù)量可觀的原木，而且植被不間斷，土壤不擾動(dòng)，林分生態(tài)功能日益強(qiáng)大。這是現(xiàn)代林學(xué)的理論和技術(shù)亮點(diǎn)，通過這樣的方法實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，把萌生林轉(zhuǎn)化為實(shí)生林。

3.3.2 擴(kuò)大森林資源和實(shí)施林業(yè)的分類經(jīng)營與區(qū)域化經(jīng)營

將森林劃分為公益林和商品林實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，是我國森林可持續(xù)經(jīng)營的基本途徑。森林經(jīng)營管理過程中.森林資源面積是其中一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，更要注重森林資源的數(shù)量以及質(zhì)量的較好提升，有效建立起地域布局合理、生產(chǎn)力高、多層次與多功能的森林資源體系。森林可持續(xù)經(jīng)營的實(shí)踐，需要區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)中相關(guān)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，其中政府行為、市場(chǎng)行為、公眾行為的協(xié)調(diào)統(tǒng)一不可忽視，這些都是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必備要求[18]。

3.3.3 實(shí)行多種林下資源同步經(jīng)營

在順應(yīng)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求下，實(shí)行多種林下資源同步經(jīng)營，科學(xué)控制林下資源開發(fā)力度，通過發(fā)揮多種林下資源效益、培育林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，從而減少以經(jīng)濟(jì)效益為目的的森林砍伐。另外，通過走區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營之路，更加注重建設(shè)具有地方特色、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的森林產(chǎn)品基地也是實(shí)行多種林下資源同步經(jīng)營一個(gè)有效途徑。

3.4 發(fā)展森林低碳經(jīng)濟(jì)

通過科學(xué)管理及技術(shù)創(chuàng)新手段，達(dá)到增加森林碳匯、減少林業(yè)碳源，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出這一成效的發(fā)展模式，即是林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)[19]。

3.4.1 開展林業(yè)碳匯交易

《京都議定書》自2005年生效后，日漸活躍的國際碳交易活動(dòng)也促使碳價(jià)格上升，價(jià)格的升高有利于我國集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的具有較大碳匯潛力的項(xiàng)目業(yè)主，也十分有助于我國碳匯交易項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)一步開展[20]。

3.4.2 發(fā)展低碳森林旅游業(yè)

通過不同途徑建設(shè)低碳森林培育業(yè)，從而在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，還能有效增加森林碳匯儲(chǔ)量化，促使商品低碳化和廢棄物的低碳化等，同時(shí)經(jīng)營者還要注意引導(dǎo)游客的低碳化消費(fèi)、倡導(dǎo)低碳行為意識(shí)。

3.5 建立林業(yè)生態(tài)保障體系與示范林網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)林業(yè)生態(tài)保障體系主要可從以下幾個(gè)方面做起：①開展天然林保護(hù)，避免現(xiàn)有森林資源遭到破壞;②對(duì)于陡坡耕地，實(shí)施退耕還林還草工作，還要避免新的毀林開墾等不良行為;③繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境工程體系的建設(shè)。

示范林主要是指發(fā)展、檢驗(yàn)和共享已有的森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)、方法與經(jīng)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)森林，示范林可綜合不同利益群體的共同興趣與目的，保證可持續(xù)發(fā)展的情況下，還能避免森林經(jīng)營活動(dòng)中可能出現(xiàn)的較大利益沖突[21]。

3.6 其他對(duì)策

其他對(duì)策主要包括以下幾個(gè)方面：①加強(qiáng)新科技運(yùn)用，如通過森林資源監(jiān)測(cè)地理信息系統(tǒng)（GIS技術(shù)）對(duì)森林資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理等，可有效提高森林資源監(jiān)測(cè)的效率和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。②做好環(huán)境友好型技術(shù)轉(zhuǎn)讓與借鑒工作，與國內(nèi)外林業(yè)工作者的交流合作，既有利于提升我國森林可持續(xù)經(jīng)營管理水平.還能推廣我國成熟的技術(shù)措施和管理經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步探索不同森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)經(jīng)營模式。③引進(jìn)新的尺度觀念，擴(kuò)展森林經(jīng)營單元的基本時(shí)空尺度，如時(shí)間尺度表達(dá)可用“生態(tài)周期”與“世代尺度”等。

4 結(jié)語

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在生物多樣性、組成結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，在改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡等方面起到無可替代的作用[7]。森林可持續(xù)經(jīng)營是通過科學(xué)經(jīng)營管理手段，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定，維護(hù)生物多樣性及其生態(tài)過程，并滿足當(dāng)代及后代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)森林產(chǎn)品的需求。盡管我國森林可持續(xù)經(jīng)營方面取得一定的成就，但與發(fā)達(dá)的林業(yè)國家相比依舊任重道遠(yuǎn)，只有采取多方面、全方位措施，方可進(jìn)一步提升我國林業(yè)管理水平。

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