林業改革促進林地經濟發展的策略探析

劉曉蓉

摘要：指出了深化林業改革、提高林權管理的規范性，能夠使林業發展更加持續穩定，使林地經濟效益得到有效提高。加快林權改革，能夠增加農戶收入，掀起新一輪的特色農業浪潮，同時也能實現生態與經濟效益的共贏，使林業改革轉化為推動林地經濟增長的不竭動力。對于如何加快林業改革，推動林地經濟發展，進行了詳細分析，提出了一些有效措施和對策。

關鍵詞：林業改革;林權流轉;林地經濟;發展

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）07-0221-02

1 現階段林業改革所存在的問題

1.1 管理機構及機制不夠完善

目前，無論是林權管理還是公益林管理，都沒有固定機構，人員編制也不固定，所設的管理部門大多為臨時機構，其管理人員往往來自于其他部門，人員穩定性較差，致使林權及公益性管理斷斷續續。同時，對于公益林而言，也沒有建立完善的補償管理機制，主要表現為：政府提供的公益林補助較少，難以調動群眾經營管理的積極性;林業質量得不到有效提升，林業結構不夠合理，不利于發揮森林整體功能;與此同時，國家出臺了相關法律法規，對于公益林的撫育及砍伐均作出了嚴格限制，對林農經營的積極性造成了不利影響。

1.2 林權流轉不規范

第一，由于林權用途發生變更，造成林農永久失地。在林地抵押流轉過程中，因為抵押條件的限制，林農在獲得抵押貸款后.沒有加強林地經營.致使不能在抵押期內滿足抵押條件.這樣就有可能出現永久失地的問題。第二，林權糾紛多，隱患問題突出。近年來，林農越來越注意到林地和林木的重要性，過去不規范流轉導致林權糾紛日漸增多，主要有：涉林矛盾有增多趨勢、林地資源保護壓力倍增、集體經營與“均山到戶”矛盾也日益提升、林業生產科技推廣不力等.林農往往只看到經濟利益，卻沒有加強對林地的保護。加上其中可能涉及到第三方，增加林權糾紛的處理難度。第三，林權流轉后征占地收益分配存在較多爭議。過去的林權流轉往往并沒有建立穩定的流轉關系，主要表現為：流轉時間多、書面合同較少、而多以口頭協議的形式進行，即便流轉雙方簽訂了合同，但合同中的權利與義務存在表述不明、利益分配不合理等，這樣在征占地時，林權流轉當事人就會因流轉利益分配問題而產生矛盾糾紛。

1.3 林業改革資金短缺嚴重

林業發展現有的投融資渠道缺乏多樣性，林業改革資金主要依靠國家政府財政資金投入，尚未建成一套各種社會主體共同投資的多元化林業格局，所能籌集的資金十分有限。而林業改革以及林業產業的發展，都需要大量的資金投入，當前這種資金額度根本無法提供有效保障。

1.4 其他問題

一方面，林權抵押貸款難以推進。盡管實行林改后，人均到戶率有了明顯提高，但是林地地塊大多零碎、面積也比較小，能夠抵押貸到的資金十分有限。同時，辦理林權抵押貸款的程序過多，且比較繁瑣，公益林占比較大，抵押貸款限制多。

另一方面，需要規范林木產品市場，林業科技服務有待強化。盡管林產品市場管理體系已經基本趨于完善.林產品服務平臺建設水平較低。林業工作對于技術性和專業性的要求比較高，所以，林業科技能否得到有效應用和推廣，將會直接關系到林業產業的發展。但目前，林業科技難以轉化，特別是在一些基層單位，林業科技成果仍然存在推廣難的問題.這對于林業改革的進行都是極其不利的。

2 深化林業改革，提高林地發展水平的有效措施

2.1 加快完善林權管理機構及相關機制

建立完善的林權流轉管理機構，分別就林權管理及公益林管理機構作出核定，確定人員編制，減少林權流轉管理隊伍的流動性，使林業管理更加持續。同時，還應構建相應的管理機制，建立相關制度，如林權流轉、抵押、管理以及公益林補償資金兌現管理制度等，為加快推進林權改革提供制度性保障。

2.2 實施分類經營改革

針對森林資源用途的不同實施分類經營改革，將森林劃分為公益林、商品林，加強對公益林的管理，對商品林采取放活管理的策略。可從如下幾點著手：第一，著力推進采伐試點改革，在不超過森林采伐限額的前提下，對伐區進行科學安排，合理分配采伐指標，保證其科學合理。第二，對商品林的采伐自主權不斷下放，使林農更加積極地參與到林業保護管理中去;第三，提高公益林的補助標準，針對不同的地類，提高相應地補助標準，將產權補償和林地租金收入銜接在一起。提高林業管護人員的工資待遇，起碼與當地農民純收入持平，這樣他們的積極性才能得到提高，并全身心地投入林業管理工作中去。

2.3 規范林權流轉

（1）做好政策宣傳與引導工作。在政策引導過程中，對于林權流轉方式予以明確，細化每一種流轉方式，可從流轉合同的形式及具體的流轉方法進行詮釋，確保流轉主體對各種流轉方式都有比較清楚的了解。同時，還要加強林權流轉相關政策宣傳，讓林農充分認識到林權流轉的目的，了解到規范林權流轉，不僅能夠切實維護自身利益，也能為林業發展生態利益提供有效保障。

（2）加強流轉審核和監管。林權流轉往往比較多樣復雜，需要構建相應的審核與監管體系，對林權流轉條件進行嚴格審核，對流轉程序、流轉合同實施有效監督，如果林地存在爭議，則不允許其進入流轉行列，這樣能夠有效減少林權糾紛，防止林農利益受到損害。

（3）加快配套服務體系完善。為給林農提供更為全面的林權流轉服務，還應積極構建林權流轉服務中心，專門負責林權流轉信息的發布與收集，讓林農能夠獲得相關信息。同時提高資產評估服務水平，構建完善評估標準，使資產評估更加科學合理。此外，為廣大林農提供林權流轉法律咨詢.提高其林權流轉的法律意識，減少林權流轉矛盾的發生。

2.4 拓寬投融資渠道

林業改革的順利實施需要大量的資金支持，如果僅由政府財政支持.不僅會導致國家負擔加重，同時國家財政所能提供的財力支持往往極為有限，對于林業發展極其不利。為此，需要不斷拓寬投融資渠道，通過招商引資、推出優惠貸款政策以及項目支持等措施，籌集到更多的資金，使林業發展更加順利。同時，還可以推進林權抵押貸款，可供選擇的措施有：國家政府層面出臺各項優惠貸款政策，引導和鼓勵廣大林農利用信貸渠道獲得資金支持，為林業經濟發展提供可靠支持。另外，做好林權抵押貸款宣傳工作，讓林農通過林權抵押貸款來募集資金。此外，還可以開發各種森林險種，把信貸風險降低至合理水平。

2.5 深化集體改革，確保農民權益不受損害

加強林權制度改革，確保林地承包經營權能夠持續穩定，使農民權益得到有效維護，不斷推出扶持政策，完善相關服務平臺。加大對綠色環保產業的扶持力度，如林下經濟、用材林、木本糧油等產業，鼓勵農民成立林業專業合作組織。加快推進國有林場改革，幫助林區群眾解決出行難、用電難以及就醫難等切身問題。政府還應不斷加強支持，讓林農在林地經營過程中能夠得到真正的實惠。林地在由農戶承包期間，有關部門應當加強對承包農戶的鼓勵，提高其開發、利用和保護林地的積極性。這不僅對森林發展有利，還能為林下經濟發展創造有利環境，提供了更多的就業機會，使林農經濟收入增加。要保證提供給林農的各項優惠政策的持續性.實行林地承包到戶機制，政府部門應當加快觀念轉變，實心實意地為林農考慮，在金融、保險以及財政等方面提供相關優惠政策，并從當地實際出發為農戶提供造林、撫育等資金補助，不斷提供補助范圍及標準。

2.6 建立健全林業三防體系

2.6.1 構建森防體系

為保證森林防火工作落到實處，實行防火責任管理制度，一旦發生森林火災，能夠及時找到相應地責任主體.并建立起森林防火長效機制。加強林業有害生物防治體系構建，嚴格落實林業檢疫工作，完善森林病蟲害監測和防護網絡，主動加強林業有害生物防治，防止林業病蟲害蔓延。

2.6.2 建立林產品市場體系

從當地實際出發，建設綜合性林木產品交易市場，并針對林木產品流通環節出臺相應地政策措施，對于無證收購、運輸和經營林木產品的行為，予以嚴厲打擊。對于不合理的林業收費項目，要堅決取消，提高木材市場流通的秩序性，創造良好的市場交易環境。

2.6.3 加快林業社會服務體系完善

建設完善的林業科技服務體系，實現基層科技推廣機構網絡化覆蓋，各村委會配備一名專業的林業技術推廣人員，逐步建立起覆蓋市、鄉、村的多級林業技術推廣體系。強化林業科技培訓，重點培育林業科技示范戶，讓農戶掌握并合理運用林業科技。重視林業科技應用與推廣體系建設，參照社會公益類科研機構改革的做法.加強林業科技管理與運行體制的創新。

3 結語

在可持續發展戰略實施背景下，通過深化林業改革，能夠為林地經濟發展提供持續動力。為此，應當明確林業資源對于經濟社會發展的重要價值及意義，全面推進生態林業改革，規范林權林地流轉，拓寬投融資渠道.為林業改革提供足夠的政策、資金支持，保證林業改革成效，使林業產業走上向良性發展的道路。

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