湖北省農村土地流轉的現狀與對策

丁艷榮 王國霞 龍振華

摘要：指出了做好新一輪土地流轉工作是廣大農村工作面臨的一個重要問題，解決好壞直接影響到農村經濟的健康發展。規模經營、專業合作社的成長為農業集約經營提供了寶貴經驗。以當陽、夷陵區的成功經驗為例進一步闡明了為湖北省農村土地流轉的工作方向。

關鍵詞：農業生產;社會化;專業化;規模經營;土地流轉

中圖分類號：F321

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）07-0225-02

1 當陽市規模經營發展現代農業

近年來，當陽市充分發揮農業機械裝備的優勢，依托合作社等服務組織開展農業生產社會化服務，有序推進農田適度規模流轉和托管，打造了規模、綠色、高效的農業優勢特色產業糧食功能區和雙低油菜保護區，形成了糧食（水稻、小麥、玉米和兩薯）、油菜、水產、蔬菜和標準化生豬規模養殖等五大優勢特色產業，走出了一條土地適度規模經營發展的現代農業之路。截至目前，當陽市已發展農業龍頭企業85家、各類專業合作社838家、各類家庭農場450個、另有農資經營主體257家，具有規模化、機械化服務經營的農民合作社35個、家庭農場10個，具有規模烘干糧食企業7家，稻米加工30 t以上的企業31家。流轉土地20多萬畝;托管和半托管土地6萬畝。農業生產社會化服務面積達到25萬畝以上，其中：農田深耕深松30萬畝、折合10.8萬畝;秸稈還田10萬畝、折合2.7萬畝;專業化統防統治5萬畝、折合1. 35萬畝;水稻工廠集中育秧1.6萬畝、折合0.43萬畝;糧食烘干儲藏15萬t、折合8.1萬畝;施用有機肥6萬畝，折合1.62萬畝。其主要做法如下。

1.1 領導高度重視，政策項目支持

一是成立由副市長任組長，市政府農辦主任任副組長，各相關單位及涉及鎮（處）主要負責同志為成員的社會化服務領導小組，加強了對農業生產社會化服務化工作的領導。二是出臺了《關于進一步加快農產品加工業發展的意見》、《當陽市支持新型糧食經營主體適度規模經營實施方案》，在糧食烘干、倉儲、財政貼息、秸稈綜合利用、綠色防控等方面出臺了一系列扶持政策，有力推動了農業生產社會化服務的發展。三是在部分鎮（處）實施的農業深耕深松、糧食烘干、集中育秧、施用有機肥、機械植保和秸稈還田等項目，讓當地農民受益匪淺。

1.2 部門傾力服務，服務體系健全

當陽市農業局、農村經營管理局大力指導，鎮（處）財政所、農業服務中心全力協助，加強政策宣傳和引導，以農村合作組織為基礎，以龍頭企業為骨干，以其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合，專業服務和綜合服務相協調，支持和鼓勵農村、經紀人成立農業社會化服務組織，大力開展農業生產社會化服務，健全農業生產產前、產中、產后全過程綜合配套服務體系。

1.3 依托項目推動，適度規模經營

當陽市在啟動土地整理、農業綜合開發、高標準農田改造之前，科學規劃，合理布局，基礎建設滿足規模經營的需要，引導農民改小田為大田，并引入“流轉、托管、入股”模式，讓農民抱團發展，通過“統一品種、統一種植、統一肥料、統一管理、統一收獲”方式，降低生產成本，提高市場競爭力。積極實施完成農業項目：如“糧食產能”、“水稻綠色高產高效示范片”、“玉米、小麥全程機械化”、“水稻集中育秧”、“小麥一噴三防”等一批項目落戶當陽。通過項目建設與實施，改善了農業生產條件.提高了科技成果的應用率，促進了農業增產、農民增收。

1.4 壯大服務組織，增強服務功能

當陽市不斷加強新型農業經營主體的培育，建立了一支以龍頭企業、農民合作組織、種養大戶和用水者協會為服務主體，從播種、收割、烘干全程機械化的農業生產社會化服務組織。實行部門幫扶制度，在人員、資金、技術等方面，在生產、加工、銷售、經營管理等環節上進行全方位、全程化服務，促進他們規范、健康成長，做大、做強、做優。大力發展訂單農業，密切廣大農戶與龍頭企業、農民合作組織、種養大戶的聯系。

1.5 著力技能培訓，提高操作水平

一是結合新型職業農民培訓，每年組織2～3次大規模培訓;二是鎮（處）經管站及農業服務中心根據工作任務和計劃，直接培訓到村組農戶;結合現場、樣板及項目實施，開展田間地頭現場講解;開展科技入戶、送科技下鄉等活動;接受農民現場咨詢、電話咨詢等。每年開展技術培訓50多場次，培訓各類人員1萬多人次，印發技術資料1萬余份，接受農民咨詢5000人次以上。培訓工作連續三年獲省農廣校系統先進單位表彰。

2 夷陵區積極培育和發展家庭農場

近幾年，夷陵區高度重視，著力“三個對接”，聚焦“三個重點”，培育發展家庭農場使之成為鄉村振興的主力軍。截止到2017年底，全區在工商部門注冊且持續經營的家庭農場共280家，其中市級以上示范家庭農場64家，吸納農林從業人員1415人，營業收入17497萬元，人均收入12萬元。

2.1 與新型農民教育對接，聚焦專業大戶抓培育

2013年中央一號文件提出發展“家庭農場”以后，夷陵區積極培育家庭農場，首家家庭農場樂天溪鎮宜昌青藤應運而生。該區堅持每年將種養大戶、農村能人納入新型職業農民培訓范圍，圍繞“有文化、懂技術、會經營”目標進行廣泛宣傳，重點指導，異茂家庭農場李宏偉、壩前家庭農場主等，素質過硬、業務過硬、管理能力過硬的農場主脫穎而出。

2.2 與產業融合發展對接，聚焦區域特色抓品牌

夷陵區是全國知名的桔都茶鄉，該區在突出主業的同時立足城區、山區、壩區、庫區、礦區、景區“六區”并存的實際，專打“曉曦紅”、“夷陵紅”、“鄧村綠茶”等桔茶品牌，擁有注冊商標及農產品質量認證12個，同時對接鄉村旅游，傳統種養融合了以觀光采摘休閑和農家餐飲住宿為主的服務業，走出了“專業大戶十家庭農場十旅游景點”的新型模式。下堡坪鄉谷德莊園民宿即是以家庭農場為模型，添加歷史人文、環境生態、創意生活和精神家園等因素的一種嶄新模式。

2.3與深化農村改革對接，聚焦內部管理抓活力

夷陵區將勞動力、規模經營和農業收入作為切人點，率先開展“三個標準化”的內部規范管理機制，嚴格按照以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營.并以農業收入為家庭主要收入來源的標準執行。在中央實施鄉村振興戰略的利好形勢下，深化農村土地制度改革，向“三權分置”改革借力，明晰土地產權關系，激活土地經營權，規范土地流轉，維護經營主體權益，發展多種形式適度規模經營，引導分散農戶土地向家庭農場集中，截至2017年底，全區50畝以上的家庭農場41家，共流轉土地6415畝，其中200畝以上的5家，500畝以上的2家。

3 湖北省促進農村土地流轉的對策

新一輪農村土地流轉面臨著群眾參與積極性不高、土地流轉機制不健全、社會保障體系跟不上等難題，究其原因是多方面的，解決的方法也不盡相同。當陽市、夷陵區規模經營的成功經驗為湖北省進行新一輪土地流轉探索出一條成功的經驗。從其成功的經驗看，要搞好湖北省土地流轉工作必須采取以下對策。

3.1 轉變思想觀念，引導流轉

充分利用廣播、電視、報刊和網絡等各種媒體，深入宣傳土地流轉政策，加強農民對土地流轉的認識，加大對增收致富典型引導力度，充分發揮外iLH創業有成人員和種田大戶的典型示范作用，使更多農民轉變思想觀念，主動投身非農產業，加快土地流轉，實現適度規模經營。

3.2 加強服務管理，規范流轉

積極引導農民簽訂規范的流轉協議，對雙方的責權利作出明確規定，并報村集體組織和農經部門備案，切實保障農民土地承包經營權益不受侵害，切實保護耕地質量，保障農業綜合生產能力。

3.3 建立市場機制，完善流轉

不斷完善縣、鎮、村三級土地流轉管理服務機構，及時收集發布土地流轉信息，逐步探索建立農地流轉價格評估、土地股份合作社和土地銀行等中介機構，依靠市場調節完善流轉機制，為流轉雙方的公平交易和政府加強土地管理提供科學依據。

3.4 創新流轉形式，促進流轉

積極探索土地經營權入股等新型土地流轉模式，農戶可將土地承包經營權作為股權作價入股土地股份合作社，自愿聯合從事農業合作生產經營，年底將生產經營所得的利潤按股份進行再分紅，不斷拓寬土地流轉渠道，保證土地的適度集中和規模化經營。

3.5 加大政策扶持，推動流轉

農村土地流轉要達到長期有效的目標，必須要有合理的保障扶持政策。一方面，積極整合農業項目向龍頭企業、農民專業合作社或家庭農場傾斜，鼓勵引導土地流轉;另一方面積極協調金融機構將各類農業規模經營主體作為信貸支持的重點，進一步加大信貸支持力度，幫助各類新型經營主體解決“融資難”問題，促進土地集約經營的可持續發展。

3.6 加強體系建設，保障流轉

加強縣、鎮、村三級土地流轉服務平臺建沒，逐步建立健全信息順暢、運轉高效、服務規范的土地經營權流轉交易服務體系，認真開展土地流轉信息發布、資質審查、價格評估、合同簽訂、利益關系協調、有關法律政策宣傳等服務，形成土地承包經營權公開、公平、公正交易的市場環境，為土地有序流轉提供有力保障。

參考文獻：

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