推進農機化轉型發展對策研究

劉建權

摘要：指出了農業全面全程機械化是農業現代化標志性的參數，它使農業生產力發生根本性的變革，為推動農業現代化發展進程帶來強大動力，且為助力鄉村振興戰略插上隱形的翅膀。發展農機合作社是發展農村經濟的一條有力措施，必須抓緊抓落實。潛江市的經驗與問題是平原地區共同的，針對存在的問題提出了黃陂區推進農機化轉型發展的對策。

關鍵詞：平原地區;農機;合作社;發展對策;潛江市

中圖分類號：F323.3

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）13-0227-02

1 潛江市推進農機化轉型發展采取的措施和效果

2017年，潛江農機局緊緊圍繞“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”的總目標，加大農機供給側結構性改革步伐，量質并舉.為推進農機化轉型發展打下了良好基礎。

1.1 實施惠農政策，裝備水平明顯提升

2017年，潛江爭取國家購置補貼資金2415萬元，于12月中旬全部使用完畢并完成補貼款的發放工作，共補貼各類機具1725臺（套）。補貼實施過程中，在對常規耕種收機械進行補貼的同時，注重了對先進適用、節能環保、高效復式、安全可靠的特色機械納入優先補貼范圍。一是補貼了秸稈撿拾打捆機40臺，為全市秸稈禁燒工作提供了裝備保障;二是補貼了烘干設備28臺，使全市烘干機擁有量超過100臺（套），有效保證了糧食顆粒歸倉，增產增收;三是補貼了高地隙植保機械22臺（套），探索破解了植保機械化的難題，彌補了全程機械化短板;四是實施了農機報廢更新補貼，共報廢老舊機具102臺，補貼資金70萬余元，有效優化了農機裝備，促進了農機的節能增效。

1.2 推廣“兩新”技術，科技水平明顯提升

農機新機具、新技術的推廣是農業現代化的重要手段，也是農業供給側改革的迫切需求。2017年，潛江農機局爭取了2個部省級項目在潛江實施。一是3萬畝的深松整地項目，中央投入補助資金120萬元，每畝補貼40元;二是全省秸稈綜合利用項目，中央和省級投資共640萬元，項目包括對秸稈機械化全量還田每畝補貼10元。為保證項目順利實施，特別是保證以作業面積為依據的補貼精準，該局對參與項目的280臺拖拉機、收割機、深松機全部安裝了北斗監測終端設備，同時還利用監測設備對作業質量（包括深松深度、收割留茬高度、作業地點等）進行實時、有效監管.為今后科學管理進行了有效探索。該局還加大了無人植保飛機在農業植保領域的推廣應用力度。全市新增無人植保飛機10余架，培訓操作人員100余人（次），作業面積10多萬畝，提高了農機的科技含量和現代化水平。

1.3 壯大新型經營主體，服務水平明顯提升

截至2017年底.潛江市農機專業合作社發展到85家（其中國家級示范社2家、省級示范社5家），社員2521人，擁有各類農機3022臺（套），流轉土地10萬余畝，年作業（服務）能力近50萬畝，實現了服務模式不斷創新、服務能力不斷增強、服務效益不斷提高。熊口服農農機專業合作社、龍灣農騰農機合作社分別為華山（趙腦）萬畝小龍蝦養殖基地、萊克（瞄新）萬畝小龍蝦繁養基地提供保姆式全程機械化服務，通過汽改柴、輪改履等設備更新，不斷破解蝦稻全程機械化生產中的難題。在耕整、播種、插秧、植保、收獲等主要環節基本實現機械化，收到了良好的經濟效益，為全市實現蝦稻產業800億元的宏偉目標提供了堅強的農機力量支撐。

2 潛江市推進農機化轉型發展存在的問題

2.1 農機推廣體制不順，人才匱乏的問題突出

全市基層農機站（中心）多數只有一名工作人員，沒有機構，甚至不具備基本辦公條件，嚴重制約工作開展。農機系統從1994年以后沒有招錄新人，在職人員平均年齡超過46歲，嚴重斷層，后繼無人。

2.2 全面全程農機化發展短板明顯

全市八大農作物中農機化綜合水平僅水稻、小麥、油菜、大豆、玉米達80%左右，馬鈴薯、棉花、花生等農作物的農機化綜合水平僅有30%左右。各農機生產環節中，耕整、收獲機械化水平相對較高，但播種、植保、烘干、秸稈處理等環節短板明顯。大型植保機械、秸稈打捆回收等機具數量較少，與潛江現代農業和新農村建設的要求不相適應。隨著該市近年來蝦稻面積激增，適用的履帶式耕整機、施肥機、無人植保機等未得到大量推廣應用，急需出臺適合蝦稻生產的農機扶持政策。

2.3 農機合作社發展良莠不齊

雖然該市農機合作社已發展到85家.但量多質低。普通社員多，技術人才少;生產型多，經營型少;松散型多，緊密型少等情況依然存在。規范發展，提檔升級.迫在眉睫。

2.4農機基礎設施滯后

農機基礎設施建設滯后，主要表現為農機“行路難、住房難、看病難”。機耕道寬幅不夠、年久失修，大型農業機械通行困難，只能望田興嘆。機庫棚少.農機長期露天存放.不僅損壞嚴重，也影響了鄉村環境。全市農機維修網點僅有12家，維修人員150人，無法滿足全市1萬多臺機具的維修保養，嚴重影響機具使用壽命、作業效率和作業安全。

3 黃陂區推進農機化轉型發展對策

潛江市只是湖北省的一個成功典型.其取得的效果和存在的問題在武漢市黃陂區同樣存在。農機專業合作社建設是郊區鄉村振興戰略的重要組成部分，雖然存在諸多不足，但其發展前景十分廣闊，以種糧大戶、農機大戶、龍頭企業為主體，以全面全程機械化生產為手段，以土地流轉和多種經營為規模化生產模式是郊區農機專業合作社發展的總趨勢。為使農機專業合作社加快駛入規范化、高效化發展軌道，需要備級政府、相關部門、社會各界的共同推動和努力。為此，要搞好黃陂區農機專業合作社發展，應采取以下對策。

（1）“一個重視”。農機部門要高度重視農機專業合作社建設和發展，要充分發揮部門職能作用，積極服務。強化協調好各方面的力量，形成一股加快農機專業合作社發展的合力;精心指導和扶持農機專業合作社健康發展。

（2）“兩個爭取”。一是爭取當地政府大力支持。縣政府要出臺農機專業合作社建設性文件，特別是產業發展、建設用地（合作社場地、機庫棚、辦公場所建設等）、資金投入和精準扶貧政策等方面向農機專業合作社傾斜。使農機合專業作社健康發展.不斷壯大。二是爭取上級有關部門大力扶持。落實有利于農機專業合作社發展的各項惠農政策。在項目傾斜、油價補貼、建設用地、購置補貼、金融稅收等方面給予大力扶持。

（3）“三個積極”。一是積極參與培訓。農機局組織農機專業合作社帶頭人參與各級培訓，通過開展各類培訓學習和經驗交流活動，培養一批善管理的合作社發展帶頭人，培養一批會經營的合作社理財專人，培養一批懂技術的合作社技術能人，全面提高農機專業合作社的技術水平和經營管理。二是積極開展市場運作。農機專業合作社立足開展訂單作業、承包作業、躊區作業外，還應不斷擴大農機專業合作社的服務領域和多種經營，尤其在土地流轉、現代生態觀光農業、養殖業、旅游業、電子商務業等方面，不斷增強農機專業合作社的服務功能和發展潛力，要在“農機+”模式上下功夫，進而提高農機專業合作社的經濟效益和社會效益。三是積極爭當農機推廣示范基地。農機專業合作社應當通過技術、機具、資本、土地等農業生產要素的聯合，體現規模經營優勢，提高農業生產全面全程機械化水平，提升農業生產經營效率，實現土地規模化、集約化、公司化生產和經營，農機專業合作社應當建設成為農機化新技術、新機具推廣示范基地，成為農機農藝融合的推廣示范基地，成為培育新型職業經營主體的培訓推廣示范基地.成為農機社會化服務體系建設的推廣示范基地，成為開展農機安全教育推廣示范基地。

（4）“四個平臺”。一是搭建融資平臺，制定優惠政策，吸納社會資金投身農機合作社建設，確保農機合作社資金渠道暢通，為農機專業合作社提供資金保障。二是搭建生產平臺，實現以獎代補，疏通農機專業合作社服務渠道，讓合作社建得起來、經營有利、發展有望。三是搭建服務平臺，積極組建隊伍，定期下合作社開展技術服務，及時解決生產中遇到的各種技術問題，并茌服務中培養本土技術人員。四是搭建保障平臺，各地縣、鄉（鎮）兩級政府要把農機專業合作社的發展工作作為地方經濟發展的大事來抓，在加強領導的同時，要根據當地的實際情況制定相應的政策，切實保護合作社的合法利益，為農機專業合作社生產經營保駕護航。

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