丹東市北橋社區基層黨建的工作研究

徐祝申

（中共丹東市委黨校，遼寧丹東 118000）

1 丹東市北橋社區基本及存在問題

丹東市北橋社區黨委下設9個支部，現有黨員414人，其中社區干部黨員11人、公益崗位人員2人，退休黨員328人、失業黨員51人、兩新組織黨員14人，流出黨員1人，學生黨員13人，能夠正常參加組織生活的有50人。近年來，北橋社區積極貫徹丹東市制定下發了 《關于進一步加強和改進社區黨建工作的若干意見》，按照“三有一化”的要求，超前謀劃，精心組織，扎實推進，做到社區工作，有力促進了和諧社區建設。雖然北橋社區黨建工作方面取得了一些的成效，但還存在一些問題和薄弱環節。

（1）責權利不統一。街道社區對應的上級部門多，涉及幾乎所有的職能部門，街道各部門都對社區具有指導功能，導致社區工作導致工作任務多，壓力大。同時社區沒有相應的權責職能，這些給社區工作落實帶來了很大的困擾。

（2）社區工作人員待遇低。目前社區工作人員工資普遍很低，雖經多方努力有所提高，但與其承擔的任務極不相適應，社區干部工資1120元、公益崗位工資900元。而且這些社區工作人員基本都是專職的，都需要用這些工資養家糊口，工資水平太低，在一定程度上影響了社區工作者主觀能動性和創造性的發揮。

（3）社區辦公條件較差。以北橋社區為例，辦公條件簡陋，社區辦公場所僅有兩間民房，不足40平方米。雖然由對接單位送來一些電腦等辦公設施，但沒有安裝寬帶，給辦公服務帶來了很大的不便。由于社區自主社區辦公條件較差，黨員群眾沒有活動場所，給黨建工作的開展帶來了很大的影響，同時對為居民服務、開展工作、組織活動都很不方便。

（4）社區黨員管理難。在新形勢下，黨建工作出現了新的變化。其中社區黨員管理難成為重要的難題之一。“單位人”變為“社會人”，許多無業黨員成為口袋黨員，組織關系不放在社區，不參加社區黨支部活動。同時一些離退休職工黨員、下崗職工黨員、流動黨員平時與社區黨（總）支部溝通聯系少、去向難掌握、參加組織活動少。

2 加強和改進社區黨建工作的思路

2.1 社區黨組織應整合社區資源優勢，鞏固領導核心地位

（1）要發揮好社區黨組織在黨建領導方面的優勢。社區黨組織的重要職能，在于對社區組織實行政治領導和思想引導[1]。為了更好地教育引導黨員，社區黨建工作應該做到與中央的精神和黨的路線、方針、政策相統一。一是社區黨組織要做好對黨員和群眾的引導工作。社區黨組織要發揮好自己在組織方面的有利地位。整合組織優勢、政治優勢和人才優勢，把各種優勢融會貫通，梳理出社區黨建工作的整體規劃、總體思路和工作目標措施等，使社區黨建工作能夠涵蓋整個社區的經濟社會發展。二是社區黨組織應發揮凝聚社區人心的作用。社區黨組織要發揮好教育作用，凝集人心、發揮合力的作用。這就需要以社區共同利益為價值取向，凝聚整個社區黨員和群眾的力量，心往一處聚，勁往一處使。通過強有力的思想政治工作和實施 “凝聚力工程”，把社區居民和社區單位扭成一團，共同搞好社區建設[2]。（2）充分發揮社區的人力資源優勢。特別要注重發揮三類成員的作用：一是各種社會上民間的群團組織作用。這些群團組織雖然是民間的行為，但是他們成員很多，且影響力極大，特別是在群眾中有很大的基礎。二是社區非黨員身份的各級人大代表、政協委員、社會知名人士、統戰對象等特殊人才的作用。這類人由于具有一定的社會地位和威望，能夠更好地發揮其組織領導和社會資源優勢，能夠切實解決社區黨建中存在的一些難題。三是社區志愿者隊伍的作用。目前，僅靠六、七名社區干部，要抓好社區的文化建設、社會治安、環境衛生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要動員社區內各種社會人力資源，來為社區全體居民服務。

2.2 把為民服務作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，社會工作最直接地接觸基層群眾，是城市最基層的黨組織。因此，也能更好地為人民服務，更加加深與群眾的血肉聯系。要想更好地為民服務，社區黨組織就應該適應新形勢的需要，與時俱進、轉變觀念、調整方式[3]。一是發揮共產黨員先鋒模范作用。通過黨員干部做出表率，上行下效，進而推動社區基層黨組織更好的為民服務。社區黨組織要通過“黨員奉獻服務隊、共產黨員先鋒崗”等載體形式，以模范黨員為典范帶動社區全體成員、單位投身社區服務工作。二是做好社區黨建工作的評估。社區黨建工作紛繁復雜，涉及各個方面，因此應該掌握好社區群眾的基本狀況。例如社區職工下崗情況，扶貧濟困和爭創社區文明建設等。這才能為工作的開展提供抓手。

2.3 把社區黨組織建設成為社區的堅強戰斗堡壘

（1）切實加強社區黨組織的組織建設。隨著改革開放的發展，基層黨建也面臨著新的難題。近年來，機關、企事業單位許多黨員相繼退休，同時社會上一些新型組織的黨員存在一些下崗群體，再加上失業黨員漸漸增多，許多流動黨員的黨組織關系都匯集到社區黨組織中。這就給社區黨組織的管理帶來了很大的壓力。從基層黨組織建設的角度上看，有兩個為問題急需解決。一是社區黨組織對發展新黨員的工作應給予重視。增強基層黨組織的血液和活動是黨組織的重要功能。要通過建立黨員責任區，黨員責任人等方法，把發展新黨員的工作做到社區各類新經濟組織、民辦非企業單位和社會團體中去。二是對于基層黨員的管理工作能做出相應的規劃，特別是屬地管理的問題，應進行明確的界限區劃。這樣才更有利于社區黨組織發揮相應的作用。

（2）切實加強社區黨組織的隊伍建設。社區黨組織的隊伍建設屬于社區工作者隊伍建設范疇，核心是黨組織負責人隊伍的建設[4]。一是做好社區黨支部書記的選派工作。一個社區基層黨建的好壞與帶頭人具有重要的關系。社區基層黨組織負責人要有堅定的理想信念和政治敏感度與政治敏銳性，又要有強烈的為民服務的宗旨意識。二是要有扎實的社區黨建工作作風。既要通過踐行好黨的群眾路線與群眾打成一片，又要有相應的能力和水平，扎實推進群眾監督評議機制，以群眾滿意作為衡量工作和黨員干部提升的重要依據。三是必須提高對基層社區的重視程度，提高社區干部的待遇。要加大對社區基礎設施建設的力度，逐步提高社區干部待遇，改善辦公條件，解決“有錢辦事”和“有地方辦事”的問題，社區工資來源由市民政局公益性崗位資金或市政府財政預算承擔。

[1]付育寧,孫雪香,余凱敏.當前基層黨建工作存在的問題及對策[J].才智,2016(28):198.

[2]謝晶瑩.構建基層黨建工作考評機制的理性探析[J].中共四川省委省級機關黨校學報,2010(1):67-70.

[3]韋益明,羅建設.普濟圩農場黨建工作開展對策[J].現代農業科技,2011(14):387，390.

[4]施強.強化黨建創新 推動基層黨建工作[J].人力資源管理,2018(3):239-240.