新聞輿論監督對行政管理的優化效果

謝燕

（對外經濟貿易大學公共管理學院，北京100029）

1 新聞輿論監督的特點

人類社會自形成之日起，社會傳媒和新聞輿論就已經出現，隨著社會文明的進一步發展，傳媒與新聞輿論也日趨完善，成了社會生活的重要組成部分。在人們的日常生活中，新聞輿論不僅是新聞媒體工作者的發聲平臺，在某種程度上也代表了廣大人民群眾的看法和觀點。從歷史研究學方面來講，過去歷史事件的認定也是以當時社會的新聞輿論作為重要參考的，甚至，新聞輿論能夠影響和改變歷史的進程。隨著時代的發展，除了傳統的報紙和雜志等新聞媒介外，電視、廣播、互聯網也成了大眾平臺，新聞輿論監督的手段也越來越多。在今天的社會中，以廣播電視以及互聯網等形式的輿論監督的影響力變得越來越強大，很多學者和專家將新聞輿論比作除了傳統的立法、司法和行政三權以外的第四權。從這個比喻中可以看出來新聞輿論監督對政府行政管理的影響程度。在我國的社會主義建設初級階段，由于國家管理機制的不同，我們目前所行使的是民主集中制，但是隨著信息技術的發展，廣大人民群眾對于國家事務也呈現出可以了解和參與的態勢，當下的新聞輿論監督實質上就是一種廣大人民群眾行使參政議政權的途徑，是民主權力的一種體現方式。

當下的中國正在向一個新的時代邁進，我國的政治、經濟、文化和社會生活方方面面出現了不同以往的巨大的變化。電視、報紙等傳統媒介競爭日趨白熱化，網絡日益興盛，移動媒體正以強勁的態勢撲面而來。而這些媒體正不斷成為群眾進行監督的手段，特別是在網絡日益發展的今天，各種社交平臺成了大家爭相追逐的對象，也通過這樣一種手段來實現輿論監督。

1.1 新聞輿論監督的空間廣泛性

眾所周知，新聞輿論代表了整個社會各階層的觀點和取向，覆蓋面廣，且傳播速度快。它有時候已經超出了某政府機構的管轄范圍，甚至通過某些途徑流入海外。新聞輿論監督的力度相比政府機構內部的監督和約束具有更大的空間性，對于政府的行政管理也具有重大的影響。政府在行政管理過程中，決策的正確與否不僅要考慮行政能力，還要更加注重新聞輿論的監督和對社會的影響。所以，一個完善的新聞輿論監督體制，對于政府行政的能力有很大的促進作用。

1.2 新聞輿論監督的時間深遠性

新聞輿論監督具有時間深遠的影響，得力于其多種媒介的共同傳播，造成整個社會的大討論。政府的行政管理出現了問題，由新聞媒體經過廣泛的宣傳和報道，再經過相關專家和學者的解釋和研究，使新聞監督參與者的理解力加深，對此事件的印象更加深刻，造成的社會效應在時間上來說更加深遠。即使再經過一段時間，事件得到平息，在新聞報道中一旦出現類似的事件，則又會引起關注。

1.3 新聞輿論監督的無形強制力

新聞輿論監督不同于政府機構的管理制度，也不是政府實行行政權力的明文章程。新聞輿論監督不是有形的強制約束力，它是一種無形的，能夠根據政府機構的行政管理隨時產生的約束力量。政府機構在行使公權力的時候，必須要充分考慮到某一政策和觀點造成的社會影響，若是出現問題，政府機構不得不面對強大的輿論壓力，改變或者撤銷之前得政治主張甚至還要在公眾面前發表致歉聲明，挽回由此造成的名譽損失。

1.4 新聞輿論監督的社會執行力

新聞輿論監督具有強大的滲透能力，政府機構的某些行為，通過新聞媒體的傳播，在經過社會發酵后，會引起一連串的事件。由于政府機構的行事作風和態度的影響，新聞輿論監督造成的影響可能不僅僅是停留在紙面上的討論，因為對某一政策的關注度過高引起的強大社會效應，人民群眾可能會采取有計劃有組織的具體行動，以表達自己對于政策的強烈不滿。對于政府機構的行政管理者來說，這種現象是行政權力使用最不當的表現，應該會因為此事受到處分，甚至是降級的風險。所以，新聞輿論具有的強大社會執行力，是對政府機構行政管理能力最重要的力量抗衡，是廣大人民群眾行使民主權利的一種重要方式。

2 政府機構行政管理中存在的弊端

2.1 部分領導干部官僚主義作風

在新中國成立后，社會主義公有制改造完成，政府機構在社會生產中的責任和權力達到最大。雖然我國的社會主義制度已經取得了有效的成果，但是有些領導干部卻把公權力濫用，形成了嚴重的官僚作風。改革開放以后，隨著市場經濟體制的改革和各種新聞媒體的發展，政府機構的公權力也有所下降。同時，也通過政府紀檢部門和社會新聞媒體，受到黨內和黨外的多重監督。黨的十九大以來，政府機構改革已經步入了正軌，政府機構的公權力也將會進一步得到限制。但是不得不承認的是，現在一些機構的領導干部依然存在官僚主義辦事作風，這與其個人性格和身處的環境有很大的關系。

2.2 少數施政者不調查走訪，脫離人民群眾

政府機構在行使公權力的時候，有時會提出不切合實際的內容和要求。主要原因是有時少數施政者沒有經過細致的走訪調查，完全憑借臆想或者是簡單的會議討論決定的。這種沒有經過嚴格分析和總結的“拍腦袋政策”出臺后，很難在人民群眾中實施起來，不僅會使人民群眾和政府機構產生了隔閡，而且也嚴重浪費了人力物力，對國家資源造成損失。嚴重的話，會影響社會的穩定和政府的公信力。

2.3 行政權力行使有時缺乏法律約束力

政府機構有時在行使相關行政權力時，缺乏法律約束力。一些行政法規在擬定時候，往往是出于對大多數人的考慮，而會涉及一少部分人的利益受到損害。而這一小部分人在進行依法維權的時候也會相對困難，沒有強大的法律去制約行政的管理。甚至有一些干部是知法而犯法，對于人民賦予的權力的無限放大已經達到了蔑視法律的程度。

新聞輿論監督對行政管理的優化

2.4 促進政府機構科學管理

政府機構代表了最廣大人民群眾的根本利益，政府機構的行政管理應該時刻以人民群眾的利益出發，通過合理的、科學的、高效的管理模式，來解決實際的問題，出臺相應的政策。然后，由于政府機構系統人員素質良莠不齊，且又是管理部門，各種利益關系和人際關系復雜。政府的行政權力比較理想化，很難得到良好的實施，而政府機構內部組織也通常是束手無策。對于這樣的一種現象，利用新聞輿論監督，通過人民群眾的意見和想法，給相應的政府機構施加一定的壓力，使政府機構的行政權力受到輿論的影響和限制，防止政策出現脫離群眾、主觀臆想的情況出現。促使政府機構內部進行組織的優化和改革，使其行政能力更加有效，組織機構更加民主，管理機構更加科學。

2.5 摒棄官僚思想，決策民主化

新聞輿論的發生是最能反映廣大人民群眾的呼聲的，是信息化時代全社會民主的集中體現。對于政府機構來說，對新聞輿論必須引起足夠的重視，能夠理解和接受這種來自社會的監督力。政府機構人員對于輿論監督的良性理解，不僅能夠改變領導干部的官僚行事作風，而且能夠達到在進行決策時更加民主化，避免了“一言堂”和“想當然”的議事風格。使人民群眾的建議和某些主張能夠得到政府機構的討論和研究，并且通過一定的程序得到有效的實施。這就成了新時代下人民群眾參政議政的一種方式，很大程度上拉近了政府和人民群眾的關系，緩和了社會矛盾。

2.6 增加政府行政管理的透明度

我國作為一個人民民主專政的社會主義國家，憲法賦予了所有公民的知情權。人民群眾有權利對于政府的行政管理、施政方針和相關情況進行了解。而目前，政府機構的行政管理往往對于群眾的知情權不屑一顧，在行使行政權力時沒有做到透明化，即使是重要步驟的新聞發言也只是走走過場，敷衍了事。新聞輿論的監督能夠很有效地將政府機構的行政管理進行詳細的報道，使人民群眾能夠充分、詳細地了解政府機構的辦事方針政策。一方面，人民群眾能夠通過新聞輿論獲得有效的參與性；另一方面，政府機構能夠將行政管理公開透明，盡可能地減少暗箱操作、內幕交易、利益輸送等腐敗的問題產生。

3 結語

在政府機構行政管理中，除了常規的政府內部機構如紀律檢查委員會等部門進行公權力的監督和處理以外，來自新聞輿論的監督也尤為重要。兩者相互結合，通過有效的方式進行監督和考察，積極約束政府機關的行政權力，使其能夠更加人性化、科學化、民主化。同時，隨著我國的政府機構改革，政府部門的行政權力也將變得更加符合新時代特色社會主義的民主制度，也能充分代表人民群眾的根本利益。

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[3]蔣慰慧,鄭涵.中國新聞輿論監督制度變遷再思考[J].當代傳播,2011(3):18-20.