創新驅動引領構建江蘇省開放型經濟新優勢研究

舒 兵

(南通職業大學 經濟管理學院，江蘇 南通 226007)

近年來，江蘇省以轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量為主線，以提升綜合競爭力、打造“開放型經濟發展強省”為目標進行自我加壓，開放型經濟發展取得了長足的進步，對外貿易、利用外資、服務外包、對外投資以及開發區建設等各項經濟指標均走在全國領先水平，顯示了良好的發展勢頭。但隨著國內外經濟環境的變化，在江蘇開放型經濟快速發展的同時，也存在諸多制約因素，對經濟的進一步轉型升級造成了阻礙。黨的十八大提出創新驅動發展國家戰略，這一戰略必將對我國經濟社會發展產生深遠影響[1]。江蘇省自2006年提出建設創新型省份以來，確定了創新驅動作為國民經濟發展的核心戰略。為促進開放型經濟可持續發展，增創開放型經濟新動能、新優勢，江蘇應牢牢堅持創新驅動戰略，大力推進科技創新和政府體制改革，進一步轉變經濟發展方式，這對于“邁上新臺階、建設新江蘇”的使命和任務具有重要的現實意義。

1 江蘇省開放型經濟發展的現狀

1.1 對外貿易穩定增長

近年來，江蘇省對外貿易進入相對低迷發展時期，但總體上仍然保持了較為穩定的發展態勢，外貿回暖趨勢明顯。數據顯示，2017年1—6月，江蘇省對外貿易總額18 748億元，同比增長20.6%，創下自2011年以來江蘇半年度外貿同比增速最高紀錄。貿易方式結構方面，一般貿易大幅增長，加工貿易開始企穩，市場采購等新業態也成為外貿發展的新增長點；貿易伙伴結構方面，對美、歐、日等傳統貿易伙伴在繼續保持穩定增長的同時，對東盟、韓國等新興市場進出口呈現快速增長態勢；貿易產品結構方面，出口以機電、紡織服裝、鞋類箱包等傳統優勢產品為主，進口以鐵礦砂、煤炭、原油、糧食等大宗商品為主。

1.2 利用外資水平不斷提升

在國際資本收縮、跨國投資增長乏力的情況下,江蘇的產業優勢、服務優勢突顯,利用外資全國占比增長,利用外資質量不斷提高。數據顯示，截至2016年12月底，江蘇省累計設立了近12萬家外商投資企業，累計實際利用外資近4 000億美元，企業數量規模和利用外資規模均位居國內首位。從投資領域來看，傳統產業利用外資占比持續下降,新能源、新醫藥、服務外包等新興產業利用外資占比不斷提高，2016年，江蘇省服務業利用外資比重達到46.7%，以先進制造業和高新技術產業為支柱的十大戰略性新興產業實際外資比重超過了40%。

1.3 服務外包發展迅猛

近年來，江蘇憑借優良的區位和政策優勢、良好的營商環境、雄厚的產業發展基礎和突出的人才優勢,在服務外包領域發展十分迅猛。數據顯示，2016年，全省服務外包合同總額達到535億美元，同比增長20%，服務外包執行總額為449億美元，同比增長19%。當前江蘇服務外包的主要業態是信息技術外包(ITO)、業務流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)，其中KPO發展最快，顯示江蘇服務外包產業發展呈現出由價值鏈低端向價值鏈高端轉型升級的趨勢。

1.4 “走出去”步伐加快

面對當下不確定不穩定的國際經濟新形勢，在國家“一帶一路”倡議、促進國際產能合作成略等推動下，越來越多的江蘇企業開始“走出去”，尋找國際商機、加大國際投資，開發新的經濟增長點。數據顯示，2016年1—11月，江蘇省對外投資項目達到1 053個，同比增長32%，中方協議投資額達到140億美元，同比增長46%，企業境外投資平均規模為1 348萬美元，和去年同期相比增加108萬美元，對外投資項目中方協議投資額超過了1 000萬美元的有255個，同比增長25%，占全省同期對外投資項目總數的25%，其中，超過5 000萬美元的項目有88個，占全省同期對外投資項目總數的8.4%。

1.5 開發區建設水平全國領先

開發區是江蘇開放型經濟發展的主要平臺和運行載體，在全省轉型升級發展中發揮了至關重要的支撐和引領作用。江蘇開發區建設一直走在全國前列，在管理體制創新、資源配置、技術研發、外向型經濟發展、產業優化、城市建設等諸多方面發揮了重要的引領示范作用。數據顯示，截至2016年上半年，全省國家級經濟技術開發區已有26家，國際級高新技術產業開發區17家，開發區完成業務總收入超過30萬億元，地方一般預算收入達到5 600多億元，全省出口加工區達到15家，綜合保稅區10家，已成為全國海關特殊監管區數量最多、功能最全、建設水平最高的省份。

2 江蘇省實施創新驅動戰略的現實意義

新形勢下，國內外環境正發生重大復雜的變化，全球產業格局進行深刻調整，江蘇大力推進實施創新驅動發展戰略，具有重大的現實意義，主要表現在以下五點[2]：

2.1 創新驅動戰略是突破資源與環境約束的根本出路

江蘇經濟近年來的快速發展，實際上是大量資本、勞動力、土地等各種資源要素投入的結果。當前，江蘇資源瓶頸約束和生態環境約束日益凸顯，可持續發展態勢嚴峻。從資源約束來看，數據顯示，2016年，江蘇能源消耗總量突破3億噸標準煤，較十年前(2006年)增長76.5%；勞動力成本優勢也正在逐漸喪失，2016年江蘇省在崗職工年平均工資為71 574元，較2006年增長約200%；從環境約束看，我省空氣污染、水污染、重金屬污染都達到或接近環境承載力的上限，隨著國家對大氣、水、土壤污染防治行動的深入推進和對能源行業污染物排放標準的不斷提高，今后江蘇創新經濟發展方式、實施綠色發展、低碳發展勢在必行。

2.2 創新驅動戰略是解決結構性矛盾的重要手段

當前，江蘇三大結構性矛盾仍然比較突出：需求結構方面，居民消費占GDP的比重偏低，部分地區城鄉居民人均收入水平較低，與經濟增長不相適應，保障和改善民生也存在諸多急需解決的一些問題，不同區域、行業、群體之間收入差距較大，內需對經濟的貢獻率有待提高；產業結構方面，雖然當前已形成“三二一”比較合理的產業結構，但產業發展不均衡，第一產業發展滯后、第二產業重工業比重偏高，第三產業發展質量較低，出口產業結構有待優化，大部分出口商品仍處于產業鏈低端，出口效益不高，應對國際風險的防御能力較弱；區域城鄉結構方面，盡管蘇北、蘇中經濟近年來發展勢頭良好，但主要經濟指標絕對值與蘇南的差距繼續拉大，人口地域分布不均，蘇北人口持續流向蘇南等發達地區，城鄉間不能實現公共服務均等化。要化解上述結構性矛盾，必然要轉變經濟發展方式，促進經濟進一步轉型升級[3]。

2.3 創新驅動戰略是改變經濟發展模式的必然選擇

近年來，江蘇依靠豐富的勞動力資源、相對便宜的土地、能源資源和社會成本，吸引了大批境外的資本、技術、設備等先進生產要素，帶動了江蘇開放型經濟快速發展。境外公司對江蘇的早期投資主要是資源導向和成本導向型的，投資領域主要集中在勞動密集型等低附加值行業，出口主要采取貼牌生產和“價格競爭”方式，產品科技含量較低，這種經濟發展模式在促進經濟快速發展的同時，也出現了諸多問題，例如：環境污染加重、技術溢出效應差、本土企業發展受到壓制、國際貿易矛盾加劇等。隨著國內外經濟環境的變化，加上勞動力成本、資源能源和社會成本的不斷上升，江蘇這種依靠要素投入和價格競爭為主的粗放型發展模式暴露了越來越多的缺陷和不足，經濟可持續發展將難以為繼。新形勢下，江蘇應順勢而為，積極轉變和調整經濟發展模式，加快形成經濟社會發展的新動源，以推動開放型經濟進一步發展[4]。

2.4 創新驅動戰略是提升企業競爭能力的關鍵舉措

自主創新能力是衡量一個國家和地區競爭力的核心因素，也是企業生存和發展的關鍵。雖然江蘇現有開放型經濟水平和規模都已走在我國領先地位，創新體制不斷完善、創新活力進一步激發、自主創新能力不斷提升，但總體來講，江蘇企業整體創新能力仍然不足，國際競爭力偏低，究其原因，主要包括缺乏創新動力、對外技術依存度比較高、技術溢出效應較低、監管制度與法律體系不完善、企業尚未形成真正的創新主體、創新環境有待改善等因素。實施創新驅動戰略是提升企業競爭能力的關鍵舉措，也是企業實現轉型升級和跨越式發展的必然途徑。通過推進科技創新和制度創新為核心的全面創新，不斷增強企業科技實力和綜合競爭力，發現和釋放企業新的經濟增長動能。

2.5 創新驅動戰略是應對國際競爭的有力武器

當前世界經濟整體上還處于緩慢的復蘇階段，美國、歐盟、日本等發達經濟體為應對失業和保護本國經濟安全，開始實施以先進制造業為核心的“再工業化”，造成國際市場競爭開始向高端化、智能化產業領域方向發展，這勢必會擠壓江蘇具有比較優勢的高端制造業的國際市場空間；另外，東盟、拉美、中東等一些新興經濟體受益于全球化和產業轉移的機遇，積極培育和加快發展本國優勢產業和技術，這些產業大多屬于勞動密集型產業，這又加大了江蘇具有傳統比較優勢的中低端產品的出口難度，江蘇開放型經濟正面臨“前后夾擊”的發展壓力，應對這一壓力的根本出路還在于實施創新驅動戰略，通過科技創新增創比較優勢立足國際市場。

3 實施創新驅動戰略、引領構建江蘇開放型經濟新優勢的路徑和策略

3.1 加強制度創新水平，推進政府管理體制改革

政府制度創新是創新驅動戰略的重要內容，是影響江蘇開放型發展的重要因素。今后江蘇各級政府應始終堅持市場化改革方向，推進政府職能轉變，改革、探索和完善經濟管理模式，清除制約開放型經濟發展的體制機制障礙，建立更加成熟、更加規范、更加透明的市場經濟體制和統一開放、競爭有序、活力高效的社會創新機制；創造更加穩定、透明、可預期的營商環境，激發市場主體活力，最大限度減少和規范行政審批，同時推進對外投資體制的改革，加快對外投資；大力推進涉外投資管理體制改革，逐步廢除逐案審批和產業指導的投資管理方式，積極推進貿易和投資活動的便利化和高效化，推廣實行“準入前國民待遇”和“負面清單”外商投資管理模式和“備案為主、核準為輔”的境外投資項目管理模式；營造公開、透明、規范、開放的市場經濟法制環境，不斷推進法制建設，切實保障投資安全，等等。

3.2 堅持科技創新，增強企業核心競爭能力

當前，全球經濟發展方式開始由價值鏈逐漸向創新鏈拓展轉變，科技創新是助推這一轉變的核心因素。新時期，江蘇要進一步提高社會生產力和實現開放型經濟的轉型升級，首要任務就是圍繞經濟發展戰略，深化構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，堅持科技創新，充分發揮技術創新對開放型經濟的促進作用。為此，企業應增加創新投入，加大研發力度，重視和加快技術研發機構和其他創新平臺的建設，聚集創新資源，提升科技創新能力；支持和鼓勵發展具有自主知識產權的關鍵技術，提高自主創新水平和產品的技術含量，增強企業核心競爭能力；加強基礎研究和原始創新，瞄準世界科技前沿，做好未來重點領域和原創技術的攻關突破，加快建設一批現代化、國際化的高水平科研平臺和基地，著力打造行業領軍人才和一批高水平的科技人才隊伍；注重強化品牌意識，重視品牌定位創新，塑造企業核心專長，創建和培育國際品牌，政府應加大知名品牌扶植力度，完善知識產權保護[5]。

3.3 推進產業結構轉型升級，增創經濟發展新動能

優化產業結構，加快推進產業結構轉型升級，是實現江蘇開放型經濟可持續發展的關鍵一環，也是培育經濟發展新動能的重要舉措。今后江蘇推進產業結構轉型升級應主要從以下方面加以著手：以技術創新為驅動，促進產業結構優化升級，一方面用先進技術對傳統產業進行改造升級，另一方面加大高新技術產業的培育，促進新業態、新產品和新技術的更新換代。優化主導產業，推進從一般加工業為主向先進制造業和現代服務業為主的產業結構轉變，努力發展通訊電子、高端裝備、智能設備、新能源、新材料等一批先進制造業，大力推動金融、軟件信息、現代物流、商貿會展、科技研發、文化創意等現代服務業；提升產業結構層次，以優勢產業為先導，瞄準全球產業鏈、價值鏈的中高端，加快推進企業裝備高端化、自動化、智能化轉型升級，著力構建具有國際競爭力的現代產業技術體系。

3.4 實施區域互動協同發展，提升區域創新水平

實施區域互動協調發展戰略，促進創新要素的集聚與流動，推動創新資源整合集聚和開放共享，構建優勢互補、協同有序、科學高效的區域創新體系，提升區域創新水平，具體包括：加快蘇南國家自主創新示范區建設和一體化發展，進一步發揮地區人才政策優勢和人才優勢，提升區域整體效能和對周邊地區的示范引領和輻射帶動作用；統籌推進蘇中、蘇北協同發展，積極引導蘇中、蘇北地區健全科技創新機制，聚焦區域發展戰略，加大創新要素集聚力度，打造優勢產業集群，積極推進區域產業梯度轉移和錯位發展，重塑區域經濟地理，增創區域經濟發展新優勢；大力提升經濟園區建設發展水平，充分發揮經濟園區在培育新產業、發展高科技等方面的核心載體作用，優化全省經濟園區建設布局，著力發展國家級重點園區建設，打造具有國際競爭力的創新型產業園區。

3.5 堅持“引進來”和“走出去”相結合，推動企業國際化發展

繼續推進集成創新和引進消化吸收再創新，鼓勵企業高水平“引進來”，通過引進國外先進科技人才、技術和管理經驗，實現國內外資源合理配置和高效利用，江蘇應繼續堅持“引進來”策略，通過聚集、整合國際先進生產要素，促進產業結構提升優化，不斷提升江蘇開放型經濟創新活動的能力；對接國家“一帶一路”戰略，引導企業大闊步“走出去”，支持鼓勵有競爭優勢的省內企業開展境外投資，積極拓展國際市場空間，主動獲取全球經濟資源，促進企業國際化、專業化、集約化發展，堅持趨利避害和優勢互補，形成全球化條件下的競爭新優勢[6]。

[1] 李卓.江蘇省開放型經濟轉型升級影響因素與發展分析[D].南京：南京理工大學，2014.

[2] 洪銀興.關于創新驅動和協同創新的若干重要概念[J].經濟理論與經濟管理,2013(5):5-12.

[3] 陳曦.創新驅動發展戰略的路徑選擇[J].經濟問題，2013(3):42-45.

[4] 儲東濤.論江蘇應深度實施“創新驅動發展戰略”[J].現代經濟探討，2013(4)：46-50.

[5] 陳勇星.江蘇實施創新驅動戰略的對策研究[J].科技管理研究，2012(20)：37-41.

[6] 趙靜敏.“一帶一路”戰略背景下江蘇開放型經濟發展研究[J].商業經濟研究，2017(8)：212-214.