江西省中等職業學校規模發展研究

劉金露 黃國清

(江西農業大學 職業師范學院，江西 南昌 330045)

“職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。”[1]中等職業教育作為整個職業教育體系的中間環節，承擔著為高等職業教育輸送高質量生源、為社會提供合格勞動者的重任。

21世紀以來，在中央及地方政府的推動下，江西省中等職業教育取得了良好的發展[2]。截至2015年，江西省中職學校達到400所，在校生總數431 205人，相比2003年，學校數增加33所，在校生數增長33%。江西省中等職業學校發展迅速，但與普通中學的發展相比仍有很大差距。其中，學校規模問題愈發成為影響中等職業學校(以下簡稱中職學校)發展的重要因素。怎樣把握中職學校發展趨勢，引導中職教育良好發展，筆者通過對江西省中等職業教育數據方面的分析，發現了一些問題，擬采取一些對策，改革中職學校供給側,進一步推動江西省中職教育的發展。

1 江西省中等職業教育規模發展現狀

1.1 中等職業學校數量

中職學校數量的變化最能直觀地反映出江西省中職教育的規模供給情況及中職教育的發展情況。中職學校包括普通中專、職業高中、技工學校和成人中專四大類，2011—2015年江西省中等職業學校數量如表1所示。從2011年至2015年江西省中職學校數量從565所減少到502所，總體呈減少的趨勢；其中普通中專、成人中專和技工學校數量變化不大，分別總體維持在70所、90所、100所；而占到中職學校50%的職業高中變化明顯，從2011年的306所減少到2015年的238所，減少了68所。

表1 2011—2015年江西省中等職業學校數量 所

數據來源:《江西省教育事業統計年鑒》(2011—2015),下文所有數據如不加說明，則都來自《江西省教育事業統計年鑒(2011—2015)》

1.2 中等職業學校的學生規模

一個學校的學生規模，最直觀地反映了這個學校的發展現狀，江西省的中職學校學生規模，反映了江西省中職教育近幾年的發展情況。由表2可以看出，2011—2015年江西省中等職業學校無論是從招生數、在校生數還是畢業生數都在不斷減少。其中，招生數從2011年的21.19萬降低到了2015年的15.71萬，下降了6萬人，2013年減少了近4萬人，下降幅度較大， 2015年較2014年有近1萬人的小幅回升；在校生數從2011年的58.73萬人下降到2015年的43.11萬人，下降了15萬人；畢業生數逐年遞減，由2011年的19.34萬人下降到了2015年的13.96萬人，減少了5.38萬人；其中2015年較2012年減少了3.11萬人；2015年較2014年下降了1.45萬人，這兩年下降幅度最大。

表2 2011—2015年江西省中職學校學生規模情況 萬人

1.3 中等職業學校的區域分布

江西省共有11個地市，分別是南昌、九江、吉安、贛州、萍鄉、新余、宜春、景德鎮、上饒、鷹潭、撫州。按照這11個地市的劃分，2015年江西省各個地級市的中等職業學校分布情況如表3所示。

表3 2015年江西省中等職業學校地區分布情況

從表3中可以看出，2015年江西省共有中職學校400所，其中贛州、南昌、吉安、上饒、九江、宜春各占18%、14%、13%、12%、9.5%、9%，即這6個城市占到了江西省的中職學校總數的83%，剩下的5個城市僅占總數的17%。其中，最多的贛州市的學校數就達到了70所，最少的鷹潭市只有12所。因此，江西省中等職業學校存在區域分布不合理的情況,城市間的學校發展規模也存在顯著差異。

1.4 專業與產業對接情況

職業教育作為與區域經濟聯系最為緊密的一種教育，必須立足于區域經濟的發展，不斷調整人才培養方案，以促進地區經濟發展，培養與區域經濟結構接軌的人才[3]。江西省職業教育發展也必須立足于當地的經濟發展實情，以適應經濟的發展。由表4可以看出,中職學校專業的設置比例中第三產業占比為55.11%，第一、第二產業分別占10.23%、34.66%；招生數中第三產業占了82.9%，第二產業招生人數占14.5%，而第一產業僅占2.6%；第二產業占了50.8%的產值比，第一和第三產業分別占10.6%和38.6%的產值比，專業的設置與招生人數不能很好地對應江西省的產值結構,江西省各中等職業學校需依據地方產業結構進行專業結構調整。

表4 2015年江西省中等職業學校三大產業專業設置情況

1.5 師資規模

教師隊伍是一個學校的核心競爭力所在，一支強有力的師資隊伍是職業院校取得長足發展的保證。截至2015年，江西省共有400所中等職業學校，其中普通中專75所，職業高中238所，成人中專 87所，在校生43.12萬人，教職工19 021人，其中專任教師14 750人，專任教師占全體教職工總數的77.54%。2011年江西省中等職業學校教職工總數為26 293人，其中專任教師18 893人，占71.86%;2012年教職工總數為24 090人，其中專任教師為17 203人，占71.41%;2013年教職工總數為22 269人，其中專任教師為16 158人，占72.56%;2014年教職工總數為19 875人，其中專任教師為15 271人，占76.84%。雖然江西省中等職業學校專任教師占比在逐年增加，其他附設機構成員的比例明顯下降，但教職工數量每年呈減少趨勢，專任教師數量也是逐年減少。十二五期間,江西中職學校的師資規模有所減少，截至2015年江西省中職學校教職工共有20 055人，比2011年下減少6 238人，下降了24%。

表5 2011—2014年江西省中等職業學校教職工數量 人

說明：數據包括普通中專、成人中專及職業高中，不包括技工學校,其中2015年缺少部分數據支持。

2 江西省中職教育辦學過程中出現的問題

與普通高中相比,中職學校還普遍存在辦學特色不鮮明，吸引力不足，學生入學率低；辦學規模不達標，資源不公平；區域分布不均衡；專業與產業對接不合理；師資建設未能跟進，發展潛力不足等一系列問題。

2.1 生源問題

2011—2015年江西省與全國的中職與普通高中的招生情況如表6所示，由于江西省中職學校的招生數不斷下降，與此同時，普通高中的招生數雖變化不大，但基本維持在30萬人左右，導致江西省2011年的職高與普高人數比從0.69∶1下降到2015年的0.49∶1。與全國的職普招生比比較可知，雖然全國的職普招生比也在下降，但始終高于江西省。

由表2和表6可以得知，江西省中職學校普遍存在辦學定位模糊、一味地增設熱門專業而沒有考慮行業需求、辦學缺乏特色等問題，從而導致中職學校吸引力不足，發展潛力不夠，招生對象單一,并未真正滿足人民群眾的教育需求。

表6 2011—2015年江西省和全國中職與普通高中招生情況

2.2 辦學規模不達標

從表1可知中職學校的數量不斷減少，其中占了學校數“半壁江山”的職業高中數量的減少尤為明顯。結合表7可以看出，普通高中學校數在2011年低于中職學校數，但在2013年被反超后就一直領先中職學校，到2015年普通高中的學校數比中職校多了60所；校均規模上職普比也在不斷縮小，從2011年的0.71∶1降到2015年的0.53∶1。教育部規定：“中等職業學校應當具備基本的辦學規模，學歷教育在校生數應在1 200人以上。”2013、2014、2015年江西省中職學校校均規模分別為1 130人/校、1 074人/校、1 078人/校，近3年江西省中職學校校均規模均未達到規定的標準。直到2015年江西省共有中職學校400所，校均規模1 078人/校;普通高中共有460所，校均規模2 020人/校。

表72011—2015年江西省中職與普通高中校均規模(不含技工)

年份普高中職(不含技工學校)學校數/所校均規模/人學校數/所校均規模/人職普校均規模之比2011438178946512630．71∶12012435192344612310．64∶12013436201142911300．56∶12014442204740710740．52∶12015460202040010780．53∶1

2.3 辦學的區域分布不平衡

江西省中職學校突出表現為分布較為集中，6個地級市的學校數占了總數的83%，職業學校的地區分布及人才區域分布不均必然會導致經濟發展水平的不平衡。其中更是出現了一個奇怪的現象，很多市級地區在校生數、招生數和畢業生數并沒有與學校數對等。例如，占總院校數18%的贛州市招生人數僅為3.23萬人，在校生數為8.59萬人，畢業生數也僅有2.78萬人,所占比例各為21%、20%、20%。這勢必會導致一些學校出現生師比過高、教學基礎設施不足、單位班級人數過多、教學資源不能公平分配等現象。現如今中職學校區域分布不均，發展不平衡成了目前江西省中職學校發展的一個顯著問題。

2.4 專業設置與產業不對接

江西省中職學校存在的另一個問題就是專業設置不合理。職業學校應是與當地經濟發展聯系最緊密的教育類型，如不能適應當地產業結構的變化，必然導致部分人才的浪費和就業難的現象出現。就2015年江西省中等職業學校學科分布情況來看，第一產業的農林漁牧所占的比例有10.23%,第二產業所占比例有34.66%，第三產業專業的設置所占的比例達到50.11%，這說明江西省中職學校的專業設置與產業不對接。目前,中職學校普遍存在專業設置的盲目性，學校不是根據地方經濟發展、產業結構來設置專業，更多的是設置一些“熱門”專業。很多職業學校的專業設置趨同，專業設置的“供給側”與產業發展的“需求側”不平衡[4]。

2.5 教師規模不足

生師比反映的是一個學校學生數與教師數的比例，是衡量一個學校辦學是否達標、辦學效益好壞的重要指標，不同層次、不同類型、不同專業的教育，因其教學目標、教學內容、教學對象、教學方法不同，生師比各不相同。 從2011—2015年，江西省中職學校的生師比基本維持在29∶1，其中2015年，普通中專的生師比更是達到了47∶1。與普通中學相比，從2011—2015年普通中學的生師比大體保持在15∶1左右。職業學校作為培養技能型人才的學校，為了更好地培養學生的動手操作能力，必須投入更多的人力、無力、財力。根據教育部2010年印發的關于《中等職業學校設置標準》的通知，中職學校的專任教師與學生的比例不應超過20∶1[5]。由表8可知,江西省中職學校的生師比基本是普通中學的2倍，達到29∶1，師資力量出現了嚴重短缺。

3 促進江西省中職學校健康發展的對策

3.1 建立靈活多樣的招生機制

招生工作是中職學校工作的首要環節，招生數量的多少關系著中等職業學校的存亡，招生的質量決定著中職學校能走多遠。江西省中等職業學校應該建立靈活多樣的招生機制，擴大招生規模，提高生源質量。

主要措施有：各學校要擴大招生面，招生對象應以應屆初中畢業生為重點，積極面向歷屆初中畢業生，未升學的普通高中畢業生、符合學歷要求的復轉軍人、返鄉農民以及進城農民等群體招生。同時，江西省各市應該想方設法擴大合作和聯合招生，推動城市與農村合作辦學，千方百計發揮城市學校輻射帶頭作用，加快校企聯合招生步伐，實現招生即就業，解決學生的后顧之憂。推進地處偏北的九江、南昌及地處偏南的贛州進行中職招生對接合作。

3.2 整合中等職業教育的資源

截至2015年12月，江西省共有中等職業學校500余所(含技工學校)，中等職業學校數量過多以致辦學條件和校均規模均未達到教育部規定的標準。要整合中等職業教育資源，發揮規模效率，改變中職教育弱、小、散的現狀，提高中等職業教育質量,通過撤銷、合并、劃轉、共建等方式，有計劃、分階段關、停、并、轉一批不合格的中等職業學校，以保持高中階段教育職普學校數量相當。

表8 2011—2015年江西省中職院校與普通中學生師比對照表

針對中職學校多的現象，應大力撤銷一些辦學不達標、效益較差的學校，對符合條件的成人中專，促進其進行轉型，將辦學效益良好、符合條件、達到設置標準的中職學校轉型為普通中學。通過撤銷、兼并、轉型、共建優化中職學校的規模，改變中職教育規模小、實力弱、分布散的現狀。集中配置有限資源，重點建設一批示范中職學校，著力在每個縣(市)重點打造一個中職學校，對于實力好、人口多、資源豐富的縣(市)也可以建設兩所重點學校。有條件的縣(市、區)集中力量辦好一所集中等職業教育、繼續教育、社區教育和社會培訓“四位一體”的職教中心。

3.3 促進中職學校的區域均衡發展

針對中等職業學校的區域分布不合理現象，政府應當統籌規劃，加強頂層設計，通過政府宏觀調控手段有效緩解各地區之間中職學校發展的不均衡狀況。江西省政府要以地區經濟社會發展規劃布局為依據，確定全省的中等職業教育發展規劃，優化中等職業教育資源配置結構[6]。此外，各地區的中職學校應結合地區優勢形成區域特色。如江西省景德鎮是全國有名的瓷器制造基地，此地區學校應以陶瓷制造業為特色，加強專業建設，形成區域特色。

各地中職學校還應瞄準戰略新興產業和新業態，結合自身條件，開設與新產業相關的新專業。今后一段時期，中職學校應圍繞本地區經濟社會發展和產業結構調整需要，確定“以條件定發展”“以需求促發展”的資源配置準則，因地因時制宜地制訂各地區的發展規劃和具體目標,加快江西省中職學校區域布局結構的調整和優化。

3.4 依據市場調整專業結構

職業院校作為與市場連接最為緊密的教育類型，應該實時準確掌握市場信息，根據市場需求調整專業結構，這就要求中職學校的專業設置必須遵循以下幾個方法：一是必須適應江西省本地經濟社會的發展，突出職教的“以就業為導向”特點，在專業設置時根據行業、產業發展狀況，科學設置專業；二是根據人才培養周期長以及社會發展變化需求加快的特點，要求中等職業學校必須具有前瞻性，及時設置新專業，改造舊專業；三是深化校企合作，產學結合。積極開展與企業的合作，讓企業直接參與到中職學校的專業建設中。中職學校可以聘請企業專家針對現階段企業發展的現狀提出專業建設規劃，學校按照規劃進行建設，由企業與學校共同負責新專業的建設。

3.5 加強師資隊伍建設

首先,江西省中職學校師資數量不足。江西省中職學校的教師來源渠道比較單一，大多是招聘的高校本科或碩士畢業生。針對這樣的現象，江西省應該拓寬教師來源渠道，多方位、全方面地招攬人才。例如，在教師隊伍建設過程中，應當積極與當地龍頭企業合作，聘任企業中的技術骨干作為兼職教師，優化師資隊伍結構；積極推動本校學生的留校和普通中學教師的轉崗；定期到省級或國家級教師培訓基地招募人才。

其次,江西省中職學校教師的教學質量也不高。這就要求職業學校要在擴充師資隊伍的同時，嚴格把控教師準入制度，提高人才引進質量。此外，中職學校應定期組織教師到企業參加培訓，鼓勵年輕教師進行進修，制定完善的激勵制度，對于能達到“雙師型”標準的教師，給予相應的獎勵;打破傳統的師資管理中的終身制，實行崗位聘任制和合同化管理，促進教師的合理流動;優化評價體系，強化考核管理制度。

[1] 中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革與發展規劃要(2010—2020):中發〔2016〕6號[A].

[2] 王正雍.我國城市化進程與中等職業教育發展研究[D].天津:天津大學,2007.

[3] 李悠.論廣州高等職業教育與區域經濟的協調發展[J].職教通訊,2004(2):14-16.

[4] 周淑瓊,謝模明,江敏.中等職業教育的發展需要從多方面著手[J].職業技術教育,2014,35(30):74-75.

[5] 中華人民共和國教育部.中等職業學校設置標準的通知:教職成〔2010〕12號[A].

[6] 中華人民共和國教育部.中等職業教育改革創新行動計劃(2010—2012):教職成〔2010〕13號[A].