中國(guó)智庫(kù)：對(duì)外傳播的重要平臺(tái)

林曉虹

摘 要 作為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，智庫(kù)建設(shè)已提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色新型智庫(kù)，既要立足中國(guó)國(guó)情，也要借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。本文梳理了國(guó)際智庫(kù)發(fā)展的主要趨勢(shì)特點(diǎn)，比較了中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的差距和不足，并從國(guó)內(nèi)、國(guó)際、研究、傳播4個(gè)方面，對(duì)中國(guó)智庫(kù)的建設(shè)路徑進(jìn)行探索并提出建議。

關(guān)鍵詞 新型智庫(kù)；中國(guó)特色；對(duì)外傳播

中圖分類(lèi)號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2018）205-0001-02

“智庫(kù)”（Think Tank）多譯作“思想庫(kù)”，國(guó)際上最早的權(quán)威概念是：思想庫(kù)是一種穩(wěn)定的相對(duì)獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，其研究人員運(yùn)用科學(xué)的研究方法對(duì)廣泛的政策問(wèn)題進(jìn)行跨學(xué)科的研究，在與政府、企業(yè)和公眾密切相關(guān)的政策問(wèn)題上提出咨詢(xún)[ 1 ]。我國(guó)于2013年首次提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”，要求以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，為黨和政府提供決策服務(wù)。2015年，中央啟動(dòng)“國(guó)家高端智庫(kù)”建設(shè)試點(diǎn)工作，初步形成國(guó)家新型智庫(kù)體系?！爸袊?guó)特色新型智庫(kù)”有兩層涵義：一是對(duì)內(nèi)的決策咨詢(xún)，為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力與思想支持；二是對(duì)外的公共傳播，為國(guó)家公共外交和國(guó)際傳播起到實(shí)質(zhì)性的輔助與補(bǔ)充作用[2]。

1 國(guó)際智庫(kù)發(fā)展主要趨勢(shì)

1.1 數(shù)量持續(xù)快速增多

截至2015年底，全球共有6 681家智庫(kù)，其中，美國(guó)1 830家，中國(guó)429家，英國(guó)287家，是世界智庫(kù)數(shù)量最多的3個(gè)國(guó)家。2016年，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)《全球智庫(kù)報(bào)告》顯示，美國(guó)作為傳統(tǒng)智庫(kù)強(qiáng)國(guó)，共有18家入選全球100強(qiáng)智庫(kù)，德國(guó)11家，中國(guó)9家。在百?gòu)?qiáng)榜單上，美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、比利時(shí)布魯蓋爾、英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所居全球最好智庫(kù)前列。報(bào)告認(rèn)為，目前全球智庫(kù)影響國(guó)際的數(shù)量和力量都在不斷增強(qiáng)。

1.2 決策支持力度增強(qiáng)

當(dāng)前，各國(guó)重要智庫(kù)日趨成為公共政策的重要設(shè)計(jì)者、評(píng)估者、宣傳者。隨著國(guó)家決策科學(xué)、專(zhuān)業(yè)需求日益增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)智庫(kù)的需求越發(fā)強(qiáng)烈，無(wú)論是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際復(fù)雜局勢(shì)，還是引導(dǎo)公共輿論，智庫(kù)在當(dāng)代社會(huì)中的地位與作用日趨突顯。尤其美國(guó)，各級(jí)各項(xiàng)政策、決策的出臺(tái)，都直接或間接受到智庫(kù)的支持和影響。

1.3 輿論意見(jiàn)領(lǐng)袖作用凸顯

智力成果是智庫(kù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際知名智庫(kù)就全球性問(wèn)題研究得出的思想認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)評(píng)判等，常常成為引領(lǐng)和影響各界輿論的重要利器。智庫(kù)針對(duì)現(xiàn)實(shí)引發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、文化等領(lǐng)域情況所作的分析判斷和方案措施，通過(guò)多種傳播途徑引導(dǎo)公眾思潮、影響政府決策。我們所熟知的“金磚五國(guó)”“G20”“APEC”等國(guó)際重要活動(dòng)和平臺(tái)，智庫(kù)對(duì)社會(huì)輿論的意見(jiàn)領(lǐng)袖作用日趨凸顯，不斷引發(fā)、引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的長(zhǎng)期討論。

1.4 國(guó)際話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)加劇

參與公共外交、引導(dǎo)國(guó)際輿論，是智庫(kù)又一重要功能。各國(guó)智庫(kù)致力于打造具有權(quán)威性和影響力的國(guó)際戰(zhàn)略與政策研究機(jī)構(gòu)，在全球軍事安全、能源環(huán)境、經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，積極部署力量開(kāi)展研究，以參與國(guó)際重要議題設(shè)置，主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建，維護(hù)各國(guó)核心利益。以美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)為例，它重點(diǎn)針對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的重大議題，提供智力支持和思想傳播，既扮演國(guó)家“影子政府”角色，又充當(dāng)國(guó)家公共外交的堅(jiān)強(qiáng)力量。

2 中國(guó)智庫(kù)發(fā)展差距

2.1 發(fā)展方向有偏差

1）規(guī)?；?。重視智庫(kù)數(shù)量的增加，忽略智庫(kù)質(zhì)量的提升?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布后，僅2年時(shí)間內(nèi)就有近萬(wàn)家智庫(kù)橫空出世。單從數(shù)量上看我國(guó)智庫(kù)已位居世界前列，但是，追求數(shù)量忽略質(zhì)量，卻與中央的號(hào)召相悖。《意見(jiàn)》明確指出：要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理形式，建立健全決策咨詢(xún)制度。可見(jiàn)，智庫(kù)建設(shè)的根本要求在于對(duì)質(zhì)量的追求，提供高質(zhì)量的決策咨詢(xún)方是其核心要求。

2）商業(yè)化偏差。一是泛化智庫(kù)概念。凡是與研究沾邊的機(jī)構(gòu)，不論背景、機(jī)制如何，都標(biāo)榜智庫(kù)甚至著名智庫(kù)?！兑庖?jiàn)》指出，智庫(kù)是“以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象”，“服務(wù)黨和政府”的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，一些商業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)研究對(duì)象和主體服務(wù)主體都與此明顯不符。二是浮化智庫(kù)現(xiàn)象。追求智庫(kù)排行，忽視智庫(kù)整體發(fā)展。賓大《全球智庫(kù)報(bào)告》的智庫(kù)評(píng)價(jià)體系在美國(guó)本土及國(guó)際影響都有限，但在智庫(kù)熱的中國(guó)，相當(dāng)部分智庫(kù)都把重心放在排名上，一些研究機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)展所謂“智庫(kù)評(píng)價(jià)報(bào)告”，智庫(kù)建設(shè)方向發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)位。

3）倚重傳播偏差。研究與傳播是智庫(kù)建設(shè)的兩條腿，其中，戰(zhàn)略問(wèn)題與公共政策研究才是智庫(kù)的核心工作，傳播是其重要推進(jìn)器。誠(chéng)然，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)在宣傳上曾一度短腿，造成許多研究成果束之高閣，沒(méi)能充分發(fā)揮為政府決策提供智力支持的作用。但是，宣傳決不能矯枉過(guò)正成為智庫(kù)建設(shè)的首要任務(wù)，本末倒置的做法固然可帶來(lái)短期利好，但長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響智庫(kù)長(zhǎng)足發(fā)展。

4）跟風(fēng)研究偏差。智庫(kù)研究工作需要貼近重大戰(zhàn)略、重要政策、重點(diǎn)工作進(jìn)進(jìn)行，為中央決策提供切實(shí)可靠的科學(xué)依據(jù)。不顧自身研究定位與優(yōu)勢(shì)，忽略自身特色優(yōu)勢(shì)的開(kāi)拓性創(chuàng)新研究，一味跟蹤眼球效應(yīng)的熱點(diǎn)問(wèn)題，智庫(kù)發(fā)展必然走向同質(zhì)而平庸的局面。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)貴在獨(dú)立建樹(shù)和特色領(lǐng)域，在林林總總的智庫(kù)建設(shè)中發(fā)揮特色作用，為公共決策提供優(yōu)質(zhì)的智力支持。

2.2 探索路徑有困境

2.2.1 獨(dú)立性困境

目前，我國(guó)智庫(kù)多為體制內(nèi)單位，一定時(shí)期內(nèi)較難轉(zhuǎn)為社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，國(guó)際社會(huì)經(jīng)常因此對(duì)我國(guó)智庫(kù)立場(chǎng)的獨(dú)立性提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為，中國(guó)智庫(kù)從屬政府，主觀傾向明顯，只作政策解讀，難以獨(dú)立資政議政。對(duì)此，我們應(yīng)持開(kāi)放、包容、理性的態(tài)度，在遵守大政方略前提下，對(duì)具體公共政策的制定推行提供獨(dú)立見(jiàn)解和方案，為政府公共決策提供科學(xué)依據(jù)，推進(jìn)我國(guó)智庫(kù)的獨(dú)立性建設(shè)。

2.2.2 從屬性困境endprint

從屬性定位上看，咨詢(xún)公司受雇于委托方，本著商業(yè)精神為后者服務(wù)，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作模式，而智庫(kù)作為社會(huì)公器，為政府決策提供依據(jù)，運(yùn)作模式存在公共性質(zhì)。同時(shí)，智庫(kù)研究注重政策研判，長(zhǎng)于應(yīng)用研究，這一點(diǎn)又與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)注重學(xué)理創(chuàng)新，偏于基礎(chǔ)研究不同。然而，我國(guó)智庫(kù)多為體制內(nèi)單位，如何在三位一體的架構(gòu)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制顯得尤為重要。政策、學(xué)術(shù)、商業(yè)三者，是現(xiàn)代智庫(kù)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)公司相對(duì)清晰的三類(lèi)功能，不可混為一談。

2.2.3 國(guó)際化困境

在這里主要指人才的國(guó)際化問(wèn)題。歐美國(guó)家的智庫(kù)人才，除了通過(guò)成熟的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制獲得豐富政治經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還善于向重要國(guó)際組織輸送人才，由此獲得多元的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。目前，歐美人士仍是主要國(guó)際組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的壟斷者，其原因就在于，歐美知識(shí)精英普遍擁有在一流智庫(kù)學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷，當(dāng)他們出任要職后，仍可與此前智庫(kù)保有良好往來(lái)，關(guān)聯(lián)并主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則體系的構(gòu)建和運(yùn)行。

3 中國(guó)智庫(kù)建設(shè)路徑

3.1 國(guó)家戰(zhàn)略高度

中國(guó)智庫(kù)建設(shè)需從國(guó)家戰(zhàn)略傳播的高度著手。智庫(kù)作為社會(huì)公器，必須擔(dān)負(fù)起國(guó)家責(zé)任與使命，我國(guó)不僅在全球治理、和平安全、綠色發(fā)展等方面負(fù)有國(guó)際責(zé)任，在中華文化價(jià)值傳播等方面也肩負(fù)使命。因此，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)要有整體的國(guó)家戰(zhàn)略觀，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、教育、生態(tài)等諸多方面，以國(guó)家利益為核心，為國(guó)家的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，保障我國(guó)積極參與全球治理進(jìn)程的獨(dú)立、自主與引領(lǐng)作用。

3.2 全球化視野

在全球化背景下，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)應(yīng)全球化、民主化，把握全球治理的實(shí)質(zhì)和規(guī)律，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和國(guó)家利益，構(gòu)建有中國(guó)智慧的全球治理方案和理論。為此，在智庫(kù)建設(shè)中應(yīng)積極開(kāi)展國(guó)際交流合作，通過(guò)在世界各國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、舉辦高端國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等，溝通不同國(guó)家和地區(qū)的準(zhǔn)確信息，以?xún)?yōu)質(zhì)的智力成果推動(dòng)決策咨詢(xún)的國(guó)際化發(fā)展，提升中國(guó)思想方案的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在參與全球治理的進(jìn)程中，有效維護(hù)國(guó)家利益，有力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

3.3 研究以我為主

智庫(kù)研究要以構(gòu)建中國(guó)特色發(fā)展理論為核心任務(wù)。西方的發(fā)展理論和模式派別諸多，并在各自實(shí)踐中取得成果。我國(guó)智庫(kù)早期建設(shè)以吸收外來(lái)思想為主，在揚(yáng)棄中進(jìn)步與發(fā)展。

但是，僅有本本主義和拿來(lái)主義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要在西方理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行理論創(chuàng)新和體系建設(shè)。

當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展已到了需要在理論高度上分析總結(jié)、突破創(chuàng)立的關(guān)鍵時(shí)刻，智庫(kù)建設(shè)應(yīng)直面這一歷史挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以科學(xué)的新理論體系，為中國(guó)發(fā)展模式提供新的更高的理論支撐。

3.4 傳播對(duì)接內(nèi)外

在智庫(kù)對(duì)外傳播和輿論引導(dǎo)上，有兩個(gè)重要著力點(diǎn)，一是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論，二是增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。為此：

1）要將智庫(kù)建設(shè)成引導(dǎo)國(guó)內(nèi)公共輿論的新渠道。當(dāng)前，社會(huì)大眾對(duì)公共政策知情權(quán)和參與權(quán)的要求越來(lái)越高，智庫(kù)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過(guò)對(duì)公共政策問(wèn)題的客觀分析引領(lǐng)社會(huì)輿論。

2）要將智庫(kù)建設(shè)成傳播中國(guó)聲音的擴(kuò)音器。充分利用境外媒體、國(guó)際組織、國(guó)際友好人士等渠道，形成傳遞中國(guó)聲音的合力，增強(qiáng)國(guó)際傳播能力，扭轉(zhuǎn)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的落后局面，為中國(guó)和平發(fā)展創(chuàng)造更加良好的內(nèi)外部輿論環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]張志強(qiáng)，蘇娜.國(guó)際智庫(kù)發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)與我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)[J].智庫(kù)理論與實(shí)踐，2016，1（1）：9-23.

[2]王文.對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)幾個(gè)重要問(wèn)題的思考[J].智庫(kù)理論與實(shí)踐，2016，1（1）：24-30.endprint